Глава 3. Пути совершенствования российского законодательства в области правового регулирования женского труда

1. Проблемы (недостатки) трудового законодательства в области правового регулирования женского труда

Женский труд регулируется общими нормами законодательства о труде (они устанавливают государственные гарантии в сфере труда) и нормами, принятыми с учетом особенностей женского организма, присутствия семейных обязанностей, характера труда женщин и других важных факторов. Современное трудовое законодательство направлено на защиту прав и интересов женщин. Охрана труда представляет собой важную проблему для России. Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции, в которой установлено в качестве основного права право на охрану труда и безопасные условия труда. Помимо Конституции трудовые отношения регулируются нормами Трудового, Уголовного кодексов, федеральными актами и другими нормативными актами РФ и субъектов РФ. Все эти законы содержат важные положения, которые закрепляют права и обязанности работников и работодателей. Государственная политика в РФ направлена на улучшение положения женщин.

Однако, несмотря на существующие нормы и положения, трудовое законодательство нельзя назвать идеальным, оно не в полной мере соответствует международным стандартам. На сегодняшний день для многих работающих женщин еще не удалось создать благоприятные условия труда. Такое положение приводит к негативным последствиям не только для женщин, но и для всего общества в целом. Существует целый ряд проблем. Они достаточно многогранны и имеют место при нарушении любого из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Решение таких проблем является важной и актуальной задачей для государства. От этого зависят качественные характеристики женского труда, оптимизация работы и улучшение условий труда.

Хоть и есть положительные сдвиги и определенные успехи в решении трудовых проблем среди женщин, Правительству нашей страны необходимо еще предпринять много мер, чтобы в полной мере обеспечить их соответствие международным нормам.

Рассмотрим более подробно некоторые недочеты трудового законодательства, регулирующего охрану женского труда. Так, в Конституции РФ хотя и есть нормы, закрепляющие права и свободы человека, все же присутствуют неточности. Например, нормами статьи 19 части 2 в первом предложении устанавливается равенство прав и свобод для человека и гражданина, а во втором предложении запрещаются ограничения прав по половому признаку только для граждан. Или если статья 19 гарантирует права и свобода человека и гражданина, то статья 55, 3 часть устанавливает ограничения прав и свобод человека: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Ни в Конституции, ни в Трудовом кодексе РФ не дается четкого определения дискриминации в трудовой сфере. Это является важным недостатком, так как в силу отсутствия четкого определения нет критериев, необходимых, чтобы доказать в суде факт дискриминации. Также отсутствует понятие необоснованного отказа в приеме на работу. Трудовой кодекс использует понятие делового качества работника, но опять же не дает его четкого определения. Решить данную проблему можно двумя путями: ввести четкое определение «деловые качества работника» или ввести закрытый перечень оснований дискриминации. Статья 64 Трудового кодекса хоть и запрещает дискриминацию в трудовой сфере, но не отвечает на вопрос, какой отказ в приеме на работу будет считаться необоснованным. В результате чего, каждый работодатель выдвигает свои требования к работнику, которые не регламентированы нормами трудового права. Отсюда возникает проблема, в каких случаях эти требования являются дискриминационными, а в каких нет.

В российском трудовом праве нет достаточно строгих санкций за дискриминацию. Данная проблема требует своего решения, так как без введения строгих санкций практически невозможно бороться с нарушениями.

Мы видим, что трудовое законодательство разработано и сформировано еще не в достаточной степени. Положения и нормы содержат правила, гарантирующие права женщин в трудовой деятельности. Однако механизм реализации этих норм разработан не в достаточной степени. Положение в сфере охраны труда остается напряженным. Вследствие чего ухудшается демографическая ситуация; производственный травматизм ведет к серьезным экономическим потерям; рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда.

К основным причинам сохранения плохих условий труда относятся:

1. Несовершенство нормативной правовой базы;

2. Несовершенство экономического механизма стимулирования работодателя в улучшении условий и охраны труда;

3. Плохое состояние производственных фондов;

4. Недостаточная деятельность за соблюдением требований охраны труда и ряд других причин.

Все указанные факторы вызывают необходимость разработки и внедрения дополнительных мер социальной защиты женщин, в том числе и меры правового характера. Соответственно необходимо разработать программу совершенствования трудового законодательства в нашей стране.

Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в период перехода России к рыночной экономике предполагает создание и совершенствование комплекса правовых условий, обеспечивающих беспрепятственную реализацию ее требований. Рынок труда является неотъемлемой частью такой экономики и от качества его функционирования зависит эффективность всей системы хозяйствования в нашей стране. Отсюда следует, что основная цель реформирования российской системы правового регулирования труда заключается в целенаправленном обеспечении формирования и развития полноценного рынка труда.

2. Изменение трудового законодательства с целью улучшения положения трудящихся женщин

Реформирование российской системы правового регулирования труда основывается на совершенствовании программы государственной поддержки. В программу государственной поддержки охраны женского труда нужно включить:

1. Пропаганду социальных и экономических прав женщин, а также создание работающего механизма защиты таких прав;

2. Разработку и внедрение нового трудового законодательства, которое будет учитывать развитие рыночных отношений и новых форм собственности;

3. Внедрение в производство таких технологий, которые улучшат условия труда и позволят женщинам более активно проявлять свои способности и повышать свою квалификацию;

4. Поощрения для тех работодателей, которые содержат рабочие места для женщин в соответствии с установленными требованиями;

5. В добровольном порядке уменьшить занятость для некоторых категорий женщин (в частности женщин с маленькими детьми, одиноких матерей, матерей с детьми-инвалидами);

6. Введение твердых социальных гарантий в бытовой сфере, которые разгрузят женщин в быту, и, следовательно, увеличат ее производительность на работе (например, дошкольные учреждения);

7. Уважительное отношение к проблемам женщин (в особенности женщин, имеющих детей);

8. В суды общей юрисдикции по гражданским делам ввести отдельный судебный отдел, который будет рассматривать трудовые споры, в том числе споры с участием беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей;

9. Специальные меры, которые в достаточной степени решат вопрос безопасности на рабочем месте и здоровых условий труда;

10. Положения, согласно которым по истечению отпуска по беременности и родам, трудоустраивать женщину или оформлять отпуск по уходу за ребенком, сохраняя при этом трудовой стаж;

11. Трудовое законодательство должно предусмотреть конкретные меры трудовой реабилитации женщин. С этой целью работодатели обязаны разрабатывать и осуществлять специальную целевую программу, которая содержала бы меры по восстановлению трудовых навыков женщин, повышению их квалификации и переквалификации.

Решение проблем совершенствования трудового законодательства является актуальной государственной задачей. Государство должно разрабатывать программы по охране женского труда, программы по улучшению положения женщин в трудовой сфере и активно их внедрять в бюджетные и внебюджетные организации.

Для совершенствования законодательства требуется достаточно много времени. Для того чтобы улучшить ситуацию в области охраны женского труда, нужно в корне поменять отношение людей к этому вопросу, необходимо изменить менталитет. Государство должно быть заинтересовано в безопасности не только людей, работающих на государственных предприятиях, но и тех, кто работает в негосударственных формах собственности.

Руководствуясь международными нормами права, органам исполнительной власти РФ необходимо учитывать конвенции Международной организации труда.

На сегодняшний день серьезным минусом для охраны труда является отсутствие специальных учебных заведений, которые бы готовили специалистов в данной сфере.

В связи с отсутствием грамотных специалистов допускается много ошибок. Соответственно необходимо создать такие ВУЗы, ввести новые специальности. Для эффективной работы актуальным является создание нормативного акта, который бы ввел в отделах охраны труда обязательное присутствие профильных специалистов с высшим образованием.

Также необходимо ввести в обязанность ежедневный контроль самых опасных рабочих мест с обязательным составлением отчетов о выявленных нарушениях или существующих проблемах. Руководитель обязан безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений. Такая система в большей степени позволит предотвратить опасности на рабочих местах.

Следует осветить вопрос инвестирования предприятий с целью наличия капитала для осуществления достойной охраны труда. Многим организациями просто не хватает денежных средств для этой цели.

Каждый работник должен иметь доступ к информации о его правах и обязанностях. Нужно запретить законодательством увольнение работника в случае защиты им своих прав в области охраны труда. Для улучшения качества условий труда необходим тесный контакт работодателя с работниками. А именно проводить совместные встречи с целью выявления существующих неудобств на рабочих местах и во время их устранять. Вести эту работу лучше независимому эксперту в сфере охраны труда.

