7.2. Сущность и функции государства

Вмешательство государства в экономику связано с так называемыми «провалами рынка»:

• неэффективность рыночного механизма в сфере образования, здравоохранения, науки;

• невозможность производства общественных благ;

• наличие побочных эффектов – экстерналий⁵⁵;

• стремление рыночной экономики к монополизации;

• социальная дифференциация.

В соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом, государство – это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных⁵⁶.

Д. Норт сформулировал основные постулаты так называемой неоклассической теории государства:

1. Правитель предоставляет защиту и справедливость в обмен на доходы

В качестве услуги, предоставляемых правителем, были названы:

• Конституция

• определение формальных правил функционирования экономики

• спецификация и закрепление прав собственности

• снижение трансакционных издержек функционирования экономики

• общественные блага

2. Цель правителя – установление прав собственности, которые бы максимизировали ренту правителя. Поэтому правитель «разбивает избирателей на группы и для каждой устанавливает права собственности таким образом, чтобы максимизировать поступления в казну. Вот ещё одно, быть может, не столь приятное объяснение прогрессивной шкалы налогообложения, которое отличается от аргумента о необходимости «справедливого распределения»⁵⁷

3. Деятельность правителя ограничена:

Затратами на эмиграцию в другое государство с более благоприятными условиями жизни («выход»);

Затратами на свержение нынешнего правителя и приход к власти его противника, обещающего предоставить лучшие услуги избирателям («голос»)

Джеймс Бьюкенен в свое работе «Границы свободы», которая вышла в свет в 1975 году, выдвинул идею о двух функциях государства⁵⁸:

• Государство защищающее. Государство является гарантом соблюдения Конституции. Подчёркивая значение государства, Лауреат Нобелевской премии по экономике за 1993 год американский экономист Дуглас Норт отмечает огромную роль, которую сыграло государство в экономическом прогрессе человечества. Эту роль исследователь связывает с защитой государством договорного права между отдельными индивидами. Именно наличие третьей стороны – государства – позволило людям вступать в сложные отношения с другими людьми, с которыми они лично не были знакомы. (Хотя есть и другая версия: А. Маршалл считал, что в развитии экономики исключительное значение принадлежит распространению в мире христианских заповедей: следующие им люди не боятся вступать в экономические отношения друг с другом).

• Государство производящее. Государство выступает в роли производителя общественных благ. Под общественными благами принято понимать блага, для которых отсутствует исключительность доступа (в противоположность частным благам) и конкурентность при потреблении (потребление блага каким-либо субъектом не исключает возможность потребления того же самого блага другими субъектами).

Классический пример общественного блага, предоставляемого государством – защита населения от угрозы внешней агрессии.