Занятие №1.

БЖД и ее основные положения.

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) - область научных знаний, изучающая опасности и способы защиты от них человека в любых условиях его обитания. Это сочетание охраны труда и гражданской обороны.

Предметом «Безопасности жизнедеятельности» является деятельность человека и способы его защиты человека (обеспечение безопасности человека от природных, техногенных, экологических и социальных опасностей).

Целью БЖД является получение знаний о нормативно-допустимых уровнях воздействия негативных факторов на человека и среду обитания, изучение, классификация и систематизация сложных событий, процессов, явлений в области обеспечения безопасности и комфортных условий деятельности человека на всех стадиях его жизненного цикла, изучение способов защиты человека, выработка мер по локализации и устранению существующих угроз и опасностей.

Безопасность жизнедеятельности решает триединую задачу, которая состоит в идентификации опасностей, реализации профилактических мероприятий и защите от остаточного риска.

Задачи БЖД могут быть сформулированы следующим образом:

-разработка методов идентификации (распознавание и количественная оценка) и теоретический анализ вредных факторов, генерируемых элементами среды обитания (технические средства, технологические процессы, материалы, здания и сооружения, элементы техносферы, природные и социальные явления)

-комплексная оценка влияния негативных условий среды обитания на работоспособность и здоровье человека

-оптимизация условий деятельности и отдыха человека

-разработка принципов и методов защиты от опасностей

-разработка и рациональное использование средств защиты человека и среды обитания от негативного воздействия, техногенных источников и стихийных явлений, а также средств, обеспечивающих комфортные условия деятельности человека на всех стадиях его жизненного цикла

-непрерывный контроль среды обитания

-моделирование и прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций

-обучение населения основам защиты от опасностей

-разработка мер по ликвидации последствий проявления опасностей

-разработка мер по обеспечению национальной и международной безопасности.

Любой вид деятельности включает человека в сложную систему взаимоотношений со средой обитания. Состояние системы «человек – среда обитания» многовариантно. Наиболее характерными являются системы:

-человек - природная среда

-человек – машина – среда рабочей зоны

-человек – городская (бытовая) среда.

Особую роль в безопасности жизнедеятельности занимает человек, который выступает в триединстве функций и рассматривается как:

-объект защиты (наравне с окружающей средой)

-источник опасности (ошибки, утомление, эмоциональная неуравновешенность)

-специалист, обеспечивающий безопасность.

Объект изучения БЖД - комплекс явлений и процессов в системе «человек — среда обитания», негативно действующих на эту систему.

К основным объектам безопасности относятся:

-Личность – её права и свободы

-Общество– его материальные и духовные ценности

рамках, обычных для человека. Синонимами жизнедеятельности можно считать повседневную деятельность, приспособительную активность, трудоспособность в широком смысле.

Жизнедеятельность - показатель состояния организма в целом, отражающий выполнение человеком сложных биосоциальных функций, таких как ориентация, коммуникация, поведение, способность к труду и др. Ограничение жизнедеятельности воздвигает барьеры в его отношениях со средой обитания, препятствует доступу в различные общественные институты, ухудшает качество жизни - приводит к последствиям на социальном уровне.

Сразвитием энергетики, промышленности, транспорта и других элементов техносферы проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности обострилась, в том числе за счет разрастания опасностей и угроз природного и техногенного происхождения.

Многообразие форм проявления риска, частота и тяжесть его последствий вызваны появлением и развитием ряда проблем современной человеческой цивилизации.

Содной стороны, опасные природные явления стали непредсказуемы в связи с антропогенным воздействием на природную среду:

- увеличение запасенной в объектах техносферы (искусственно созданной человеком среды) энергии увеличило разрушительную силу опасных техногенных явлений - в социальной среде разрастается и стало глобальным такое опасное явление, как терроризм

- в связи с экономической глобализацией деловая среда стала еще более нестабильной, горизонт прогноза ее основных параметров сузился.

Сдругой стороны, рост требований к качеству жизни сопровождается повышением чувствительности населения к негативным воздействиям, вызванным опасными явлениями природного, техногенного, социального и экономического характера.

Понятие «риск» отражает ситуацию, имеющую неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий. В узком смысле риск представляет собой количественную оценку опасностей, определяется как частота реализации одного события при наступлении другого. В основном под словом «риск» чаще всего понимают вероятность потерь, также его можно описать и как вероятность получить результат, отличный от ожидаемого.

Риски связаны со свойством неоднозначности происходящих в мире процессов. Риск существует везде, где есть неопределенность будущего. Выделяют следующие свойства риска, которые определяют понятие и проявления риска:

- риск является многомерной характеристикой будущих состояний любых систем естественного и антропогенного происхождения - риск связан со случайными явлениями и процессами - проявление риска - условное событие.

Риск проявляется посредством взаимодействия человека с природной средой и техносферой. В связи с этим можно выделить следующие области:

- область объективного содержания риска, измеримого и независимого от человеческого восприятия. Его можно идентифицировать, оценивать и предсказывать на базе фундаментальных закономерностей.

- область субъективного содержания риска, связанного с его индивидуальным восприятием, обусловленным ментальным состоянием индивидуума, который попадает в ситуацию неопределенности или сомнений относительно последствий некоторого события (соответственно различают действительный и мнимый риски).

Природные процессы и человеческая деятельность являются основными причинами существования риска. В связи с этим выделяют несколько концептуальных подходов:

1. Концепция абсолютной безопасности (нулевой риск).

Эта концепция известна также как теория высшей надежности, в соответствии с которой полагалось, что необходимые материальные затраты на средства защиты, подготовку

персонала, строгий контроль за соблюдением всех норм и правил обеспечат полную безопасность.

2. Детерминистский подход (теория нормальных аварий).

Эта концепция получила развитие в 80-е гг. XX в. в ряде стран (США, Нидерланды, Великобритания) и активно разрабатывается в настоящее время. В соответствии с этим подходом признается невозможность обеспечения абсолютной безопасности. Основным принципом детерминистского подхода является определение приемлемого риска, соответствующего, с одной стороны, практически достижимому уровню безопасности (риск настолько низок, насколько это возможно), а с другой - разумно достижимому уровню защищенности с точки зрения затратно-прибыльного баланса.

3. Комбинированный подход.

Этот подход признает неизбежность опасных происшествий и аварий, но предполагает сведение их к минимуму на основе тщательного анализа опасностей при проектировании систем, приоритетного финансирования мероприятий по обеспечению безопасности, тщательного соблюдения законодательства в области безопасности, выполнения правил и инструкций.

Риск существует везде, где есть неопределенность будущего. Риск тем выше, чем более многовариантно будущее.

Понятие риска является универсальной количественной мерой потенциальной опасности, позволяющей:

-провести корректировку исходных целей и стратегии решения задач анализа риска, сравнение опасностей различной природы и механизмов действия, классификацию потенциальных источников опасности по их вкладу в интегральные показатели риска

-изучить механизм и исследовать причинно-следственную логику возникновения и развития нежелательных событий, а также влияние на показатели риска различных факторов техногенного, природного и социального характера

-обеспечить направление снижения рисков за счет оптимального управления техническими и организационно-методическими факторами воздействия (снижение вероятности, уменьшение величины ущерба).

В рамках концепции риска, как опасности, в зависимости от возможности формализации задачи и имеющейся исходной информации используются следующие показатели:

-количественные

-качественные, которые применяют тогда, когда отсутствует возможность количественных оценок (необходимых статистических данных, модели).

Для их определения используется экспертное оценивание.

Втеории рисков и безопасности выделяют следующие объекты исследования:

-источники опасности и неопределенности в природной сфере, техносфере, обществе, экономике (бизнесе) и политике

-объекты воздействия (человек; образованные им социальные системы; государство как высшая форма социальной организации общества; мировое сообщество; природная среда как условие для дальнейшего устойчивого развития человечества)

-субъекты обеспечения безопасности (человек, организации, государство, межгосударственные органы). В основном формируются в целях обеспечения международной безопасности, недопущения всеобщей ядерной войны, решения глобальных проблем современности, например глобального потепления, хотя они могут решать и частные задачи - вплоть до гражданских прав отдельного человека.

-связи между источниками опасности и объектами воздействия - происходящие в источниках опасности процессы, реализующиеся в виде опасных явлений, нестабильности деловой, правовой среды

-системы защиты объектов риска, создаваемые субъектами обеспечения безопасности (системы личной, коллективной и глобальной безопасности).

При этом все источники опасности действуют на все объекты риска (кроме воздействия «природы» на «природу», так как «природа сама себе не вредит»). Все субъекты обеспечения безопасности также могут в той или иной степени оказывать влияние на объекты риска.

