1. Сущность и содержание прогнозирования. Роль и характер прогнозов.

Прогнозирование соотносится с более широким понятием - предвидением, кот. опережает отражение действит-ти и основано на познании законов природы, общества и мышления.

Формы предвидения:

1) Гипотеза - характеризует научное предви-дение, исходя из общей теории. Исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономер-ти и причинно-следственные связи функционирования и развития исслед объектов.

2) Прогноз - имеет большую определ-ть, т.к. основывается не только на кач-ых, но и на колич-ных показателях. Прогноз - предвидение на уровне конкретной прикладной теории. Связи прогноза с исследуемым объектом носят вероятный характер. Процесс разработки прогноза - прогнозирование. Прогноз выступает как фактор, ориентирующий существенную практику на возможность развития в будущем. Прогноз - связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

3) План - это постановка точно определ цели и предвидение детальных событий исследуем объекта. В нем устанавливаются пути и средства развития в соотв-вии с поставленными задачами, обосновыв-ся принимаемые управленч. решения. Его отличит. черта - конкретность показат-й, их определенность во времени и количественно. Процес разработки плана - планирование. Формы сочетания прогноза и плана:

- прогноз предшествует разработке плана;

- прогноз следует за ним (прогнозир-е последствий принятого в плане решения),

- прогноз проводится в процесе разработки плана;

- прогноз играет роль плана, особенно в крупномасштабных экон. системах (регион, гос-во), когда невозможно обеспечить точное определение показателей (план приобретает вероятный характер).

Цель прогнозирования - создание научных предпосылок для осуществления управленч. решений. Предпосылки: научный анализ тенденций развития эк-ки, вариантное предвидение предстоящ. ее развития, оценка возможных последствий принимаемых решений. Прогнозирование экон. процессов осущес-ся в тесном единстве с др видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим и др.

2. Сущность планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование, их характеристика.

План представляет собой постановку точно определ цели и предвидение детальных событий исслед. объекта, в нем устанавливаются пути и средства развития в соот-вии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленч решения. Его главная отличительная черта - конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Процесс разработки плана принято называть планированием.

Планирование нацелено па обоснование принятия и практич. реализации управляющ решений

При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований, важнейшими из которых являются:

1. Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и др. критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные.

2. Определенность, при кот. установленные показатели и другие УСЛОВИЯ д.б. конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованными и реализуемыми.

3. В плане д.б. четко определены цели и задачи, кот. обеспечивают устойчивое развитие человека, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринимательство, рост доходов. Формы планирования:

1. Директивное, т.е. обязательное, жесткое, под-лежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-администр. рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соотве-щих администра.-распорядит. док-в - законов, указов, приказов, распоряж, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и др. ВОЗДЕЙСТВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата.

Стратегическое план-е - процесс определения целей и значений экон. показателей по основным, наиболее важным направлениям соц-экон. развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило в зависимости от достигн. конечного результата, на средний срок и длительн. перспективу и формирование механизма по их реализации.

Индикативное план-е явл-ся основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экон. ситуации. Индикативный план-прогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики па краткий и среднесроч периоды. Индикативный план вкл в себя концептуальную (концепция соц.-эк. развития); прогнозную (прогноз соц-эк. развития); планово-регулирующую часть (система экон. регуляторов и гос. целевые комплексные программы).

3. Предмет курса "Прогнозирование и планирование экономики", его место в системе экономических наук.

Задача состоит в рассмотрении комплекса теоретических, методологических и организационных вопросов ПиП эк-ки на современном этапе.

Объектом ПиП выступает нац. эко-ка и все ее подсистемы., регионы, отрасли, сферы, процессы и явления.

Предметом явл-ся изучение целостной системы управления экон., методологических и организац. основ ее построения и функционирования.

Содержанием является организация управленч-го воздействия гос-ва на развитие нац. экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении.

Теория ПиП базируется на экон. теории, кот. рассматривает общие закономерности развития эк-ки, изучает требования объективных экон. законов.

ПиП не воплощает эти положения в конкретные показатели, задания, определ. величины, темпы, пропорции.

В системе экон. дисциплин ПиП занимает промежуточное положение между экон. теорией и конкр. экон. науками.

4. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования.

План как система экон. мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделения и кооперации труда, получил наибольшее развития в эпоху капитализма и служит программой хозяйствования в определенный временной период. Планомерность как общественная категория возникает по мере становления общественно-госуд., муниципальной собственности.

