ЛекцияПерсиПТОПЛ
.pdfных целей и решение важнейших экономичен ни и социальных задач соответствующего этапа развития экономик и, регламентируют хозяйственные отношения.
Государственное регулирование экономики следует рассматривать как количественно определенное регулирование национальной экономики, которая в свою очередь представляет собой сложную экономическую систему и обладает множеством особенностей и отличительных черт.
Эволюция рыночной экономики позволяет сегодня выделить многообразные ее модели, складывающиеся на основе одной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом базисе. Так, например, можно выделить модели рыночной экономики США, Франции, Англии, Японии, которые существенно отличаются друг от друга по сферам действия рынка и государства, по формам и методам государственного регулирования экономики и т. д.
В настоящее время выделяются следующие модели рыночной эконо-
мики:
•саксонская (США, Канада, Англия) - неограниченная свобода предпринимательства;
•западноевропейская (Франция, Италия, Испания, Португалия) - активное государственное регулирование с помощью индикативного (рекомендательного) планирования, большая доля государственного сектора;
•социально ориентированная (Германия, Австрия, Голландия) - подчеркнутая социальная направленность государства;
•скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия) - паритетность государственного и частного капиталов, ярко выраженная социальная направленность;
•патерналистская (Япония) - усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства.
Основанная на частной собственности при значительном слое собственников и экономической свободе хозяйствующих субъектов рыночная система усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Рыночноконкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируется через интересы и мотивы поведения людей, непосредственное выявление индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов путем согласования спроса и предложения. Различия
вприбыльности либо убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства.
Однако сколь очевидны безусловные преимущества рыночной экономики, столь же очевидны и ее недостатки, которые обусловливают объективную необходимость государственного вмешательства в экономику. К ним следует отнести:
•неспособность рыночной экономики обеспечить оптимальное с общественной точки зрения функционирование экономики;
•содержащуюся в ней тенденцию к угасанию конкуренции - ее главного контрольного и двигательного механизма.
•неспособность обеспечить стратегические направления развития в области науки, техники, технологии (стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие);
•неспособность к глубоким структурным преобразованиям;
•отсутствие рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.
Устранение перечисленных недостатков в условиях рыночной экономики обусловливает необходимость активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия,
Б условиях рыночной экономики государство, оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность к укрепление экономического суверинитета страны. Этим и определяется цель государственного регулирования экономики и роль государства и рыночной экономики.
Если государственное регулирование иммиекн объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизменно более высока, ибо здесь имеют место
идругие, не свойственные рынку, проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Это связано с введением института частной собственности, развитием процессов разгосударствления и приватизации государственных и коммунальных предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением экономической свободы хозяйствующим субъектам и т. д. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализации общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ
иответственность за их реализацию также лежат на государстве.
Все перечисленные аргументы обусловливают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период.
Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства), с другой - возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо иной меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например,
государственный сектор и государственный доход (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы: возможности роста государственного сектора ограничиваются интересами частной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, затрагивающими интересы практически всех слоев населения, и с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если их интересы расходятся, эти границы сужаются.
По сути глубина проникновения государственного регулирования в со- циально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различные комбинации форм и методов регулирования и являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики. Вокруг государственного регулирования постоянно ведутся дискуссии и политическая борьба, но не по поводу его необходимости, а по поводу его масштабов, форм, интенсивности и эффективности.
При характеристике государственного регулирования экономики необходимо рассматривать по меньшей мере три его стороны: социальноэкономическую, организационную и методологическую.
Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Именно социально-экономические отношения являются основным элементом экономической системы и определяются характером взаимоотношений людей, складывающихся под влиянием отношений собственности в обществе.
Отношения собственности в человеческом обществе возникли с самого начала его зарождения, они были и остаются краеугольным камнем человеческого бытия. Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы, В ко- мандно-административной системе преобладала государственная форма собственности на средства производства, а современная рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности исходя из принципа их равных прав на существование.
Следует отметить, что социально-экономические отношения выступают в единстве с технико-экономическими, которые отражают отношения по поводу рационального использования ресурсов, их воспроизводство и определяется имеющимися технологическими отношениями.
Организационная сторона регулирования экономики закрепляет единство техники экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных
возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.
Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т. е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей соци- ально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.
Но систему государственного регулирования необходимо строить исходя из ряда объективных требований.
Во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, например, формируясь в условиях переходного периода, она должна исходить из многообразия форм собственности, многоукладности экономики, высокой доли государственного сектора, неадекватности имеющимся возможностям структуры производства и т. д.
Во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования будет охватывать с разумной степенью "погружения" все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени срабатывать на всех уровнях управления.
В-третьих, государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.
К важнейшим принципам государственного регулирования экономики следует отнести и такие общие принципы управления:
•принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов соответствующих общностей людей, выражает их отношения друг с другом и с государством, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому политика выступает в качестве направляющего русла. А так как экономические интересы являются определяющими по сравнению со всеми другими, политика не может не быть концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования;
•принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы с тем, чтобы обеспечить воздействие на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотношение централизма и самостоятельности может меняться в зави-
симости от конкретных исторических условий, от влияния внешних и внутренних факторов;
•принцип научности. Регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества, опираться на достижения науки
итехники во всех областях знаний, использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу, обеспечивать единство стратегических и тактических решений;
•принцип эффективности. При принятии управленческого решения он ориентирует на получение лучшего результата при наименьших затратах в процессе его реализации;
•принцип сочетания общих и локальных интересов. Этот принцип основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.
