ЭТД(мальцева)

23. Кадры (личный состав, персонал) таможенного дела - это совокупность всех работающих в таможенных органах и занимающих должности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы. Сотрудники и федеральные государственные служащие таможенных органов являются должностными лицами. Количество должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством Российской Федерации, а в таможенных органах, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС России, - руководителем ФТС. Персонал таможенных органов выполняет работу, связанную с высокой степенью ответственности перед государством, психологическим и умственным напряжением, поэтому от многих сотрудников требуется хорошая физическая подготовка. Повышение эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации невозможно без роста профессионального уровня кадров, укрепления служебной дисциплины, улучшения материального положения должностных лиц таможенных органов, повышения их социальной защищенности и членов их семей. Современный уровень кадровой работы требует прогнозирования потребности в кадрах для таможенной службы. Необходимо также формировать резерв, в том числе руководящего состава на выдвижение, оптимально использовать все штатные единицы, стимулировать служебный рост. В этих целях оценивают кадровый потенциал таможенных органов.

24. Управление персоналом в таможенных органах - система кадровой работы по формированию, развитию и использованию кадрового потенциала таможенной службы. Она включает поиск и отбор, подбор и расстановку, обучение и оценку профессиональных и деловых качеств, обеспечение профессионального роста и карьерного продвижения должностных лиц, мотивацию труда, организацию и охрану труда, и иные направления. Работа с персоналом в таможне требует постоянного совершенствования, так как именно в этом заложены большие потенциальные возможности повышения эффективности работы служащего таможни, а значит достижения им высокого профессионального мастерства и, как следствие, более высокого уровня на служебной лестнице. Но так как директивы по всем направлениям деятельности таможни поступают из Государственного таможенного комитета, трудно говорить о совершенствовании работы с персоналом в отдельно взятой таможне. Этот процесс находится в прямой зависимости от совершенствования кадровой политики в таможенной системе в целом.

25. Организационно-штатная работа - комплекс мероприятий по разработке, ведению и оформлению штатов (внесению изменений в штаты) таможенных органов, по разработке, оформлению и направлению таможенными органами материалов с предложениями о внесении изменений в штаты, по обеспечению соблюдения установленных нормативов штатной численности подразделений таможенных органов, по разработке и утверждению перечней должностей сотрудников, государственных служащих и работников таможенных органов, по учету штатной численности таможенных органов. Основными принципами организационно-штатной работы являются:

законность - соответствие принимаемых решений Конституции Российской Федерации,

федеральным законам и действующим нормативным и иным правовым актам;

объективность - независимость принимаемых решений в организационно-штатной работе

от субъективных факторов на основе всестороннего анализа достоверных показателей

и критериев, характеризующих эффективность и объем служебной деятельности;

научная обоснованность - использование единой методологии в определении

обобщающих показателей и параметров, на основе которых разрабатываются нормативы

штатной численности и организационные структуры таможенных органов;

дифференцированность - разграничение полномочий в области организационно-штатной

работы между ФТС России, региональными таможенными управлениями и другими

таможенными органами.

Основные понятия, используемые в организационно-штатной работе:

ликвидация таможенного органа - полное прекращение деятельности таможенного

органа без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим

таможенным органам;

организационно-штатные мероприятия - один из видов управленческой деятельности,

направленной на рациональное и эффективное использование штатной численности и

финансовых средств, выделяемых таможенным органам для выполнения возложенных на

них задач, а также совокупность мероприятий по созданию, реорганизации,

ликвидации или изменению структуры таможенного органа либо по сокращению

численности или штата таможенного органа, сокращению в таможенном органе

должностей гражданской службы <1>;

организационно-штатная дисциплина - установленный законодательством Российской

Федерации, правовыми актами ФТС России и Положением порядок разработки,

утверждения штатных расписаний и внесения изменений в них, использования

выделенных на создание таможенных органов лимитов численности, а также порядок

установления в штатных расписаниях должностных окладов и надбавок к ним по

должностям сотрудников, государственных служащих и работников с обязательным

использованием их по назначению, определенному штатным расписанием;

организационно-штатная работа - процесс разработки, согласования, утверждения,

хранения штатных расписаний таможенных органов и внесения в них изменений.