В России, затем в СССР планирование на макроуровне возникло в 20-е гг. (Высший Совет Народного Хозяйства, в последующем в руководящий центр управления и планирования промышл-ти; областные, губернские и уездные советы народ. хозяйства; Гос. комиссия по электрификации России, на основе кот. была организована общегос-ная плановая комиссия). Первый долгосроч. план - это план ГОЭЛРО (гос. план электрификации России), разработанный в 1920 году на 10 лет.

В нем применялись такие методы прогноз-я и план-я, как метод экспертных оценок, экстраполяции, балансовый метод.

Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", кот. не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 года и на протяжении существования командно-административной системы годовые планы носили директивный (обязательный) характер. Основным методом их разработки был балансовый. Вначале в планах находили отражение лишь объемные показатели. В последующем круг планируемых показателей пополнялся кач-ми показателями, характеризующими эффек-ть общественного пр-ва, стало уделяться внимание планированию соц. развития, охраны окруж. среды. С 1928 года стали разрабатываться пятилетние планы

СССР - родина теории опти-мального план-я (академики Немчинов, Кан-торович, Федоренко). В 70-80-е гг. в СССР методам оптимизации стала придаваться особая значимость. Были разработаны экон.-математ. модели оптимального функцион-ния экономики, отраслевого планирования и планирования на предприятии.

Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 года, когда стал осуществляться переход к эконо. методам управления. На первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стимулировалось производство товаров более высокого качества путем установления надбавок к ценам.

С 1988 года предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориентиры, госу. заказ, лимиты и экон. нормативы. Контрольные цифры отражали общественные потребности в продукц, производимой предприятием, и минимальный уровень эффек-ти производства. Они не утверждались, а носили ориентирующий характер.

Последующие этапы совершенствования прогнозирования и планирования (с начала 90-х гг.) связаны с переходом к рынку и распадом СССР.

5. Развитие и особенности прогноз-я и план-я в за рубеж странах (США, Япония, Франция и др)

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деят-ти.

Для США характерно стратегич. план-е, суть кот. состоит в выборе главных приоритетов развития нац. экономики, ведущую роль, в реализации кот. играет гос-во. В рамках стратегич. планирования определяются пути, по кот. предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы - на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить соц. единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Все крупные японские фирмы имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху - вниз. Временной горизонт план-я обычно равен 5 годам, горизонт прогноз-я - 15 годам. Процесс план-я в большинстве случаев включает 4 стадии:

- формулировку предпосылок, - уточнение проблем, - долгосрочную стратегию, - среднесрочные и краткосрочные планы.

Особо следует подчеркнуть, что в Японии, как и во Франции, существует система общенац. прогноз-я, иногда ее называют индикативным план-ем.

Особенность общегос. прогноз-я и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экон. прогнозов, планов и научно технологич. программ как инструмента правительственного регулирования рын. экономики.

6.Понятие и научные основы методологии прогноз-я и план-я. Методологические принципы прогноз-я и план-я.

Под методологией ПиПа понимается система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснование прогнозов и плановых решений, а также логика ПиП. Методология базируется на эк-кой теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроиз-ых процессов и совершенствуется по мере развития самой экон. теории.

Важнейшим составляющ элементом ПиП явл-ся методологич. принципы, под кот. понимаются исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования плановых прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, определённую структуру и логику, вырабатываемых плановых прогнозов.

Методы ПиП- это способы, приёмы с помощью кот. обеспечивается разработка и обоснование плановых прогнозов.

Показатели плановых прогнозов представляют собой форму кол-ных выражений принимаемых планов, прогнозов, решений.

Методика - совокупность рабочих методов и приёмов, используемых для осуществления.

Важнейшим элементом методологии является логика.

Логика- упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов.

Основополагающим для гос план-я является принцип соц направленности и приоритета общественных потребностей. Он предпол-т, что ПиП должн исходить из интересов чел-ка и общества.

Принцип соц справедливости реализуется через систему соц гарантий и выравнивании доходов населения.

Принцип повышения эффек-ти общественного производства. Этот принцип требует, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, т.е. вели бы к экономии живого и овеществленного труда в производстве ед. продукции, работ и услуг. Основное направление экономии - ресурсосбережение.

Показатели и критерии эффективности:

1. Э' = НД или ВНП, ВВП/численность населения

2. ПОТ (производит-ть общественого труда) = НД / ЧРСМП(числ-сть раб-в сферы матер пр-ва)

3. ПОТ = ВНП,ВВП / ЧРСМП+числ-сть раб-в нематер пр-ва

4. Фондоотдача и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности. Сбалансированное развитие должно обеспечить соотв-вие уровня развития отдельных сфер (пр-тв или непроизводств), отраслей, территор-х подразделений, удовлетворение пр-ных потребностей.

