- •Конспект лекций по дисциплине Экономика
- •Тема 1. Введение в экономическую теорию. Предмет и метод экономики
- •Тема 2. Общественное производство – основа развития общества
- •1. Потребности общества (индивидов и институтов) безграничны, полностью неутолимы.
- •2. Ресурсы общества, необходимые для производства товаров и услуг, ограничены или редки
- •3 Главных вопроса экономики
- •Тема 3. Сущность организации экономических систем
- •Тема 4. Общая характеристика рыночной экономики
- •Тема 5. Конкуренция и ее формы
- •Тема 6. Механизм функционирования рынка совершенной конкуренции
- •1. Спрос и предложение, цена
- •2. Эластичность спроса и предложения
- •3 Предельная полезность
- •Тема 7. Рынок факторов производства
- •Тема 8. Фирма в системе рыночных отношений
- •Тема 1. Национальная экономика как единое целое
- •Кругооборот доходов и расходов в национальном хозяйстве
- •Тема 2. Макроэкономическое равновесие
- •Тема 3. Финансовая и бюджетно-налоговая система
Тема 3. Финансовая и бюджетно-налоговая система
Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике (сфере, системе, отношениях и т.п.). Часто вместо термина «бюджетно-налоговый» используют его синоним — «фискальный» (от лат. fiscus — государственная казна и fiscalis — относящийся к казне).
В качестве другого синонима бюджета и налогов используют также термины «государственные финансы», «финансы страны». Для обозначения совокупности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем употребляют термин «финансово-кредитная система» (сфера, отношения и т.д.) или иногда просто — «финансы».
Бюджетной системойназывается совокупность бюджетов всех уровней (в России — федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.
Государственные внебюджетные фонды —это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов (см. 27.2) и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.
Существуют также целевые бюджетные фонды,являющиеся, в отличие от государственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в России — это Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в «общий котел» госбюджета, а расходовались строго по назначению — на строительство и содержание дорог, геологоразведку и т.д. В России в 1998 г. на долю целевых бюджетных фондов приходилось около 5% расходной части консолидированного бюджета. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.
В бюджетной системе стран с федеративным устройством можно выделить три уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджеты органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных странах бюджетная система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные бюджеты.
В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:
консолидированный бюджет - бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;
расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») -федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами