2. Преступления против общественного порядка

3. Преступления, связанные с нарушением правил производства различного рода работ. Преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами

4. Преступления против здоровья населения

5. Преступления против общественной нравственности

6. Экологические преступления общего характера. Специальные экологические преступления

 

Экология (от греч. οϊκος, — дом, жилище, λόγος, — учение) озна­чает учение об отношениях организмов между собой и с окружаю­щей средой.

В уголовные кодексы подавляющего большинства стран специаль­но включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УК РФ). Уго­ловная ответственность за конкретные посягательства против эко­логии предусмотрена гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед уголов­ным правом, заключаются в том, чтобы совместно с другими отрас­лями права способствовать ограничению прямого и побочного вред­ного влияния производственной деятельности на состав и свойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологичес­ких факторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцид человеческих популяций.

Взаимоотношения человека с биосферой порождают определен­ные общественные отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов, охраной животного и расти­тельного мира, обеспечением экологической безопасности граж­дан. Это и определяет понятие видового объекта экологических преступлений.

Непосредственный объект определен в конкретной уголовно-правовой норме:

а) отношения по охране окружающей среды;

б) рациональному использованию природных богатств;

в) обеспечению экологической безопасности.

Предметом экологических преступлений являются конкрет­ные природные ресурсы (земля, воздух, вода, животные и т.д.). Важнейшей чертой предмета экологического преступления, отли­чающего его от предмета хищения, является отсутствие стоимос­ти, порожденной человеческим трудом, его хозяйственной дея­тельностью.

Для обеспечения безопасности природной среды в процессе про­изводственной деятельности законами и подзаконными актами ус­тановлены специальные правила поведения. За нарушение этих правил и установлена уголовная ответственность. Следовательно, диспозиции норм анализируемой главы носят бланкетный харак­тер. И содержание объективной стороны соответствующих соста­вов мы изучаем с помощью этих правовых документов.

По конструкции объективной стороны большинство экологи­ческих преступлений относится к категории материальных соста­вов, т.е. должны быть установлены нарушения соответствующих правил, предусмотренные диспозицией последствия и причинная связь, например, ст. 250 УК РФ — загрязнение вод, ст. 251 УК РФ — загрязнение атмосферы и др.

Субъективная сторона 15 из 17 основных составов характери­зуется умышленной формой вины. Но в квалификационных соста­вах, предполагающих наступление особо опасных последствий, закон предполагает две формы вины: умысел и неосторожность.

Субъект экологических преступлений — это физическое вме­няемое лицо, достигшее 16 лет. В ряде составов предусмотрен спе­циальный субъект.

С учетом рассмотренных признаков экологические преступле­ния можно определить как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, наносящие ущерб окружающей среде, растительному и животному миру, здоровью человека в про­цессе нарушения установленных правил осуществления хозяйст­венной деятельности.

В зависимости от особенностей характеристики непосредствен­ных объектов экологические преступления можно подразделить на две группы.

Первая группа — это преступления, совершаемые в сфере обес­печения экологической безопасности и здоровья населения: ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды; ст. 247 — нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов; ст. 248 — нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами; ст. 250 — загрязнение вод; ст. 251 — загрязнение атмосферы; ст. 252 — загрязнение морской среды; ст. 253 — нарушение зако­нодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; ст. 254 — порча земли; ст. 255 — наруше­ние правил охраны и использования недр.

Вторая группа — это преступления, наносящие ущерб расти­тельному и животному миру при осуществлении хозяйственной деятельности: ст. 249 — нарушение ветеринарных правил; ст. 256 — незаконная добыча водных животных и растений; ст. 257 — нарушение правил охраны рыбных запасов; ст. 258 — незаконная охота; ст. 259 — уничтожение критичес­ких местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; ст. 260 — незаконная порубка леса и кустарников; ст. 261 — уничтожение или повреждение лесов; ст. 262 — нару­шение режима особо охраняемых природных территорий и при­родных объектов.

С учетом степени определенности объекта преступления и по способу совершения преступлений экологические преступления подразделяют на два основных вида:

1) экологические преступления общего характера(ст.ст. 246, 247, 248, 253, 262 УК РФ). Данные преступления в связи с этим посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охраны и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности;

2) экологические преступления специального характера, которые в зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства он делит на подгруппы:

а) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр (ст.ст. 254, 255 УК РФ);

б) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) (ст.ст. 256, 257, 258, ч. 1 ст. 249, ст. 259 УК РФ);

в) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры) (ст. ст. 260, 261, ч. 2 ст. 249, ст. 256 УК РФ);

г) преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и национальному использованию вод и атмосферы (ст. ст. 250, 252, 251 УК РФ.

