Координация преступных действий как вид организации преступного сообщества (преступной организации) а. Мондохонов

Андрей Мондохонов, начальник управления прокуратуры Забайкальского края, кандидат юридических наук.

Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 201 УК РФ и впервые введена ответственность за координацию преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработку планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенных лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп.

Ответственность по ч. 1 ст. 210 УК РФ за координацию преступных действий, совершенных лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, наступает с момента фактического установления контактов и взаимодействия в целях совершения указанных преступных действий (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 12 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)").

В уголовном законе не дано определения "координация", в связи с чем у правоприменителя возникает вопрос о сущности и признаках этого понятия в уголовно-правовом смысле.

Пленум Верховного Суда РФ указал, что под координацией преступных действий следует понимать их согласование между несколькими организованными группами, входящими в преступное сообщество (преступную организацию), в целях совместного совершения запланированных преступлений (п. 11 Постановления от 10 июня 2010 г. N 12).

Несмотря на то что судебная практика привлечения к уголовной ответственности за координацию преступных действий еще не сложилась, отдельные элементы координации иногда устанавливались приговорами судов в рамках рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных в составе организованных групп, банд и преступных сообществ (преступных организаций).

Так, приговором Верховного суда Чувашской Республики от 27 января 2006 г. установлено, что летом 2002 г. представителями криминальной среды Чувашской Республики Д. был избран "смотрящим" по г. Канаш, т.е. лицом, на которого возложена главенствующая роль в криминальной среде в указанном регионе, и отвечающим за сбор денег, добытых преступным путем, из которых формировалась касса - "общак", и он отвечал за учет, хранение и распоряжение этими денежными средствами. Помимо того что деньги из "общака" тратились для нужд лиц, отбывавших наказание, Д. раз в месяц возил деньги из "общака" Ф-ву, который являлся "положенцем" по Чувашии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2006 г. N 31-о06-18 // СПС "КонсультантПлюс".

По другому уголовному делу Краснодарский краевой суд установил, что Б. являлся "авторитетом" преступной среды, знал о всех более или менее значимых преступлениях, совершаемых в городе, получал с них свой процент, на что и жил. Без его одобрения не могло начаться никакое "дело", в противном случае он мог "наказать" <2>.

--------------------------------

<2> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2002 г. N 18кпо02-63 // СПС "КонсультантПлюс".

По приговору Верховного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2008 г. установлено, что руководители и организаторы преступного сообщества, состоявшего из нескольких организованных групп и банд как структурных подразделений, принимали совместные согласованные решения об убийствах лиц, препятствовавших реализации их целей и действий, связанных с руководством преступным сообществом, а также определяли общую политику преступного сообщества, направленную на достижение криминального лидерства <3>.

--------------------------------

<3> См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10 ноября 2010 г. N 103-П10 // СПС "КонсультантПлюс".

В научной литературе по поводу координации преступных действий также имеют место различные взгляды.

Так, С.Д. Белоцерковский полагает, что содержание признака "координация преступных действий" намного шире содержания других признаков ч. 1 ст. 210 УК РФ, которые также направлены на координацию преступных действий, но носят более определенный характер. В связи с этим под координацией преступных действий им предлагается понимать любые другие организационные действия "криминальных авторитетов", которые не охватываются перечисленными в ч. 1 ст. 210 УК РФ признаками <4>.

--------------------------------

<4> См.: Белоцерковский С. Новый федеральный закон об усилении борьбы с преступными сообществами: комментарий и проблемы применения // Уголовное право. 2010. N 2. С. 12.

По мнению В.М. Быкова, координация преступных действий и создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, не входящими в преступное сообщество, выступают в качестве дополнительных оснований уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ, что необоснованно расширяет действие уголовного закона, так как в ст. 210 УК РФ установлена уголовная ответственность за создание и руководство преступным сообществом (преступной организацией), а установление только связи с другими организованными группами не должно подпадать под действие этой статьи <5>.

--------------------------------

<5> См.: Быков В. Организация преступного сообщества (преступной организации) // Законность. 2010. N 2. С. 20 - 21.

Для того чтобы понять сущность координации преступных действий, необходимо, полагаем, обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, понятие "координация" впервые введено в отечественное уголовное законодательство и этимологически означает согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями <6>. Другими словами, для координации характерны целесообразность и рациональность отношений, отсутствие императивности.

--------------------------------

<6> См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Л.И. Скворцова. М., 2008. С. 247.

Во-вторых, понятие координации активно используется в законотворческой и организационной деятельности государственных и иных органов, например, в законах <7>, указах Президента РФ <8>, постановлениях Правительства РФ <9>, приказах и правовых актах министерств и ведомств <10>. Анализ этих документов позволяет сделать вывод, что государственными органами, в том числе законодателем, под координацией понимается повышение эффективности определенного направления деятельности путем осуществления различными органами согласованных действий, направленных на достижение общих целей и решение общих задач.

--------------------------------

<7> См., напр.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"; Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

<8> См., напр.: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"; Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // СПС "КонсультантПлюс".