Основными субъектами обеспечения безопасности являются:

-человек, организации (например, правозащитные, комитет солдатских матерей и др.), субъекты федерации, государство (в лице органов государственной власти), решающее основную часть задач по обеспечению всех видов безопасности

-межгосударственные органы - Организация Объединенных Наций (ООН), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европарламент, Европейский суд по правам человека и др.

Современные представления и подходы к решению проблем обеспечения защищенности человека, общества и окружающей среды применительно к условиям России с характерными для нее в последние годы быстрыми изменениями социально-политической обстановки требуют разработки новых концептуальных положений, системы целей, критериев, методологии и методов, направленных на минимизацию природных и антропогенных воздействий на население и окружающую среду с одновременным получением максимальной экономической выгоды.

Принципы и методы обеспечения безопасности

Обеспечение безопасности деятельности состоит из принципов, методов и средств. Принцип - это идея, основное положение.

Принципы обеспечения безопасности – это руководящие правила, обеспечивающие выживание человека в окружающем мире. Они многообразны. Их многообразие обусловлено спецификой производства, разнообразием применяемого оборудования, особенностями технологических процессов.

Принципы можно разделить по нескольким признакам:

-ориентирующие (замена человека роботом, ликвидация или снижение опасности)

-технические (блокировки, герметизация, экранирование, защита расстоянием)

-организационные (защита временем, резервирование)

-управленческие (контроль, ответственность, стимулирование)

-принцип слабого звена (состоит в том, что в систему для обеспечения безопасности вводится элемент, реагирующий на изменение соответствующего параметра, предотвращая опасное явление - плавкая вставка, предохранительный клапан)

-принцип нормирования (установление параметров, обеспечивающих защиту человека от соответствующей опасности - ПДК, ПДВ, ПДС)

-принцип информации - усвоение персоналом сведений, выполнение которых обеспечивает соответствующий уровень безопасности (инструктажи, цвета и знаки безопасности)

-принцип классификации (категорирования) - деление объектов на классы и категории по признакам, связанным с опасностями.

В совокупности все эти принципы образуют систему обеспечения безопасности труда. В то же время каждый принцип обладает относительной самостоятельностью.

Метод - путь, способ достижения цели. Обеспечение безопасности достигается тремя основными методами:

1. Пространственное и (или) временное разделение гомосферы (пространство, где находится человек в процессе конкретной деятельности) и ноксосферы (пространство, в котором проявляются опасности (постоянно или периодически существует опасный или вредный фактор) - дистанционное управление, автоматизация, роботизация). Это достигается путём механизации и автоматизации процессов, применением средств дистанционного управления, например на АЭС, использования манипуляторов и роботов.

2.Нормализация ноксосферы путем исключения опасностей (средства защиты от шума, газа, пыли и др.). Метод реализуется применением средств коллективной защиты (убежищ, противорадиационных укрытий (ПРУ), созданием безопасной техники (а значит рабочей зоны).

3.Адаптация человека к среде (профотбор, обучение).

В реальных условиях реализуется комбинация рассмотренных методов.

Средства обеспечения безопасности делятся на средства коллективной (СКЗ) и индивидуальной (СИЗ) защиты. СКЗ и СИЗ подразделяются на группы в зависимости от характера опасностей, конструктивного исполнения, области применения и т.д.

Занятие № 2.

Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности в РФ.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям.

Нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от ЧС активно разрабатывалась в последнее десятилетие с учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства. Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения. В частности, проблемы ядерной и экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов.

Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция (принятая в 1993 году) – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:

-Федеральные законы

-Указы Президента РФ

-Постановления Правительства РФ

-Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций

-Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления)

-Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности базируется на следующих основных законодательных актах:

экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля (Роскомгидромет, Госсанэпиднадзор, Минсельхоз в части мониторинга загрязнения почв, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по геологии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).

Проблема охраны окружающей среды, непосредственно связанная с обеспечением безопасности жизнедеятельности, имеет глобальный характер. Декларация Стокгольмской конференции ООН (2011г.) провозгласила право человека на жизнь в благоприятной среде.

II. Охрана труда и здоровья.

Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

1.Федеральный Закон от 17 июля 1999 года № 181ФЗ «Об основах охраны труда

вРоссийской Федерации».

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового

процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие

которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие

которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на

работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие проводимых

ворганизации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Косновным направлениям государственной политики в области охраны труда относятся:

- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий.

- установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности - защита интересов работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

2. Федеральный Закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 г.

Закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет:

- правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; - права и обязанности человека и гражданина в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

- полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации

всфере охраны здоровья;

-права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;

-права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

III. Чрезвычайные ситуации.

1.Федеральный Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 30.10.2007 г.

Закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Основные цели закона:

-предупреждение возникновения и развития ЧС,

-снижение размеров ущерба и потерь от ЧС,

-ликвидация ЧС.

2.Федеральный Закон РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 19.06.2007 г., Постановление Правительства РФ «Об утверждения положения о гражданской обороне в Российской Федерации» № 804 от 26 11. 2007 г.

Закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов власти РФ, а также силы и средства гражданской обороны, мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны. Постановление обязывает органы законодательной и исполнительной власти принять положение о гражданской обороне в регионах.

Главная цель мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера – минимизировать ущерб в случае возникновения ЧС как в мирное, так и в военное время.

Законом определены следующие основные задачи гражданской обороны:

-обучение и оповещение населения;

-эвакуация населения и материальных ценностей;

-предоставление населению убежищ и СИЗ;

-проведение маскировки и аварийно-спасательных работ;

-первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий;

-проведение мер по обнаружению и обозначению районов заражения и обеззараживание населения, техники и территорий

3.Указ Президента РФ от 21. 04. 08 г № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Указ обязывает субъекты РФ принять на своём уровне правовые акты в развитие

федеральных законов применительно к условиям данного региона по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4.Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности РФ» № 24 от 10.01.2000 г.

Указ обязывает разработать стратегии в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

5.Указ Президента РФ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 991 от 11.07.2004 г.

Указ обязывает органы законодательной и исполнительной власти принять правовые акты в области совершенствования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

6.Постановление Правительства РФ «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 794 от 03.10.2006 г.

Указ обязывает органы законодательной и исполнительной власти принять правовые акты в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Дестабилизирующие факторы современности

Глобальными дестабилизирующими факторами называют те, которые имеют общечеловеческий характер, затрагивают интересы человечества в целом и каждого отдельного человека практически в любой точке планеты. Например, угроза милитаризации государств, угроза деградации природной среды, международный терроризм, продовольственная проблема, борьба с опасными для человечества заболеваниями и т.д. Все эти проблемы порождены разобщенностью человечества, неравномерностью его развития. Отрицательные результаты и последствия несогласованных, непродуманных действий стран, народов, отдельных людей, накапливаясь в глобальных масштабах, стали мощным объективным фактором мирового экономического и социального развития. Они оказывают все более существенное влияние на развитие отдельных стран и регионов. Решение возникающих проблем предполагает объединение усилий большого количества государств и организаций на международном уровне.

Все дестабилизирующие факторы современности можно свести к группам: 1. Проблемы экономического и политического взаимодействия государств:

а) проблема предотвращения милитаризации государств и создания благоприятных условий для социального прогресса всех стран и народов (данная проблема может быть решена только на основе устранения угнетения и эксплуатации одного народа другим, преодоления экономической отсталости развивающихся стран и установления справедливого международного экономического порядка)

б) проблема борьбы с международным терроризмом в) проблема преодоления технологической и экономической отсталости развивающихся

стран и установление нового международного порядка. 2. Проблемы взаимодействия общества и природы:

а) предотвращение катастрофического загрязнения окружающей среды б) обеспечение человечества необходимыми природными ресурсами (сырьем, энергией, продовольствием)

в) освоение Мирового океана и космического пространства. 3. Проблемы взаимоотношений людей и общества:

а) проблема роста народонаселения б) проблема охраны и укрепления здоровья людей

в) проблемы образования и культурного роста г) проблема миграции.

Глобальным дестабилизирующим фактором современности является терроризм. Современный терроризм выступает в форме международного терроризма (террористические акты, имеющие международный масштаб) и внутриполитического терроризма (террористические действия, направленные против правительства, каких-либо политических группировок внутри страны или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки).

Характеристика терроризма:

-подрывает систему государственной власти

-криминализует общество

-оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население. Современный терроризм отличается разнообразием террористических приемов и

методов. Это захваты воздушного транспорта, взрывы в местах массового скопления людей, похищения, убийства, угрозы, отравления и другие акции, жертвами которых нередко становятся совершенно случайные люди. Но именно бессмысленная по общечеловеческим понятиям жестокость и гарантирует широкую рекламу в средствах массовой информации требований, выдвигаемых террористами.