Преступления общего характера, состоящие в причинении вреда природной среде (ст. 246, 247, 248, 262)

1. Статья 246 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение  этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Ответственность наступает, когда содеянное не охватывается иными более конкретными составами преступлений, предусмотренными гл. 26 УК.

Требования экологической безопасности, которые необходимо соблюдать на различных стадиях осуществления хозяйственной, военной, научной и иных видов деятельности, сформулированы в экологическом и ином законодательстве. Оно довольно обширно (более 50 законов федерального уровня и сотни подзаконных нормативных актов). Например, в законах от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», от 22 июля 1993 г. «Основы законодательства об охране здоровья граждан», от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», Градостроительном, Лесном, Водном, Земельном кодексах и др.

Окончено преступление с момента наступления указанных в законе последствий. Состав материальный. При этом под вредом здоровью человека понимается причинение хотя бы одному лицу легкого, средней тяжести или тяжкого вреда. Существенным признается изменение радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья людей, их жизни, генетического фонда растений и животных. Массовая гибель животных - это, например, отравление рыбы в больших количествах на значительных площадях, гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей и т.п.

К иным тяжким последствия можно отнести смерть человека, крупные убытки, затраты, переселение людей и др. Субъективная сторона характеризуется, как правило, неосторожным отношением к последствиям. Субъект специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил экологической безопасности и охраны природы.

2. Статья 247 УК РФ предусматривает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов (т.е. тех, которых не должно оставаться в процессе изготовления радиоактивной, химической, биологической и иной опасной продукции), а равно не уничтожение, не обезвреживание их, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение (передача, продажа, совершение иных сделок, выбрасывание, утилизация и т.п.) радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных законодательством РФ и иными нормативными актами правил, при условии, что эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной и наличной.

Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, или совершенные в зоне экологического бедствия либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуют квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 247 УК РФ). Если же указанные в ч. 1 или 2 этой статьи деяния повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, они образуют особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 247 УК РФ).

Деяние, подпадающее под ч. 1 ст. 247 УК, может быть совершено умышленно, квалифицируемое по части 2 статьи - как умышленно, так и неосторожно. Преступление, квалифицируемое по ч. 3 ст. 247, в силу прямого указания в законе может быть совершено только по неосторожности. Субъект общий.

3. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) может вызвать массовое заболевание или гибель людей, животных, растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии), заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия, гибель домашнего скота и иные тяжкие преступные последствия. Единого нормативного акта, устанавливающего правила безопасности при обращении с микробиологическими веществами и токсинами, нет. Они «растворены» в нормах природоохранительного законодательства и иных правовых актов.

Под микробиологическим агентом в статье понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Термин «токсин» означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмам. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения.

Преступление окончено с момента наступления указанных в ст. 248 УК последствий. Отношение к ним по ч. 1 статьи, как правило, неосторожное, по ч. 2 ст. 248 - только неосторожное. Субъект преступления - лицо во владении которого находятся микробиологические либо другие биологические агенты или токсины.

4. Статья 262 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов: заповедников, национальных парков, заказников, природных парков субъектов Федерации, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и др.

Перечень и правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов устанавливается в ряде нормативных актов РФ. К наиболее важным из них можно отнести Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г., Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», Положение о памятниках природы федерального значения от 25 января 1993 г.

Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов природной среды в индивидуальных нормативных актах о них.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и орган местного самоуправления могут определять и другие формы особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, биологические станции, микрозаповедники и др.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов влечет уголовную ответственность лишь в том случае, когда деянием причиняется значительный ущерб природной среде. Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам, их количества и других обстоятельств.

С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или не осторожностью. Субъект общий, ответственность наступает с 16 лет

20.3. Преступления, выражающиеся в загрязнении, уничтожении, иной порче элементов природной среды(специальный характер) (ст. 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261)

1. Статья 249 УК РФ содержит два состава преступления, предусмотренных в ее различных частях. Первое - нарушение ветеринарных правил, способное причинить значительный ущерб животному миру, развитию животноводства и других отраслей сельского хозяйства. Ряд опасных заболеваний (сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и др.) может передаваться людям.

Второе преступление - нарушение правил борьбы с болезнями и вредителями растений. На государственном уровне правовую базу, где содержатся эти правила, составляют международные конвенции, Постановление Совета Министров РФ от 11.05.93 № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ», Положение о Государственной службе по карантину растений, утвержденное Постановлением правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 268. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Федеральной службой лесного хозяйства России, Минздравом, Государственной службой по карантину растений и местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории. Нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).

Обязательными признаками преступления являются тяжкие последствия: массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия), полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), гибель или порча семенного или элитного фонда, значительных площадей посевов и др.