Принцип приоритетности. Необходимость выбора приоритетных направлений обусловлено ограниченностью ресурсов.

7. Система показателей планов-прогнозов. Утверждаемые и индикативные показатели. Госзаказ, принципы его формирования.

Весь процесс экон. и соц. развития находит отражение в системе показателей и мероприятий. Система показателей должна отражать общий замысел целей и задач развития экономики.

Требования к показателям плана:

- показатели ПиПа, учета и статистики должны иметь методологическое единство и сопоставимость, что позволяет проверить ход выполнения плана

- комплексность системы показателей (должна охватывать различн стороны обществ. воспроиз-ва)

- система показателей должна учитывать специфику отраслей

- должна ориентировать экономику на повы-шение эффек-ти и качества работ

Блоки системы показателей: показатели пр-ва, трудовых ресурсов, основных и обор фондов, капитальных вложений, природ ресурсов, НТП, финансов и денеж обращения, соц развития и уровня жизни населения, внешнеэкон. связей.

Показатели:

1) Утверждаемые: устанавливаются вышестоя-щими органами и доводятся до нижестоящих:

- Госзаказ: поставка продукции для гос. нужд, гарантирует решение важнейших госзадач. Представляет собой часть пр-ной программы. Принципы: размещение на конкурсной основе; стимулирование выполнения (льготные кредиты, льгот по налогам и другим платежам в бюджет); взаимная ответственность сторон.

- Лимит: предельно допустимая величина затрат того или иного ресурса (ресурсный показатель)

- Нормативы: относительные показатели, образование различных фондов, ставки налогов.

2) Индикативные: рекомендационный характер, с их помощью государство информирует субъекты хозяйство-вания о предпочтительной экономической политике.

3) Расчетны: вспомогательный характер.

Система показателей по характеру выражения:

1: - абсолютные (натуральное выражение)

- относительные (%)

2: - натуральные (уровень удовлетворения потребностей), выделяют условно-натуральные

- стоимостные

- синтетические (сложные явления, обобщенные результаты пр-ва и распределения) и стоимостные (отдельные конкретные явления).

Каждому плану соответствует своя система показателей.

7. Система прогнозов, планов. Методологические основы их сопряжения.

Для формирования стратегии и тактики разв-я экономики разраб-ся сис-ма прогно-зов. Выделяют: макроэкон., межотраслевые и межрегиональные прогнозы. Развития народнохоз-ных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений.

Во временном аспекте:

- долгосроч (15-20 лет),

- среднесроч (3-5 лет),

краткосрочные (1 мес - 1 год),

оперативные (1 мес- на кажд.день)

Сис-ма частных прогнозов вкл: демограф, прир. ресурсов, экологические прогно-зы. Демограф. вкл динамику народонаселения, половозрастной состав. Прогн. прир ресур. разрабатывается для опр. перспективного природно-ресурсного потенциала.

СИСтеМА ПЛАНОВ. На макроуровне должны разр-ся планы, прогрпммы экон. и соц развития страны. На регионал. Уровне - планы разв-я регионов. На мироур -планы разв. предприятий.

Сущ: долгосроч, средне, кратко, оперативные. Составной частью планов д.б.целевые комплексные прграммы, направленные на решение важн-х соц-экон. научно-технич и экологич проблем. В 98 г. Был принят закон "О гос. Прогнозировании прграм-х соц-экон. Разв РБ" Он определяет цели гос прогнозов и порядок их разработки.

7. Объекты макроэкон. прогноз-я и план-я.

Объект – экон. система в целом, нац. экономика. Субъект - центральные планирующие органы.

Макроэкон. план-е пред-полагает определение целей развития экон. системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приори-тетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с центром.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкон. показателей, прежде всего ВНП, прогнозы показателей эффек-ти, характери-зующих качество экон. роста (материалоемкость, фондоотдача, производит-ть труда), прогнозы структуры экономики, прогнозные расчеты экон. потенциала, занятости, спроса на продукцию, прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции гос. операций при формировании госбюджета, соц. развития, реальных доходов населения, покупа-тельных фондов и товарных ресурсов…

На макроуровне формируется госзаказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры госинвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и базовых отраслей…

Для проведения макроэкон. расчетов целесообразно использовать макроэкон.е модели (модели межотраслевого баланса, оптимального планирования, эконометрические модели), экономико-математ. методы, методы экспертных оценок, экстраполяции, нормативный, балансовый и программно-целевой методы.