Основные цели террористических акций: - дестабилизация государственной власти

-вымогательство

-нанесение экономического ущерба

-устранение соперников

-религиозный фанатизм.

Определяющей характеристикой терроризма является принуждение кого-либо путем запугивания, устранения неугодных лиц, принесения в жертву непричастных людей или нанесения материального ущерба в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или воздействия на органы власти.

Самые ходовые и эффективные методы террора - насилие не в отношении представителей власти, а против мирных, беззащитных и, что крайне важно, не имеющих отношения к «адресату» террора людей, с обязательной демонстрацией катастрофических результатов террора, как было в Америке при взрыве зданий торгового центра в сентябре 2001 г., теракт в Буденновске (2006), в московском и минском метро (2010 и 2011), в аэропорту Домодедово (2011) и т.д. Объектами атаки становятся простые люди, больница, школа и т.д.

Задача терроризма - вовлечение большой массы людей, либо для которых цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо они столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любую мерзость. Через «возвышенные мотивы» обычно вовлекают молодежь, которая, в силу умственной и моральной незрелости, легко «клюет» на радикальные национальные, социальные или религиозные идеи. Вовлекают ее чаще всего через тоталитарные (т.е. полностью подавляющие волю людей и подчиняющие их только воле «вождя», «учителя») религиозные или идеологические секты.

Главный способ финансирования - криминальная деятельность, которая включает в себя «обычную» организованную и неорганизованную преступность. Сегодня главный источник финансирования терроризма - контроль наркобизнеса, рэкета, проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т.д.

Главными стратегическими условиями борьбы с терроризмом являются:

-воссоздание устойчивого блокового мира, международное сотрудничество

-блокирование терроризма на начальной стадии и недопущение его становления и развития структур

-недопущение идеологического оправдания террора под знаменами «защиты прав нации», «защиты веры»

-развенчание терроризма всеми силами СМИ

-передача всего управления антитеррористической деятельностью наиболее надежным спецслужбам при невмешательстве в их работу любых иных органов управления

-использование договора с террористами только этими спецслужбами и только для прикрытия подготовки акции по полному уничтожению террористов

-никаких уступок террористам, ни одного безнаказанного теракта, даже если это стоит крови заложников и случайных людей - потому что практика показывает, что любой успех террористов провоцирует дальнейший рост террора и количества жертв.

Еще одним дестабилизирующим фактором современности является миграция. Миграция (от лат. migratio - перемещение, переселение) - любое территориальное перемещение (переселение), совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Выделяют четыре вида перемещений:

-безвозвратные: сопровождается перемещением населения из одних населенных пунктов в другие и сменой постоянного места жительства

-маятниковые: ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах (их нельзя рассматривать как миграции населения в чистом виде)

-эпизодические: деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не регулярно по времени и не обязательно по одним и тем же направлениям

-сезонные: перемещения трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства (имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отрасли с сезонным характером производства).

Классификация миграции:

1. В зависимости от продолжительности различают миграцию:

-временную,

-долгосрочную

-постоянную.

2.В зависимости от географических факторов: - региональную, - приграничную, - маятниковую, - транзитную.

3.В зависимости от административно-правового регулирования: - добровольную, - легальную, - нелегальную, - высылку, - депортацию,

- переселение - реэмиграцию.

В последние годы все более дает о себе знать тенденция к стиранию различий между отдельными формами миграции. Происходит своего рода взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная миграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране.

Иммиграция населения - въезд в страну на постоянное или временное жительство граждан другой страны, эмиграция - выезд граждан из страны постоянного проживания.

Миграция обусловлена рядом основных причин:

- экономическими (ввоз рабочей силы или въезд в страны с более благоприятными условиями работы или более высоким жизненным уровнем), - военными (захват чужих земель и их военная колонизация),

- политическими (бегство от политических, национальных, религиозных, расовых и других преследований).

Миграция обычно сопровождается усилением безработицы в странах-импортерах рабочей силы, осложнением жилищных проблем, понижением уровня оплаты труда (иммигранты готовы работать за низкую зарплату). В районах массового проживания иммигрантов нередко ухудшается криминогенная обстановка. Иммигранты стараются как можно дольше задержаться в принимающей стране после окончания действия их трудовых договоров, вовлекаясь в теневую экономику, включая торговлю оружием и наркотиками.

Рассчитывают миграционные потоки по экономическим показателям платежного баланса.

Учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в нашей стране, Правительство России стало принимать ряд мер по стимулированию возвращения эмигрантов на родину - реэмиграции. Программа реэмиграции включает ряд мер, начиная от принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной и социальной помощи всем желающим вернуться на родину. Для России реэмиграция касается также русскоязычного населения, проживающего в СНГ. Поэтому разработка

системы социально-правовой защиты эмигрантов, государственного регулирования национального рынка труда является необходимым условием решения многих проблем, сопутствующих миграционным процессам.

Медицинские проблемы миграции связаны со следующими основными факторами:

-бытовая не обустроенность, безработица, низкий уровень материального дохода, плохие жизненные условия

-санитарно-эпидемиологическое неблагополучие

-сложности психологической адаптации к новым условиям жизни, состояние хронического стресса

-сложности медицинского обслуживания

-изменение климатогеографических факторов.

Специалисты подчеркивают, что миграция отрицательно влияет на состояние здоровья не только самих мигрантов, но и населения территорий, их принимающих. Прежде всего, это касается роста инфекционных заболеваний как результата прямого завоза инфекции, а также ухудшения санитарного состояния мест размещения мигрантов.

Кроме медицинских следует выделить также проблемы, связанные с возникновением опасных ситуаций, таких как ухудшение криминогенной обстановки, межнациональные, межэтнические и межрелигиозные конфликты, социальное расслоение населения территории, языковые барьеры, особенности ментальности и традиций пришлого населения и т.д.

В современном мире значительный размах приобрела межгосударственная интеллектуальная миграция. Между странами перемещаются значительные контингенты трудовых ресурсов высокой и высшей квалификации разных профессий и специальностей: спортсмены, тренеры, артисты, художники, писатели, композиторы, музыканты. Но самым мощным является процесс миграции научных кадров, преподавателей, студентов и аспирантов. Наибольшим спросом в интеллектуальной миграции пользуются специалисты в тех научных сферах, которые определяют современные тенденции развития современной науки и технологии: математика, вычислительная техника, физика, химия, биология, космические исследования.

Еще одним основным фактором дестабилизации является ситуация с народонаселением. Современная ситуация в России свидетельствует о неблагоприятном демографическом развитии страны. За последние десять лет проявились и, более того, усилились следующие негативные тенденции:

-устойчивая депопуляция и прогрессирующее старение населения

-низкий уровень рождаемости, который не обеспечивает даже простого воспроизводства населения

-высокая смертность населения трудоспособного возраста (особенно мужчин), высокая младенческая смертность, неблагоприятная динамика показателей здоровья населения и ожидаемой средней продолжительности жизни

-усложнение миграционной ситуации, обусловленной наличием нерациональных потоков внутрироссийской и межгосударственной миграции

-значительное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста.

Оценивая демографическую ситуацию в целом, можно констатировать, что в России шли процессы снижения рождаемости и сокращения численности населения, которые соответствовали тенденции развитых стран. В то же время показатели смертности, особенно детской, структура причин смертности и продолжительность жизни расходились с показателями указанных стран, будучи существенно хуже. На территории нашей страны резкое снижение рождаемости и повышение смертности населения началось с 1987 года. По современным подсчетам к 2050 году в России численность населения будет составлять всего 80 млн. человек (без учета миграции).

Сложившиеся к настоящему времени тенденции демографического развития не только не отвечают стратегическим интересам России, но и представляют серьезную, если

не самую главную, угрозу национальной безопасности страны. Общее сокращение численности населения и, как следствие, снижение плотности его расселения, ослабляют политическое, экономическое и военное влияние России в мире, порождают у некоторых наших перенаселенных соседей желание захватить отдельные части территории Российской Федерации.

В связи с этим задачами демографической политики Российской Федерации являются:

-увеличение населения за счет улучшения качества жизни, снижения числа преждевременной, предотвратимой смертности в младенческом возрасте, при техногенных катастрофах;

-увеличение продолжительности здоровой активной жизни, прежде всего путем сокращения травматизма, заболеваемости и инвалидности;

-улучшение качества жизни большинства населения, особенно жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;

-всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

-улучшение репродуктивного здоровья населения путем разработки адресных мер помощи нуждающимся;

-создание стимулов для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного (1 ребенок) к среднедетному (2-3 ребенка) типу репродуктивного поведения семей;

-создание условий для самореализации молодежи;

-регулирование иммиграционных потоков с целью создания с их помощью эффективного механизма замещения естественной убыли населения Российской Федерации (особенно в Сибири и на Дальнем Востоке), а также достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития страны.