Следующий важный аспект в охране трудовой деятельности – это соблюдение гигиенических и санитарных требований на рабочем месте. Актуальность таких мероприятий объясняется изношенностью основных фондов, низким техническим уровнем используемых технологий, низким качеством контроля за состоянием производственной среды, нарушениями производственной и технологической дисциплины, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Зачастую в некоторых организациях можно наблюдать отсутствие средств гигиены. Такое отношение должно пресекаться на государственном уровне. Например, для смены рабочей одежды в специально отведенном месте должны находиться индивидуальные шкафчики; туалеты, душевые кабины должны убираться каждый день. В трудовое право необходимо включить обширную систему разных мероприятий, обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья женщин на производстве. Например, санитарно-технические, социально-гигиенические, лечебно-профилактические и других другие мероприятия.

Трудовой кодекс РФ не содержит отдельной главы или хотя бы статьи, содержащей нормы по регулированию предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Для совершенствования трудового законодательства целесообразно было бы подумать о введении в Кодекс такой статьи или главы. Близко к этой проблеме стоит актуальная проблема профессиональных рисков и опасностей. Однако Трудовым кодексом такие проблемы не регулируются. В этой связи существует необходимость введения в кодекс специальных норм, регулирующих данный вопрос.

Охрана труда должна быть на важном месте, как на конкретном предприятии, так и в социальной сфере в целом. Для этого должны быть дополнительно разработаны мероприятия и программы, касающиеся охраны труда. Необходимо разработать единую правовую систему в сфере охраны труда, безопасности труда и медицины; разработать механизмы координации деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов управления охраной труда. Также нужно уточнить место охраны труда в социальной политике государства.

Российское трудовое законодательство требует внесения некоторых поправок с целью совершенствования системы охраны труда. Необходимо:

1. В XIIIраздел Трудового кодекса РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» ввести дополнение, предусматривающее штрафы за необоснованное увольнение женщин из-за сокращения штата.

2. В Закон РФ «О занятости населения РФ» добавить положения, которые обяжут разработать и реализовать социальные программы по трудоустройству женщин.

3. Внести дополнения в Федеральный закон «О рекламе», которые введут ответственность за рекламу, ущемляющую интересы и права женщин.

4. В кодекс об административных правонарушениях целесообразно добавить статью, предполагающую систему штрафов для тех работодателей, которые публично распространяют дискриминационную информацию о предлагаемых вакансиях.

5. В Налоговый кодекс РФ добавить положения, которые предусмотрят льготный режим налогообложения организаций с большим количеством работающих женщин.

Сноски на источники

6. Главу 41 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» следует рассматривать как самостоятельную единицу системы трудового законодательства.

Одной из приоритетных проблем государства в современных условиях, по мнению специалистов Института медицины труда РАМН, становится профилактика нарушений репродуктивного здоровья женщин. От условий труда, выполнения социальных гарантий по защите работников (особенно беременных женщин) напрямую зависит воспроизводство здорового населения, в том числе и новых трудовых ресурсов. Необходимо вести регулярные наблюдения за здоровьем работающих женщин, ввести дополнительные обследования для прогнозирования вероятности нарушения репродуктивной функции.

сноска

В области теоретических исследований необходимо провести исследования по следующим направлениям:

1. Социальное управление в развитых странах занятостью женщин в сфере труда;

2. Эффективность работы этих механизмов;

3. Формирование образа женщины-работницы в сознании российского общества;

4. Влияние мирового кризиса на увеличение процента женской безработицы в России;

5. Мотивационные установки неработающим женщин трудоспособного возраста;

6. Латентная (то есть скрытая) женская занятость в трудовой сфере.

Обязанность по контролю и надзору над соблюдением трудового законодательства и других нормативных актов, которые регулируют труд женщин, должна быть возложена на Федеральную службу по труду и занятости. Необходимо также создать межведомственный региональный центр прогнозирования и контроля трудоустройства женщин и их профессиональной подготовки. А также общенациональную систему профессионального обучения женщин, которая решит задачи первичного образования, обучения ведению малого бизнеса. Все вышеперечисленные задачи должны быть введены исполнительной властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления.

Как уже отмечалось ранее, в трудовом законодательстве есть некоторые недочеты. Ряд статей Трудового кодекса РФ требует внесения определенных изменений. Статья 253 Трудового кодекса РФ предусматривает ограничение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Однако вопрос о способах таких ограничений в кодексе не нашел своего отражения. В связи, с чем осталось не раскрытым содержание понятия ограничения применения женского труда в указанных условиях. В соответствии с этим целесообразно дополнить текст данной статьи положением о том, что на указанных работах ограничение применения труда женщин осуществляется путем запрещения применении их труда на таких работах или путем сокращения рабочего времени. Также можно ограничить применение женского труда на тяжелых работах при помощи снижения доли рабочих мест.