<9> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2010 г. N 707 "О порядке координации деятельности и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам строительства, организации эксплуатации олимпийских объектов и реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов" // СПС "КонсультантПлюс".

<10> См., напр.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 ноября 2009 г. N 209 "О координации мероприятий по противодействию коррупции и антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"; Соглашение между Банком России и Национальным банком Республики Беларусь от 7 марта 1997 г. "О координации действий в области политики обменного курса национальных валют" // СПС "КонсультантПлюс".

Еще один момент касается позиции Пленума Верховного Суда РФ при определении координации преступных действий, которая, по нашему мнению, не совсем верно ограничена только организованными группами, входящими в преступное сообщество (преступную организацию), так как координация преступных действий может быть необходима и реализована между различными самостоятельно действующими организованными группами, не входящими в одно преступное сообщество (преступную организацию), а также между различными преступными сообществами (преступными организациями).

Более того, представляется, что смысл координации заключается в равенстве и самостоятельности каждой (каждого) из организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций) при ответственности их организаторов или руководителей (лидеров) за выполнение согласованных действий, чего практически не может быть между организованными группами в условиях строгой иерархии и дисциплины одного преступного сообщества (преступной организации).

Особенностью координации преступных действий является строгий контроль за исполнением принятых совместных решений и персональная ответственность организатора, руководителя (лидера) или уполномоченного представителя каждой из участвовавших организованных групп за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных совместным решением конкретных обязанностей.

И наконец, координацию преступных действий между различными самостоятельно действующими организованными группами может совершить только специальный субъект, а именно лицо, обладающее влиянием на участников организованных групп <11>.

--------------------------------

<11> Подробнее см.: Мондохонов А. Специальный субъект организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней) // Уголовное право. 2010. N 5. С. 53 - 57.

Таким образом, под введенным в уголовный закон понятием "координации преступных действий между различными самостоятельно действующими организованными группами" предлагается понимать повышение эффективности совместной преступной деятельности путем разработки лицом, обладающим влиянием на участников организованных групп, согласованных решений, определения объектов их посягательств во исполнение общих целей и задач преступного сообщества (преступной организации), оптимального распределения направлений и средств осуществления преступной деятельности.

Исходя из общих принципов и положений координационной деятельности как таковой, координация преступных действий такого лица должна характеризоваться активными действиями и может выражаться в различных формах, таких как:

- проведение собраний организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп;

- организация обмена информацией между организованными группами;

- создание специальных групп для совершения конкретных преступлений;

- организация взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности организованных групп или преступного сообщества (преступной организации) и проведении совместных целевых мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности информаторов и секретных сотрудников правоохранительных органов, внедренных в преступную среду;

- иные формы координации, направленные на объединение усилий организованных групп, обеспечение выработки согласованных решений и действий.

Согласно положениям ч. 1 ст. 210 УК РФ законодатель, несмотря на взаимосвязанность понятий, различает координацию преступных действий и создание устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами. По логике законодателя координация не ставит целью создание устойчивых связей между группами, и согласование их совместных преступных действий может носить временный и неустойчивый характер, а создание устойчивых связей между группами не предполагает согласование их общей преступной деятельности.

Пленум Верховного Суда РФ указал, что под созданием устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами следует понимать, например, действия лица по объединению таких групп в целях осуществления совместных действий по планированию, совершению одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений (п. 11 Постановления от 10 июня 2010 г. N 12).

В нашем понимании создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами относится к оценочным понятиям и представляет собой действия лица, имеющего влияние на участников различных организованных групп, направленные на обеспечение длительного и стабильного взаимодействия самостоятельно действующих организованных групп по осуществлению как совместной преступной деятельности, так и деятельности, не связанной с совместным совершением преступлений.

К таким действиям могут относиться, например, объединение усилий различных организованных групп в целях защиты от посягательств на территорию, сферы влияния со стороны конкурирующих организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций); оказание помощи в материально-техническом обеспечении, предоставлении услуг специалистов; помощь в поисках и запугивании потерпевших, свидетелей и иных лиц и т.п.

Полагаем, что в отличие от координации преступных действий (после принятия координационного решения) взаимодействие самостоятельно действующих организованных групп не носит обязательный и комплексный характер, т.е. при взаимодействии на организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп не возлагаются обязанности по выполнению конкретных действий и ответственность за их неисполнение.

Пристатейный библиографический список

1. Белоцерковский С. Новый федеральный закон об усилении борьбы с преступными сообществами: комментарий и проблемы применения // Уголовное право. 2010. N 2.

2. Быков В. Организация преступного сообщества (преступной организации) // Законность. 2010. N 2.

3. Мондохонов А. Специальный субъект организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней) // Уголовное право. 2010. N 5.

4. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Л.И. Скворцова. М., 2008.

Статья: Банда и преступное сообщество (преступная организация) как формы соучастия (Глазкова Л.В.) ("Законность", 2011, N 3)