Необходимо подчеркнуть, что обеспечение воспроизводства населения и демографической безопасности государства - это итог всего комплекса состояния репродуктивного здоровья человека и российского общества в целом.

Кострым дестабилизирующим факторам относится и проблема образования. В настоящее время почти каждый четвертый житель нашей планеты в возрасте старше 15 лет остается неграмотным. Количество неграмотных увеличивается ежегодно на 7 млн человек. Решение этой проблемы, как и других, упирается в нехватку материальных средств для развития системы образования.

Занятие №4.

Анализ риска и управление рисками.

Риск рассматривается как некая мера опасности, количественная характеристика опасностей за конкретный период времени. Часто под риском понимают вероятность реализации угрозы или свертку двух показателей - вероятности реализации угрозы и тяжести последствий. Другими словами, риск – это отношение числа неблагоприятных последствий к их возможному числу за год.

В теории рисков выделяют следующие объекты исследования:

-источники опасности и неопределенности в природной сфере, техносфере, обществе, экономике (бизнесе) и политике;

-объекты воздействия (человек, государство, мировое сообщество, природная среда);

-субъекты обеспечения безопасности (человек, организации, государство, межгосударственные органы);

-связи между источниками опасности и объектами воздействия - происходящие в источниках опасности процессы, реализующиеся в виде опасных явлений; развивающиеся в них негативные тенденции развития, приводящие к кризисам;

-системы защиты объектов риска, создаваемые субъектами обеспечения безопасности (системы личной, коллективной и глобальной безопасности).

Формирование чрезвычайных ситуаций является результатом определенной совокупности факторов риска, порождаемых соответствующими источниками. Применительно к проблеме безопасности жизнедеятельности таким событием может быть ухудшение здоровья или смерть человека, авария или катастрофа технической системы или устройства, загрязнения или разрушение экологической системы, гибель группы людей или возрастание смертности населения, материальный ущерб от реализовавшихся опасностей или увеличение затрат на безопасность. Каждое нежелательное событие может возникнуть по отношению к определенной жертве - объекту риска. В зависимости от соотношения объектов риска и нежелательных событий различают риски:

1. Индивидуальный: характеризует реализацию опасности определенного вида деятельности для конкретного индивидуума, характерен для тех случаев, когда негативные воздействия носят детерминированный характер К источникам и факторам индивидуального риска относятся:

-внутренняя среда организма человека (фактор риска смерти – наследственногенетические, психосоматические заболевания, старение организма)

-привычки (фактор риска смерти – курение, употребление алкоголя, наркотиков)

-социальная экология (фактор риска смерти – некачественный воздух, вода, продукты питания, бытовые травмы)

-профессиональная деятельность (фактор риска смерти – опасные и вредные производственные факторы)

-транспортные сообщения (фактор риска смерти – аварии, катастрофы)

-социальная среда (фактор риска смерти – вооруженный конфликт, преступления)

-природная среда (фактор риска смерти – природный бедствия, катастрофы) Индивидуальный риск может быть добровольным, если он обусловлен деятельностью человека на добровольной основе, и вынужденным, если человек подвергается риску в составе части общества (например, проживание в экологически неблагоприятных регионах, вблизи источников повышенной опасности).

Выражением индивидуального производственного риска являются показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости – частота несчастных случаев и профессиональных заболеваний, коэффициент тяжести.

Коэффициент тяжести – это средняя длительность нетрудоспособности, приходящаяся на один несчастный случай за определенный период времени.

Коэффициент частоты – это число травм на 1000 списочного числа работников. 2. Технический: риск по объекту воздействия на технические объекты и системы

Он выражает вероятность аварии или катастрофы при эксплуатации машин, механизмов, реализации технологических процессов, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Источниками технического риска могут быть: низкий уровень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, серийный выпуск небезопасной техники, нарушение правил эксплуатации технических систем, ошибки персонала.

3. Экологический: риск по объекту воздействия на окружающую природную среду Выражает вероятность экологического бедствия, катастрофы, нарушения дальнейшего нормального функционирования и существования экологических систем и объектов в результате антропогенного вмешательства в природную среду или стихийного бедствия. К источникам относятся: природное явление, техногенное влияние на окружающую среду. 4. Социальный (групповой): риск по объекту воздействия на общество, население

Характеризует масштабы и тяжесть негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также различного рода явлений, снижающих качество жизни людей. По существу - это риск для группы или сообщества людей.

Источниками данного риска являются: урбанизация экологически неустойчивых территорий, объекты повышенной опасности (аварии на АЭС), социальные и военные конфликты, эпидемии, снижение качества жизни (безработица, голод, нищета и др.).

5.Экономический: риск по объекту воздействия на имущество, капитал, деньги Характеризует в процентах соотношение экономических эквивалентов выгоды и вреда от рассматриваемого вида деятельности.

6.Валеологический: риск по объекту воздействия на здоровье и жизнь человека

7.Коллективный: подразумевает под собой травмирование или гибель двух и более человек от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

8.Профессиональный: наиболее часто встречающийся на предприятии, обусловленный особенностями технического оснащения производства, а также влекущий за собой наиболее тяжелые последствия для человека.

Кроме этого, выделяют мотивированный (обоснованный) и немотивированный (необоснованный) риск. В случае производственных аварий, пожаров, в целях спасения людей, пострадавших от аварий и пожаров, человеку приходится идти на риск. Обоснованность такого риска определяется необходимостью оказания помощи пострадавшим людям, желанием спасти от разрушения дорогостоящее оборудование или сооружения предприятий.

Нежелание работников на производстве руководствоваться действующими требованиями безопасности технологических процессов, неиспользование средств индивидуальной защиты и т.д. может сформировать необоснованный риск, как правило, приводящий к травмам и формирующий предпосылки аварий на производстве.

Всовременном мире используется концепция приемлемого (допустимого) риска, суть которой в стремлении к такой безопасности, которую приемлет общество в данный период времени, исходя из технических и экономических возможностей. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экологические, политические и социальные аспекты. Другими слова, приемлемый риск – это максимально допустимый риск, оправданный с точки зрения экономических и социальных факторов. Приемлемым, или допустимым уровнем индивидуального риска гибели обычно считается 106 в год.

Средняя величина приемлемого риска в профессиональной сфере соответствует значениям 2,5х104 смерти человека в год.

Если риск для персонала организаций ниже приемлемого, то условия профессиональной деятельности считаются безопасными.

Если риск для персонала организаций выше приемлемого, то условия профессиональной деятельности считаются опасными.

Многоуровневый характер современных рисков представлен на мега-, макро-, мезо- и микроуровнях:

- мегауровень предполагает наличие глобальных рисков; - на макроуровне выделяют страновой риск, возникновение которого обусловлено

воздействием социально-политических, экономических и прочих факторов; - на мезоуровне проявляются отраслевые риски;

- на микроуровне рассматриваются риски, связанные с деятельностью конкретного физического или юридического лица.

К источникам получения информации о рисках относятся: - нормативные правовые акты - результаты проверок органов надзора

- результаты производственного контроля

Кисточникам получения информации о возможных рисках относятся:

-результаты аттестации рабочих мест

-анкетирование

-определение свойств, которыми должны обладать СИЗ

-наличие инструкции на каждое рабочее место

-наблюдение за рабочей средой

-наличие руководства по эксплуатации оборудования

К категории людей на производстве, особо подверженным рискам, относятся молодые работники, беременные и люди с инвалидностью.

При осуществлении контроля над рисками принципами являются:

-предотвращение доступа к вредным факторам

-применение средств индивидуальной защиты

-обеспечение бытовыми объектами.

Анализ риска – процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц, групп населения, объектов окружающей среды и других объектов.

Анализ риска имеет ряд общих положений, независимо от конкретной методики анализа и специфики решаемых задач. Во-первых, общей является задача определения допустимого уровня риска, стандартов безопасности обслуживающего персонала, населения и защиты окружающей природной среды. Во-вторых, определение допустимого уровня риска происходит, как правило, в условиях недостаточной или непроверенной информации, особенно когда это касается новых технологических процессов или новой тех­ники. В- третьих, в ходе анализа в значительной мере приходится решать вероятностные задачи, что может привести к существенным расхождениям в получаемых результатах. В-четвертых, анализ риска нужно рассматривать как процесс решения многокритериальных задач, которые могут возникнуть как компромисс между сторонами, заинтересованными в определенных результатах анализа.