2. 2. Функции государства в системе государственного регулирования экономики
Роль и сущностные характеристики государственного регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства. Условно многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно разделить на две группы.- Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений потребителей, производителей, наемных работников, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т. д.). Здесь государство как бы определяет, поддерживает и обеспечивает соблюдение определенных правил "рыночной игры".
Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, которые направлены на стабилизацию экономических процессов, обеспечивают экономический рост, социальную справедливость и влияют на инфляционные процессы и т. д.
Из всей совокупности функций государства выделим важнейшие.
В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, имеющих свободу выбора. Отсутствие законодательной регламентации этих сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывает простор для превращения "экономики договоров" в противоположность -"экономику диктата". А это парализует самое важное свойство рыночного механизма - способность автоматически регулировать спрос и предложение. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пресечением самых грубых
силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государства в подобные ситуации означает потворство саморазрушающим силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности "слеп" по отношению к способам обогащения. Государство не должно допускать нарушения три и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага. Правовое обеспечение функционирования смешанной экономики определяет общие условия эффективного хозяйствования.
Обеспечению экономической безопасности способствует поддержание' оптимальной структуры производства, равномерное социальноэкономическое развитие регионов, предотвращение расслоения общества и криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, а также предотвращение стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих как экономических, так и политических целях.
Важнейшей функцией государства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей^ представляющих собой целостную систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что регулирующий потенциал государства ограничен, иерархическая структура обусловливает распределение целей по степени их важности и времени реализации.
Формирование целевой функции представляет собой весьма сложный процесс, связанный с выработкой стратегических направлений социальноэкономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что не подвластно рыночной системе. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов макроэкономического развития страны, последовательности и сроков их реализации.
Можно выделить генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.
Генеральная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.
Цели государственного регулирования разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных правительственных программах и партийых.
Они формируются в виде многоугольников:
• треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность
цен);
• четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равнове-
сие);
• пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);
• шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).
Наиболее распространенными являются так называемые магические четырех- и пятиугольники.
Формирование "дерева целей" социально-экономического развития страны должно исходить из определенной цели и обеспечивать соблюдение интересов всего общества и государственной власти. А это вызывает определенные сложности.
Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться "внизу", идти от потребителей и интересов людей. Они должны способствовать и материальному, и духовному развитию всего народа. И при формировании "дерева целей" следует отталкиваться от принципа приоритета потребностей и интересов общества.
Вторая сторона формирования целей связана с государственной властью и реальными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать, ибо это может повлечь за собой непредсказуемые последствия. Отсюда вытекает необходимость выбора приоритетов. Причем здесь целесообразно исходить из той посылки, что неправильно выбранные приоритеты могут представлять большую опасность, чем нехватка ресурсов. Отсюда вытекает необходимость формирования целей государственного регулирования по определенной иерархической структуре.
Положение отдельных целей в "дереве целей" нестабильно и может меняться в зависимости от хозяйственной ситуации.
Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является постепенное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании. Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что находит отражение в прогнозных и программных документах страны.
Важнейшими функциями государства являются:
•направляющая и координирующая, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей в общественном разделении труда;
•распределительная и перераспределительная, связанные, как правило,
ссокращением различий в размерах доходов и имущества субъектов, с распределением дефицитных ресурсов, В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными группами населении Основным инструментом реализации этой функции является налоговая политика и бюджетное регулирование;
•стимулирующая. Она реализуется через систему льгот (субсидий, дотаций, налогов и г.д.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;
•контрольная – соблюдение действующих правовых норм в процессе хоздеятельности.
2.3. Формы и методы государственного регулирования экономики Система государственного регулирования экономики включает субъек-
ты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.
Субъекты государственного регулирования экономики -носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов - отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижение определенных экономических и социально-политических целей. Государство выступает самым крупным субъектом и оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Оно является исполнителем хозяйственных интересов в лице различных органов власти, построенных по определенному иерархическому принципу.
Объектом государственного регулирования может быть экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования могут выступать социально-экономические явления, процессы, ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга, иметь различный характер, разные иерархические уровни: уровень фирмы, предприятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в целом. Это может быть структура народного хозяйства, масштабы и темпы экономического роста, занятость населения, денежное обращение, цены, социальное обеспечение, окружающая среда и т. д. Следует отметить, что именно объект предопределяет содержание регулирования, его формы и методы.
Государство обеспечивает свое регулирующее воздействие на экономику с помощью законов, налогов, норм амортизации, таможенных пошлин, бюджетных расходов, цен и т. д.
Вконечном счете все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.
Особое место в системе государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе, которая активно воздействует на социальноэкономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Ее воздействие осуществляется через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирование с кредитованием различных процессов и явлений, установление процентов за кредит, цены, всевозможные льготы.
Вфинансово-кредитной системе выделяют бюджетно-налоговое, кре- дитно-денежное регулирование и ценовое.