3. Проблемы оценки эффективности финансирования социальной политики Роль государства в социальной сфере

В соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый гражданин России имеет право на защиту от безработицы. Приведенные конституционные обязательства государства требуют соответствующих расходов на финансирование отраслей социально-культурной сферы.

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики, которая предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена надобностью создания нормальных условий жизни людей, рациональным удовлетворением их материальных и духовных потребностей; задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни и т.д.

Таким образом, необходимость развития культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей.

Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями.

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения. Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие муниципальные учреждения.

Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В структуре бюджетов субъектов Российской Федерации выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средства администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан.

Одним из центральных социальных вопросов является организация системы образования в государстве. Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч человек населения РФ. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

В сфере образования главная задача - обеспечить доступность и высокое качество образовательных услуг, создать всем равные стартовые возможности.

Социальная сфера - это самая чувствительная сфера деятельности, так как она затрагивает интересы абсолютно всех граждан от рождения до самой смерти, влияет на качество жизни человека. Поэтому формирование социальной политики и ее реализация требуют особого подхода. Любые не продуманные изменения могут привести к неблагополучию отдельных категорий или всего населения и, как следствие, к социальному взрыву и политической нестабильности. Порой органами государственной власти и местного самоуправления принимаются взаимоисключающие решения, что естественно снижает эффективность проводимых мероприятий, не создает условия для решения важнейших социальных задач и реализации национальных проектов в перспективе на длительный период времени. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует системный подход к организации социальной защиты, актуальной остается задача определения ключевых позиций социальной защиты, в том числе определение уровня социальных гарантий, решение вопроса об их связи с заработной платой и прожиточным минимумом.