Анализ риска состоит из этапов:

1. Планирование и организация работ.

Анализ риска проводится в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. В документах подчеркивается, что анализ опасности должен соответствовать сложности рассматриваемых процессов, наличию необходимых данных и квалификации специалистов, проводящих анализ. В связи с этим необходимо:

-указать причины и проблемы, вызвавшие необходимость проведения риск-анализа

-определить анализируемую систему и дать ее описание

-подобрать соответствующую команду для проведения анализа

-установить источники информации о безопасности системы

-указать исходные данные и ограничения, обусловливающие пределы риск-анализа

-четко определить цели риск-анализа и критерии приемлемого риска.

Во всех нормативах содержится требование документального оформления этого этапа анализа риска.

2. Идентификация опасностей.

Это процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение жизнедеятельности.

В процессе идентификации выявляются: номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и другие параметры, необходимые для решения конкретной задачи. Главное в идентификации заключается в установлении возможных причин проявления опасности. Полностью идентифицировать опасность очень трудно. Например, причины некоторых аварий и катастроф остаются невыясненными долгие годы или навсегда.

Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения.

Исходные данные и результаты предварительной оценки опасностей должным образом документируются.

Различают степени идентификации опасностей: более или менее полной, приближенной, ориентировочной и т. п.

3. Оценка риска.

Оценка риска - процесс, используемый для определения величины риска анализируемой опасности для здоровья человека, материальных ценностей, окружающей природной среды, связанных с реализацией опасностей.

Оценка рисков заключается в определении факторов, влияющих на частоту, тяжесть профессиональных рисков и градации рисков по степени влияния.

Оценка риска является важным инструментом для принятия обоснованных решений по созданию системы безопасности общества. Целью оценки риска является взвешивание риска в интересах выработки решений, направленных на его снижение.

Выделяют четыре основных подхода к определению и оценке риска. а) Инженерный - основанный на статистике поломок и аварий.

б) Модельный - сводится к построению моделей воздействия вредных и опасных факторов на человека и окружающую среду.

в) Экспертный - когда вероятности различных событий, связи между ними и последствия аварий определяют не вычислениями, а опросом опытных специалистов или экспертов.

г) Социологический - исследуется отношение населения к разным видам риска, например с помощью социологических опросов.

Перечисленные методы отражают разные аспекты риска. Поэтому применять их необходимо в комплексе.

Оценка риска включает оценку вероятностей неблагоприятных событий, определение структуры возможного ущерба и построение законов распределения ущербов. Происходит в 5 этапов:

1)выявление опасностей

2)определение того, кто и как может пострадать: какая травма или какое нарушение здоровья может быть получено

3)определение мер предосторожности

4)фиксирование результатов оценки рисков (на каждое рабочее место может

разрабатываться Карта оценки рисковКОР)

По мере заполнения КОР выявляют степень тяжести риска:

-умеренная (малая) степень риска - пострадавшему работнику не требуется оказание медицинской помощи, в худшем случае 3х дневное отсутствие на работе

-средняя степень риска - пострадавшего работника доставляют в организацию здравоохранения или требуется ее посещение, отсутствие на работе до 30 дней, развитие хронического заболевания

-крайняя (большая) степень риска - несчастный случай вызывает серьезное (неизлечимое) повреждение здоровья, требуется лечение в стационаре, отсутствие на работе более 30 дней, стойкая утрата трудоспособности (инвалидность) или смерть.

По мере заполнения КОР выявляют степень вероятности риска:

-риск невероятен - значит, что организация работы по охране труда носит рекомендательный характер, но свидетельствуют об оказании внимания руководителями и работниками на вопросы охраны труда, об уровне производственной культуры и трудовой дисциплины (содержание в чистоте помещений и рабочих мест, соответствие средств индивидуальной защиты выполняемой работе, соответствие эргономических и других факторов, способствующие созданию в подразделении атмосферы уюта, культуры, безопасности труда)

-риск вероятен - значит, что несоблюдение требований безопасности непосредственно не приводит к травме или заболеванию, но указывает на недостаточный уровень организации работ по охране труда или может привести к отягчению последствий инцидента, несчастного случая (отсутствие знаков безопасности, не укомплектованность аптечек

первой помощи, плохое содержание проходов, наличие вредных производственных факторов и др.)

-риск высоко вероятен - значит, что плохо организована работа по охране труда, не соблюдаются требования безопасности, которые могут привести к травме или профзаболеванию и требуется устранение, ликвидация вредных факторов, вплоть до ликвидации такого рабочего места.

5)пересмотр оценки рисков: контроль и корректировка проводимых мероприятий. Оценка рисков проводится на разных уровнях.

На уровне отраслей экономики оценка рисков проводится:

-для установления класса профессионального риска

-для разработки программ по снижению уровня производственного травматизма и по снижению уровня профзаболеваний.

На уровне организаций:

-для выявления приоритетных направлений улучшения условий труда

-для обоснования компенсаций за потенциальный вред здоровью работников, занятых во вредных условиях труда, если устранение вредных производственных факторов невыполнимо при организации условий труда на современном уровне

-для реализации условий, обеспечивающих результативность при наименьших затратах. На уровне отдельного рабочего места:

-для выявления существенных рисков и планирование по их устранению

-для обеспечения непрерывного совершенствования в области производственной безопасности

-для снижения всех видов ущербов от несчастных случаев, остаточных рисков и всех видов профзаболеваний на данном рабочем месте.

4. Разработка рекомендаций по уменьшению уровня риска (управлению риском) в

случае, если степень риска выше приемлемой.

Внастоящее время используют несколько концепций анализа рисков, различаемых по исследуемым сферам его проявления:

-технократическая: исследует объект

Основана на анализе относительной частоты возникновения опасных явлений с нежелательными последствиями. При ее использовании имеющиеся статистические данные усредняют по масштабу, группам населения и времени. Так, при оценке риска аварии на объекте техносферы рассматривают вероятности исходных событий (аварийных ситуаций), сценарии их перехода в аварию с соответствующими вероятностями реализации, последствия различных исходов аварии.

- экономическая: исследует объект в системе экономических отношений В рамках экономической концепции анализ риска рассматривают как часть более общего

затратно-прибыльного исследования. В последнем риски являются ожидаемыми потерями полезности, возникающими вследствие некоторых событий или действий, а прибыль (выгода) – это предотвращенный ущерб. Конечная цель состоит в распределении ресурсов таким образом, чтобы максимизировать их полезность для рассматриваемой социальной системы.

- психологическая: исследует отношение индивидуума к риску Психологическая концепция направлена на то, чтобы объяснить, почему индивидуумы не

вырабатывают свое мнение о риске на основе средних значений, почему люди реагируют в соответствии со своим восприятием риска, а не с объективным уровнем рисков, т.е. на основе его научной оценки. Данная концепция важна для лиц, принимающих связанные с риском решения.

- социологическая: исследует отношение общества к риску Основана на социальной интерпретации нежелательных последствий с учетом групповых

ценностей и интересов. Социологический анализ риска связывает суждения в обществе относительно риска с личными или общественными интересами и ценностями. Эту

концепцию используют в PR-технологиях, информационном противоборстве конфликтующих сторон.

Управление рисками

Управление риском – процесс, предполагающий непрерывное совершенствование в области безопасности труда, профессионального здоровья и окружающей среды. Представляет собой разработку рекомендаций по уменьшению уровня риска в случае, если степень риска выше приемлемой. Для этого выполняются: прогноз рисков, выявление влияющих факторов, выбор оптимального варианта снижения рисков.

Особенностью этого направления является комплексность, включающая в себя различные аспекты - технические, организационно-управленческие, социально-экономические, медицинские, биологические и др. Управление риском опирается на экономический и социальный анализ, а также на законодательную базу.

Управление риском включает решение следующих основных задач:

-анализ риска

-обоснование и принятие решений в условиях неопределенности и риска

-реализация мер по снижению риска

-коммуникация риска.

Кфакторам, которые могут влиять на возможность управления рисками, следует

отнести:

-состояние законодательной базы;

-состояние научно-технической стратегии поддержки определенного уровня жизни граждан;

-состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества;

-состояние организационных и технических возможностей мониторинга вызовов и угроз, способность средств обработки информации обеспечить анализ,

-оценку и прогноз социально-экономического и технологического состояния общества в целях минимизации последствий катастроф.