26. Производительность труда - показатель, характеризующий результативность полезного, конкретного труда, определяющего степень эффективности целесообразной производительной деятельности в течении данного промежутка времени.Сущность производительности труда можно понять глубже если разобраться в формах ее проявления.При определении эффективности таможенного дела с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности.В таможенном деле система управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов. Есть и другие мнения, увязывающие таможенную деятельность и ее оценку с наукой об управлении информационными, материальными и др. потоками в больших системах или теорией массового обслуживания.Наконец, существует также точка зрения о том, что для таможенной деятельности нельзя планировать отдельные показатели, поэтому трудно говорить о полноте оценки ее эффективности. Таможенные органы выполняют следующие основные функции: 1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации ипринятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;8) ведут таможенную статистику внешней торговли;9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

27. Порядок организации системы оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России подготовлен с целью оказания организационно-методической помощи таможенным органам Российской Федерации и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы, по введению системы оплаты труда работников, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №583 для рабочих, руководителей, специалистов и служащих, работающих в таможенных органах и в учреждениях. Выплаты компенсационного характера работникам производятся за счет средств фонда оплаты труда работников, ежегодно утверждаемого в установленном порядке, и подразделяются по следующим видам:

· выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

· выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

· выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

· надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием; надбавки за работу с шифрами.

Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда выплачивается:

· за работу в тяжелых и вредных условиях труда - до 12% должностного оклада;

· за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях труда - до 24% должностного оклада. За работу в ночное время работникам на основании приказа таможенного органа, учреждения производится повышенная оплата труда по сравнению с работой в нормальных условиях из расчета 35% часовой тарифной ставки, за каждый час работы в ночное время. Ночным считается время с 22 часов до 6 часов. Выплаты стимулирующего характера работникам устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам), если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.Выплаты стимулирующего характера работникам осуществляются в пределах фонда оплаты труда работников, ежегодно утверждаемого в установленном порядке, и подразделяются на следующие виды:

· выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

· выплаты за качество выполняемых работ;

· выплаты за выслугу лет, стаж непрерывной работы;

· премиальные выплаты по итогам работы.

Работникам выплачивается ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в таможенных органах в размере от 5 до 40% должностного оклада со дня возникновения права на назначение надбавки. Право на получение процентной надбавки имеют работники, стаж работы которых в системе таможенных органов составляет свыше одного года, в том числе принятые на работу за счет вакантных должностей лиц младшего и начальствующего состава, а также на должности сотрудников таможенных органов, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, за исключением:

· временных и сезонных работников;

· работников по совместительству.

Премиальные выплаты по итогам работы

Премия за выполнение показателей оценки эффективности труда работников выплачивается при достижении конкретных результатов профессиональной деятельности работником по итогам работы за месяц, квартал или иной период, который устанавливается по решению начальника таможенного органа, руководителя учреждения.

29. Подходы к планированию в таможенном деле: централизованный и децентрализованный; проблемный и комплексный программно-целевой. проблемный и комплексный программно-целевой. Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения. Итак, дадим определение программно - целевого планирования, которому посвящена данная работа.Программно - целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями. Централизованный подход означает, что в основном решения принимаются на высшем управленческом уровне. Децентрализованный подход поощряет топ-менеждеров к передаче ответственности по принятию по принятию решений на средний и низший уровни управления. Одно из преимуществ децентрализованного подхода состоит в том, что в данной организации реализуется такая человеческая потребность как сопричастность к принятию управленческих решений.

Системные тамо- женные функции	Совокупный показатель эффективности
1. Финансово-экономическая функция	Финансовая результатив-ность
2.Функция таможенного контроля	Совокупный результат та- моженного контроля
3.Правоохра-нительная функция	Совокупный результат правоохранительной деятельности
4. Функция таможенного регулирования	Совокупный результат регулирования
5.Информацион-но- аналитическая деятельность	Совокупный результат ИАД

30. В целях достижения наиболее объективных оценок таможенной деятельности целесообразно выбор и оценку показателей проводить со всех имеющихся позиций, с последующей обработкой для получения интегрального результата. Уровень таможенной службы. При построении системы показателей эффективности таможенной службы целесообразно учитывать и анализировать следующие состав­ляющие : цели деятельности таможенной службы, системные функции (государственные), показатели эффективности по каждой функции (при их наличии), факторы, определяющие эволюцию каждого из показателей и степень их влияния, разбивку показателей по категориям: качественные - количественные, возможности существующего методического и информационного обеспечения для формулирования и оценки показателей, административные и другие ограничения.  Показатели эффективности таможенной деятельности ФТС:

В настоящее время оценивание деятельности ТС одним показателем на основании только формализованных процедур в силу специфики таможенной деятельности практически невозможно. Поэтому в этом процессе широко используются эксперты. Эксперты оценивают вклад в общую эффективность деятельности таможни каждой системной функции. В целом можно сказать, что система качественных и количественных показателей деятельности таможенного органа определяется функциями и задачами, стоящими перед ними, а также конкретной решаемой задачей системного анализа. Важность тех или иных показателей определяется в основном качественным обра­зом, однако даже на этом этапе возможно применение средств, значительно повышающих производительность труда экспертов-аналитиков.