С субъективной стороны оба преступления являются только неосторожными.

2. Порча природной среды (ст. 250, 251, 252, 254 УК РФ) состоит в загрязнении, засорении, истощении вод; загрязнении или биологическом, химическом, радиационном, электромагнитном и ином изменении свойств воздуха; сбросе или захоронении в море загрязняющих веществ; отравлении, засорении, приведении в негодность земли опасными продуктами хозяйственной деятельности, химическими и биологическими веществами.

Уголовная ответственность наступает, если загрязнение превышает установленные соответствующими нормативными актами допустимые концентрации и уровни (ПДК, ПДУ, ПДВ) и становится опасным либо повлекло причинение указанного в законе вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, зонам отдыха. Оценка размера вреда производится по специальным методикам. При этом учитывается стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь поражения, количество погибших живых организмов и растительности, ценность территории, животных и растений в экологическом отношении (заповедник, нерестовое место, редкое животное), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации последствий загрязнения и восстановления качества природной среды, и т.п.

3. Статья 255 УК РФ. Охрана и использование недр, отходов горнодобывающих и связанных с ними производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, геологическое изучение недр регулируется законом РФ «О недрах», иными законами Федерации и ее субъектов, подзаконными нормативными актами.

Наиболее характерными нарушениями законодательства о недрах, влекущими уголовную ответственность, можно считать: самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии, добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема. Нарушением будет и использование недр по лицензии, полученной незаконно, поддельной или просроченной; выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых; нарушения, приводящее к порче месторождения; неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Незаконным будет и возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые. Ответственность наступает, если указанные нарушения повлекли причинение значительного ущерба.

Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.

4. Статья 257 УК РФ предусматривает ответственность за два сходных преступления: производство различных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов и за эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением тех же правил. Местом совершения данного преступления могут быть любые водоемы, прежде всего те, которые используются для промысловой добычи рыбы и иных водных животных и имеют значение для их воспроизводства; нагульные площади, зимовальные ямы, нерестовые реки и др.

Особо важные из них в этом плане определены соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Перечень работ, которые могут осуществляться с нарушением правил охраны рыбных запасов, в ст. 257 не исчерпывающий. Под иными работами могут пониматься прокладка трубопроводов, строительство дорог, линий электропередач, возведение производственных объектов и т.п.

Окончено рассматриваемое преступление, если указанные выше деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, как то: уничтожение мест размножения рыбы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологическая катастрофа в пределах водного объекта.

5. Статья 259 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную Книгу РФ: животных (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.) и растений. Красная Книга является своеобразным кадастром редких и исчезающих видов растений и животных.

Включение в нее означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.).

Порядок ведения Красной Книги определяется постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной Книге РФ».

«Критическое местообитание» - это специфический термин, обозначающий место, в котором обитают популяции каких-либо «краснокнижных» животных или растений.

При применении данной статьи под место обитанием популяции следует понимать территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.), а не все пространство, где обитают «краснокнижные» виды.

6. Статья 261 УК РФ предусматривает ответственность за две разновидности преступления, различающегося по форме вины (умышленное и неосторожное) и по характеру деяния (уничтожение или повреждение лесов и иных насаждений путем поджога, неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, либо в результате загрязнения).

Пожарная безопасность регламентируется Правилами пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. № 886.

Санитарные правила в лесах РФ утверждены приказом Комитета по лесу Минприроды РФ от 16 мая 1992 г. № 90.

Как неосторожное обращение с огнем следует расценивать, например, непринятие мер противопожарной безопасности в лесу при проведении в нем или рядом с ним работ. Часто пожар возникает от непогашенного костра, брошенного окурка, искры двигателя, при выжигании травы.

Источники повышенной пожарной опасности разнообразны: линии электропередач, транспортные средства, легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества и т.п.

Под вредными понимаются любые вещества, способные уничтожить или повредить лес и насаждения: химические, биологические и иные; горюче-смазочные, удобрения, стимуляторы роста растений, яды, дефолианты, микробиологические или иные биологические агенты и токсины.

Отходы - это остатки производственной деятельности человека, еще пригодные для какой-нибудь цели. Отбросы - негодные остатки. Различие между отходами и отбросами относительно.

Под выбросами понимается выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газов, сажи и иных химических веществ). Иные виды загрязнений, например, загрязнения автотранспортом, данной статьей не охватываются.

Общеопасным, помимо поджога, является любой другой способ, который способен не только привести к гибели или повреждению лесов и насаждений, но и может вместе с тем уничтожить животный мир, причинить вред сельскому хозяйству, здоровью людей, отравить атмосферу (использование взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, бактериологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей и т.п.).