Стратегия управления риском включает:

-сравнение характеристик рисков, производимое с учетом факторов риска, степени опасностей их воздействий, требуемых срочных мер и действий;

-сопоставление рисковых (прежде всего медико-биологических и экологических) и не рисковых (социально-экономических) факторов;

-выбор организационно-технических и технологических мер, способствующих минимизации или смягчению риска;

-обоснование правильности принятия решения:

-определение нормативных актов, законов, постановлений, выработку инструкций и рекомендаций (административно-правовых, организационно-управленческих, инженернотехнических), максимально соответствующих реализации нормативной меры;

-определение необходимых правовых аспектов управления, способствующих снижению риска как неблагоприятных медико-экологических последствий, так и не оправданных экологических потерь.

Система управления профессиональными рисками позволяет провести оценку риска, обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих местах и о риске повреждения здоровья работников. Она включает в себя планирование работ по идентификации опасностей и оценке рисков, оценку условий труда на каждом рабочем месте, оценку состояния здоровья работников, мероприятия по снижению риска и его контроль.

Процедура управления риском включает в себя следующие этапы:

1) анализ риска, включающий процедуры идентификации и оценки риска 2) определение вариантов контроля (управления) риском

3)определение набора требований, реализация которых позволит обеспечить допустимый уровень риска

4)мониторинг и оценка результатов.

Куровням управления рисками по масштабу относятся:

-глобальные (мировое сообщество)

-стратегические (государство)

Принципиальными особенностями категории стратегического риска являются вероятностный характер угроз (обусловлены как существующими и потенциальными источниками и факторами опасности, так и недостаточно эффективной защитой общества и окружающей его природной среды к их воздействию), а также выделение только тех рисков, которые представляют угрозу национальной безопасности и устойчивому развитию на средне- и долгосрочную перспективу, соответственно на 5, 10 и более лет.

Цель управления стратегическими рисками можно сформулировать как их предотвращение или снижение до приемлемого уровня, направленное на обеспечение устойчивого развития, в том числе безопасности личности, общества и государства.

-индивидуальные (объект - человек)

-хозяйственные (организации)

-риски личности.

Ктребованиям к системе управления рисками относятся:

-многофункциональность и универсальность: способность бороться с рисками разной природы и различными последствиями их реализации - модульность: подразумевает под собой возможность использования сочетаний процедур

управления риском в разных ситуациях, позволяя учесть специфику конкретной ситуации

-многоуровневость: подразумевает обеспечение подходящей иерархической структуры принятия решений, которая обеспечивает адекватное распределение полномочий и ответственности.

Эффективно управлять риском возможно с учетом психологических и социальных аспектов восприятия, приемлемости риска человеком и обществом.

Указанная система должна оперативно реагировать на изменение условий, т.е. обладать развитыми контурами обратной связи; генерировать действенные решения, ориентированные на быстрое достижение результата (уменьшение экономических потерь). Таким образом, система управления риском должна удовлетворять следующим параметрам:

- гибкость, т.е. способность приспосабливаться к быстро изменяющимся условиям, высокая скорость реагирования, способность быстро справляться с неблагоприятными ситуациями; - адекватность, т.е. соответствие реализуемых процедур управления риском конкретной ситуации, выражающееся в способности оперативно выделять необходимые ресурсы для достижения поставленных целей; - обоснованность – система управления риском должна обеспечивать положительный

экономический результат (затраты на риск-менеджмент должны быть меньше предотвращаемого ущерба в результате проведения мер по защите от риска); - эффективность, т.е. способность преодолевать негативные последствия возникновения неблагоприятных ситуаций при минимальном объеме ресурсов.

Занятие №5 Среда обитания человека и система безопасности.

Человеческий организм неразрывно связан с той средой, в которой он существует. Используя ее природные ресурсы, он удовлетворяет свои насущные потребности и, сам того

не замечая, изменяет окружающую местность, формирует совершенно новые ландшафты.

Врезультате активной человеческой деятельности формируется особая система: «человек

– среда обитания». Это достаточно сложная система, состоящая из нескольких подкомпонентов.

Среда обитания человека – окружающая человека среда, обусловленная совокупностью факторов (физических, химических, биологических и социальных), способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воздействие на жизнедеятельность человека, его здоровье и потомство.

Вжизненном цикле человек и окружающая среда обитания непрерывно взаимодействуют и образуют постоянно действующую систему “человек - среда обитания”. Наиболее характерными являются системы:

- человек – природная (окружающая) среда - человек – машина – среда рабочей зоны - человек – городская (бытовая) среда.

Во всех вариантах системы «человек - среда обитания» постоянным является человек, а среда обитания дополнительно определяется его выбором. Однако человек является элементов гетерогенным. В различных моделях деятельности он одновременно или последовательно может выполнять до трех функций: быть объектом защиты, источником опасности и средством обеспечения безопасности.

Основной мотивацией человека в его взаимодействии со средой является: - обеспечение своих потребностей в пище, воде и воздухе; - создание и использование зашиты от негативных воздействий среды обитания.

Всоставе окружающей среды выделяют

-природную (биосферу): область распространения жизни на Земле, не испытавшая техногенного воздействия (атмосфера, гидросфера, верхняя часть литосферы). Она обладает как защитными свойствами, так и рядом негативных факторов.

-техногенную (техносферу): среда обитания, созданная с помощью воздействия людей и технических средств на природную среду с целью наилучшего соответствия среды социальным и экономическим потребностям

-производственную (условия в производственных помещениях): состоит из внешних воздействий (природный фон, транспорт и др.), цеховых условий (общий шум, запыленность, излучение и др.), условий, создаваемых непосредственно местом работы (станком, инструментом и т.п.). Источниками опасных и вредных производственных факторов являются оборудование и технологические процессы. Производственная среда не исчерпывается только приведенными характеристиками. По мнению специалистов, ее следует рассматривать в совокупности с социально-психологической средой в коллективе.

-бытовую среду (условия жизни в жилых помещениях): складывается из внешних воздействий (природная радиация, транспортный шум, химический фон, загрязнение атмосферы, влажность и состав воздуха, влияние строи тельных конструкций и отделки, цвет стен, радиоактивность строительных материалов, пыль и т.п.) и факторов бытовой деятельности (квартирные шумы, запахи и т.д.). В бытовую среду включаются социальные факторы: отношения в семье, между соседями и т.п.

Каждая среда может представлять опасность для человека. Природная и техногенная среды – это наружная окружающая среда.

Статистика показывает, что человек проводит в производственных условиях примерно 30% своего времени, бытовой среде – 60%, наружной окружающей среде – 10%. Каждая среда может представлять опасность для человека. Кроме того, производственная, бытовая и наружная окружающая среда взаимодействуют и одновременно оказывают негативное воздействие на организм человека.

Существует несколько основных факторов, которые могут влиять на жизнедеятельность человека и окружающей среды. К ним относятся:

1.Абиотический фактор (фактор неживой природы):

-климатический

-эдафический (фактор, связанный с процессами, происходящими в почве)

-орографические (рельеф, уровень моря и др.)

-химический (состав воздуха, воды, кислотность и др.)

-физический (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения, магнитные поля)

2.Биотический (биологический) фактор (фактор, возникающий непосредственно в результате воздействия живого организма на окружающую среду обитания):

-фитогенный (растения)

-микогенный (грибы)

-зоогенный (животные, в том числе и человек)

-микробиогенный (вирусы, бактерии, паразиты).

3.Антропогенный фактор:

-социальный (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха)

-производственный

Важно отметить, что действие всех вышеперечисленных факторов всегда взаимообусловленное. Многие факторы, постоянно оказывающие воздействие на человека, являются неблагоприятными для его здоровья и активной деятельности.

В системе «человек – среда обитания» происходит непрерывный обмен потоками энергии и информации, которые имеют естественную и антропогенную природу и во многом зависят от масштабов преобразующей деятельности человека и состояния среды обитания. Любое превышение привычных уровней потоков, которые неблагоприятно воспринимаются человеком и природной средой, приводит к негативным воздействиям на человека и (или) окружающую среду. Действуя в системе «человек – среда обитания», человек обеспечивает свои потребности в пище, воде и воздухе, одновременно создавая и используя защиту от негативных воздействий среды обитания. В зависимости от уровней потоков энергии и информации для человека в системе «человек – среда обитания» создаются различные условия:

-комфортные (оптимальные, благоприятные) условия деятельности и отдыха: гарантируют сохранение здоровья человека и целостности компонентов среды обитания;

-допустимые: воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека.

-опасные: превышение допустимых уровней и оказание негативного воздействия на здоровье человека, вызывая при длительном воздействии заболевания, и (или) приводя к деградации природной среды;

-чрезвычайно опасные: за короткий период времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушения в природной среде.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Таким образом, воздействие среды обитания на человека может быть позитивным или негативным, характер воздействия определяют параметры потоков и способность живого тела воспринимать эти потоки. Из перечисленных видов воздействия среды обитания на человека первые два (комфортное и допустимое) соответствуют позитивным условиям повседневной жизнедеятельности, а два других (опасное и чрезвычайно опасное) являются недопустимыми для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития среды обитания.