Трудовое законодательство помимо норм, направленных на охрану здоровья женщин, включает нормы права об охране труда беременных женщин, женщин с детьми, а также нормы о создании таким женщинам условий для выполнения функции материнства. Статья 254 Трудового кодекса РФ содержит нормы по обеспечению безопасных условий труда для беременных женщин. В данную статью можно внести изменения в соответствии, с которыми оценка характера вредных факторов производства и степень их воздействия на беременных женщин ложится на работодателя. Это позволит беременным женщинам четко знать, каким опасностям они подвергаются. Статью можно дополнить положением, в соответствии с которым допускается возможность сокращения продолжительности рабочего времени для беременных женщин, что увеличило бы число средств, нужных для улучшения их условий труда. Кроме предусмотренных статьей 254 мер улучшению условий труда беременных женщин, необходимо создать предпосылки для планирования беременности женщинами. Планирование беременности позволит женщинам определить наиболее оптимальное время зачатия и рождения ребенка. В Трудовой кодекс нужно включить норму, которая обяжет работодателя перевести женщин, планирующих беременность, на другую работу с отсутствием воздействия вредных факторов производства.

Необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные положения, регулирующие рабочее время и время отдыха беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. В Трудовой кодекс РФ нужно ввести норму, в соответствии с которой беременным женщинам и недавно родившим женщинам будут предоставляться дополнительные перерывы с возможностью полежать и отдохнуть. Статья 258 Трудового кодекса РФ предполагает наличие перерывов для кормления детей в возрасте до полутора лет, однако эти перерывы имеют другое целевое назначение, их нельзя считать перерывами для отдыха.

Статья 261, включающая дополнительный перечень основания увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также одиноких матерей с детьми до 14 лет (или с ребенком-инвалидом до 18 лет), требует исключения данного перечня, так как вызывает некоторые сомнения.

Следует пересмотреть порядок исчисления трудового стажа, дающего право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, а также для женщин, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

В Трудовой кодекс РФ следует ввести нормы, согласно которым срок действия трудового договора будет продлен до окончания отпуска по беременности и родам. При этом женщина в строго оговоренные сроки должна предоставлять работодателю медицинскую справку, которая подтверждает факт беременности. Другие нормы и статьи также требуют корректировки и внесения определенных изменений.

Российское трудовое законодательство находится в рамках и определяет направленность законодательных установлений. Его дополняют промежуточные нормативные акты, которые в свою очередь состоят из постановлений Правительства, указов Президента, законов субъектов Федерации, нормативных правовых актов министерств и ведомств. Все это множество документов и нормативных актов зачастую противоречит и не соответствует друг другу. В связи, с чем целесообразно было бы обновить и упростить нормативные правовые акты, а также кодифицировать их. Объединение, сокращение и упрощение трудовых норм необходимо по целому ряду причин, в том числе и по причине доступности и приемлемости для применения на предприятиях. Согласно 15 статье Конституции РФ российское трудовое законодательство должно сочетаться с нормами международного права. Необходимо провести анализ трудовых норм права и изучить практику их применения.

Статьи 5 и 6 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», содержащие полномочия органов государственной власти, требуют своей переработки с учетом накопленного опыта по разработке правовых актов по охране труда. С этой целью нужно конкретизировать положения 7 статьи, которая посвящена полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны труда.

Необходимо законодательно закрепить статус специалистов и служб по охране труда федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, в современных условиях важно сформировать единое правовое поле в сфере охраны труда и техники безопасности. При формировании такой законодательной базы желательно использовать комплексный подход. В идеале трудовое законодательство должно состоять из одного основного закона и нескольких правовых актов более низкого уровня. Основная задача правовых актов – обеспечить исполнение закона.

Главная цель такого законодательства – реализация нормативных правовых актов в сфере охраны труда и социальной защиты работников.

Совершенствование законодательства в сфере охраны женского труда должно строиться на следующих идеях:

1. Необходимость учреждения государственного надзора и контроля за соблюдением действующих правовых норм, касающихся труда женщин;

2. Необходимость создания специального органа по трудоустройству женщин с комплексом особых полномочий;

3. Внесение ряда изменений в действующее трудовое законодательство с целью улучшения положения женщин в трудовых отношениях;

4. Обязанность работодателя объяснять поступающим на работу женщинам их прав и возможностей в соответствии с законом;

5. Включение в трудовые договоры положений, которые предусматривают меры по защите женского труда.