Совокупность и уровень различных факторов производственной среды существенно влияют на условия труда, состояние здоровья и заболеваемость работающих. Особенности

возникающих при этом негативных изменений в организме и мер по их предупреждению определяются характером воздействующего вредного фактора производственной среды. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. При оценке воздействия негативных факторов на человека следует учитывать степень влияния их на здоровье и жизнь человека, уровень и характер изменений функционального состояния и возможностей организма, его потенциальных резервов, адаптивных способностей и возможности развития последних.

Основной задачей человека для сохранения жизни и здоровья при его взаимодействии со средой обитания является защита от негативных воздействий на человека.

Безопасность можно обеспечить двумя путями – за счет устранения источников опасности и повышения защищенности от опасностей (способы и системы защиты). Безопасность человека обеспечивается естественной и искусственной системой защиты. Основу естественной системы защиты от неблагоприятных факторов окружающей среды составляет нервная система и её подсистемы (анализаторы): зрительная, слуховая, тактильная (осязательная). Искусственная система защиты строится на определённых принципах и методах. Осуществление их возможно на основе использования средств защиты (коллективных и индивидуальных). Различают следующие виды безопасности:

-радиационная: состояние, при котором путём соблюдения правовых норм, основных санитарных и технических требований, а также проведения соответствующих мероприятий максимально ослабляется или исключается вредное воздействие ионизирующего излучения на организм человека, ограничивается радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также окружающей природной среды

(ОПС).

-химическая: состояние, при котором путём соблюдения правовых норм и санитарногигиенических правил, выполнения комплекса требований исключаются условия для химического заражения или поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений, загрязнения ОПС опасными химическими веществами в случае возникновения химической аварии.

-пожарная: состояние объекта экономики, при котором путём выполнения правовых норм, противопожарных и других мероприятий исключается или снижается вероятность возникновения и развития пожара, воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей.

-экологическая: состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Система защиты окружающей среды – это совокупность защитных мероприятий и технологий, целью которых является сведение к минимуму вредных воздействий от процессов деятельности предприятий не только на человека, но и на природу.

На сегодняшний день на предприятиях и прочих объектов существует несколько подвидов систем защиты окружающей среды. К мероприятиям, которые необходимо проводить для создания максимально безопасного для окружающей среды производства, можно отнести:

-создание соответствующих технологических процессов,

-использование максимально соответствующих требованиям материалов, ресурсов, сырья. К технологическим процессам (для различных предприятий), которые необходимо внедрять, чтобы добиться минимального отрицательного влияния на среду обитания, относят:

-разработка процессов, которые уменьшают, а иногда даже почти исключают образование отходов;

-максимальное использование всех компонентов сырья;

-геотехнологический методы разработки месторождений, которые значительно уменьшают объем загрязнения;

-обогащение месторождений без использования воды;

-внедрение инертных процессов;

-замена первичного сырья на вторичное;

-создание и внедрение процессов, которые не прерываются;

-разработка и внедрение в производственные процессы эффективных методов очистки выбросов и сточных вод;

-создание условий для автоматизации процессов.

Из выше сказанного следует, что для малоотходного и безотходного производства необходимо, чтобы производство максимально приближенно соответствовало следующим критериям:

-наличие принципа системности на предприятии (процессы должны рассматриваться целиком, а не по отдельности);

-цикличность производства;

-обоснованность места строительства предприятия (доступность сырья, как добываемого, так и используемого, расположение относительно населенных пунктов, сеть транспорта);

-рациональная организация производства;

-создание центров для переработки токсичных отходов.

Существует несколько процессов, используя которые возможно осуществить внедрение радикальной и консервативной систем среды обитания:

1)механические и гидромеханические: фильтрация, отстаивание, процеживание, гранулирование

2)теплообменные: выпаривание, нагревание, охлаждение, конденсация;

3)массообменные: дистилляция, абсорбция, растворение;

4)электрохимические;

5)биохимические;

6)физические и магнитные.

Таким образом, защита среды обитания важнейший процесс не только при запуске нового производства, но также необходимый для оптимизации старых. Стоит отметить, что несмотря на дороговизну этого процесса, в будущем, при правильном его выстраивании, предприятия получат экономические блага, которые были им недоступны ранее.

Всреде обитания человека существуют не только критерии комфортности, направленные на обеспечение нормального, оптимального самочувствия человека независимо от характера его деятельности, но и критерии безопасности, предназначенные для ограничения воздействия негативных (вредных и опасных) факторов на организм человека в любой среде обитания.

Всистеме человек-среда обитания выделяют основные принципы обеспечения безопасности человека. К ним относятся:

1.Принцип приоритета безопасности человека и общества закреплен в Конституции Российской Федерации, Законе «О безопасности» и в целом ряде других законодательных актов. Отражает конституционное право граждан и общества на защиту со стороны государства.

2.Принцип предоставления информации об опасностях. Отражает необходимость предоставления человеку превентивной информации о существующих потенциальных опасностях. Кроме того, информация об уже наступившей опасности в чрезвычайной ситуации, а также об опасности санитарно-эпидемиологического, экологического, демографического, метеорологического характера, необходимая для обеспечения безопасности граждан и населения в целом, не подлежит засекречиванию или ограничению доступа к ней в соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и Законом РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» (ст. 7).

3.Принцип сохранения устойчивости экологических систем. Основные положения данного принципа изложены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Отражает необходимость ограничения антропогенных воздействий на природную среду.

4.Принцип нормирования трудовой деятельности. Отражает необходимость уменьшения доли опасного, тяжелого, утомительного и монотонного нетворческого труда для человека. Этот принцип закреплен во многих статьях Трудового кодекса Российской Федерации. Кодекс предусматривает прямые ограничения по тяжести, времени и опасности труда для многих категорий работников, в том числе и педагогов.

Все эти принципы отражают системный, комплексный подход к решению проблем безопасности человека в правовом и экономическом пространстве Российской Федерации.

Системный анализ безопасности

Системный анализ - это совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам, в данном случае, безопасности.

Система - это совокупность взаимосвязанных компонентов, взаимодействующих между собой таким образом, что достигается определенный результат (цель).

Под компонентами (элементами, составными частями) системы понимаются не только материальные объекты, но и отношения и связи. Любая машина представляет пример технической системы. Система, одним из элементов которой является человек, называется эргатической. Примеры эргатической системы: «человек—машина», «человек- машина-окружающая среда» и т. п. В общем, любой предмет может быть представлен как системное образование.

Принцип системности рассматривает явления в их взаимной связи, как целостный набор или комплекс. Цель или результат, который дает система, называют системообразующим элементом. Например, такое – системное явление, как горение (пожар), возможно при наличии следующих компонентов: горючее вещество, окислитель, источник воспламенения. Исключая хотя бы один из названных компонентов, мы разрушаем систему.

Системы имеют качества, которых может не быть у элементов, их образующих. Это важнейшее свойство систем, именуемое эмерджентностью, лежит, по существу, в основе системного анализа вообще и проблем безопасности, в частности.

Цель системного анализа безопасности состоит в том, чтобы выявить причины, влияющие на появление нежелательных событий (аварий, катастроф, пожаров, травм и т.п.), и разработать предупредительные мероприятия, уменьшающие вероятность их появления.

Занятие №6 Опасности чрезвычайных ситуациях и их классификация

Для современного состояния России и других промышленно развитых стран мира характерно нарастание угроз в природно-техногенной сфере, а техногенные и природные катастрофы становятся постоянно действующими факторами не только экономики, но и политики. Крупнейшие аварии, катастрофы и стихийные бедствия, имевшие место в последние десятилетия в России и за рубежом, унесли сотни тысяч человеческих жизней, причинили большой и часто невосполнимый ущерб окружающей среде. Прямые экономические потери и затраты на ликвидацию их последствий достигают десятков и сотен миллиардов долларов.

Катастрофа - это сконцентрированное во времени и пространстве событие, сопровождающееся гибелью (травмированием) людей, или негативным воздействием на окружающую природную среду, или материальным ущербом в масштабах, угрожающих

стабильности социальной структуры общества и нарушающих выполнение его отдельных функций.

В соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Пострадавшее населения в ЧС – это часть населения, оказавшаяся в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника ЧС, приведших к гибели, ранениям, травмам и нанесшая материальный и моральный ущерб Различают внутренние и внешние причины возникновений ЧС.

Косновным внутренним причинам возникновения чрезвычайной ситуации относятся: - сложность технологий - недостаточная квалификация персонала

- низкая трудовая и технологическая дисциплина, - проектно – конструкторские недоработки - физический и моральный износ оборудования

Квнешним причинам возникновения ЧС относятся:

-стихийные бедствия

-терроризм

-войны.

К условиям возникновения ЧС относятся наличие источника риска, действия факторов риска, нахождение в очаге поражения.

Стадии развития ЧС:

-формирование условий

-физическая реализация

-развитие в пространстве и времени

-затухание

-ликвидация последствий.

Существуют качественные критерии чрезвычайных ситуаций. К ним относятся:

-временной

-социально – экологический

-социально – психологический

-экономический.

Наносимый чрезвычайными ситуациями вред выражается через последствия природного и техногенного бедствия, являющегося источником чрезвычайной ситуации. Источник чрезвычайной ситуации – опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Главными составными частями, учитывающими тяжесть последствий, являются потери и ущерб. Потери – это выход из строя людей ввиду гибели, ранений, травм, болезней. Ежегодно в России в различного рода авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. и получают травмы более 250 тыс. человек.

Ущерб отражает материальный и финансовый урон, нанесенный в процессе чрезвычайной ситуации. Ущерб бывает:

-прямой: обусловлен поражающими воздействиями, приводящими к разрушениям, повреждениям, выходу из строя объектов хозяйственного и социального назначения, нанесению вреда природной среде, природным ресурсам.

-косвенный: возникает из-за остановки хозяйственной деятельности, упущенной выгоды, необходимости затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее долговременных последствий.

Ежегодный прямой экономический ущерб оценивается в России в 4–5% от ВВП и может достигать 10%. Прогнозируемый рост количества возникающих чрезвычайных ситуаций различного характера будет вести к увеличению ущерба от них, который уже исчисляется в целом триллионами рублей в год. Это будет существенно тормозить экономический рост в стране, переход России к стратегии устойчивого развития. В связи с этим в стране деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций приобрела общенациональную значимость, поднялась на уровень государственной политики и является одной из сфер национальной безопасности страны.

Необходимость противодействовать чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера обусловлена наличием соответствующих опасностей.

Опасность является центральным понятием в безопасности жизнедеятельности. Под опасностью чаще всего понимается угроза, осуществление которой может привести к ухудшению состояния здоровья и смерти человека, а также нанесению ущерба окружающей природной среде.

Опасностью в чрезвычайной ситуации называется состояние, при котором создалась вероятность угрозы воздействия поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, территорию или окружающую среду в зоне чрезвычайной ситуации.

Опасность сопутствует любому виду деятельности, а ее степень характеризуют риском. Степень опасности зависит от вероятности ее реализации, тех или иных поражающих факторов, а также от уязвимости и защищенности самого опасного объекта от внешних опасностей.

Различают техногенную, природную и экологическую опасности.

Техногенная опасность – состояние, присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной опасности на человека и окружающую среду при его возникновении, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.

Природная опасность – вероятность проявления в определенный период времени на данной территории потенциально опасного природного явления.

Экологическая опасность – вероятность нарушения экологического равновесия окружающей природной среды, в частности, структур биотических сообществ, их видов и популяций. Состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения фактора экологического воздействия, приводящего к изменениям в окружающей среде и вследствие этого к изменению условий существования человека и общества.

Природные и техногенные опасности выступают обычно в форме вызовов и угроз. Под вызовом понимается совокупность обстоятельств, порождающих гипотетическую опасность, которая в перспективе может превратиться в непосредственную опасность. При этом важно заблаговременно выявить и осознать вызов, так как заранее принимаемые меры могут предотвратить переход опасности в форму угрозы.

Угроза – форма опасности в природной и техногенной сферах, которая представляет собой непосредственную опасность возникновения природных бедствий и техногенных катастроф, а также наличие обстоятельств, стимулирующих эти явления. Угрозу могут представлять технико-экономическая отсталость, недостатки систем безопасности, нерациональное природопользование и др. Угроза является наиболее употребляемой и распространенной в практике формой опасности.

Опасности представляют угрозу только тогда, когда могут причинить ущерб конкретным объектам. Например, для людей угроза имеет место при их работе на объекте повышенной опасности или в зоне загрязнения. Степень угрозы для жизнедеятельности населения зависит не только от степени опасности объекта на определенной территории, но и географического и временного факторов. В случае выведения объекта за пределы этой территории угроза для объекта исчезнет, хотя опасность территории для оставшихся объектов останется. Угроза для жизнедеятельности изменяется во времени: она может возникать, усиливаться, снижаться и исчезать. Чем ближе объекты и люди располагаются по отношению к источнику опасности, тем больше угроза. При возрастании опасности угроза также возрастает. Угроза снижается при реализации мер, снижающих опасность и обеспечивающих защиту объектов, и людей.

Анализ тенденций развития основных природных и техногенных опасностей и угроз и их прогноз на перспективу показывают, что на территории России в ближайшие годы будет сохраняться высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера.

Признаками, определяющими опасность, являются:

1)угроза жизни и здоровью живых объектов

2)возможность нанесения ущерба здоровью и окружающей среде

3)возможность нарушения условий нормального функционирования организма человека и экологических систем.

Классификация опасностей 1. По происхождению (причинам) опасности бывают: - природные - техногенные

- экологические - социальные - биологические

- антропогенные (опасности, источником которых является сам человек). 2. По характеру воздействия на человека опасности подразделяются на: - физические (электрический ток, шум, излучения, давление)

- химические - биологические

- психофизиологические - механические 3. По виду:

- внутренние - внешние - смешанные

4. По масштабу: - объектные - локальные

- региональные - глобальные.

5. По типу проявления: - постоянные - периодические

- эпизодические - мгновенные.

6. По направлению развития: - нарастающие - убывающие

7. По времени реализации:

-потенциальные

-непосредственные

-реализующиеся

8.По возможности управляемого снижения ущерба от событий: - управляемые - неуправляемые.

9.По реализуемой энергии опасности делятся на активные и пассивные.

К пассивным относятся опасности, активизирующиеся за счет энергии, носителем которой является сам человек (например, острые предметы). Активными являются опасности, несущие различные виды энергии (физическую, химическую, биологическую, психическую), например, ионизирующая радиация, химически опасные вещества, микробы и вирусы и т.д.

10.По времени проявления опасности делятся на импульсивные (быстро развивающиеся - взрыв, обвал, захват, теракт) и кумулятивные (медленно развивающиеся - вибрация, которая при длительном действии может привести к развитию вибрационной болезни).

11.По объектам:

-человек, общество

-государство

-окружающая среда. 12. По характеру:

-прямые

-косвенные.

Источниками формирования опасности являются

1)сам человек, его деятельность, средства труда

2)окружающая среда

3)явления и процессы, возникающие в результате взаимодействия человека и окружающей среды.

Опасность не возникает ниоткуда, она порождается возникновением, накоплением и действием негативных факторов (разрушающих, отвлекающих, блокирующих, старящих и иных) для данного объекта. Уровень опасности или угрозы зависит от количества и силы действия опасных факторов, имеющихся в данный момент времени для данного объекта. Чем их больше, тем скорее опасность перерастает в угрозу и опасную ситуацию. Уровень опасности или безопасности может служить «индикатором» признаков устойчивого развития социальной системы.

Поражающий фактор источника ЧС – составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Поражающие воздействия, оказываемые при чрезвычайных ситуациях, могут иметь различный характер:

1. механический: в результате действия кинетической энергии возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов. Это наиболее распространенный вид воздействия при природных и техногенных бедствиях. Примерами поражающих факторов механического характера могут быть воздушная и гидродинамическая ударная волна и потоки, сейсмические толчки, воздействие масс породы и снега, падающих конструкций, разлетающихся осколков и т. п.

2.тепловой: происходят воспламенение, сгорание, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основные поражающие факторы при этом – пламя, высокие температуры и отравляющее действие продуктов сгорания.

3.химический: вызывает отравление и ожоги организмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в том числе, продуктов питания, сельскохозяйственного сырья. Основным поражающим фактором при этом является отравляющее действие аварийно-химически опасных веществ.

4.радиационный: ионизация клеточных структур организмов, лучевая болезнь, радиоактивное загрязнение различных объектов и природной среды. Основной поражающий фактор при радиационном воздействии – ионизирующее излучение.

5.биологический.

Природная чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате источника чрезвычайной ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Природные явления и процессы могут приводить к природным бедствиям, которые ежегодно уносят тысячи человеческих жизней и наносят огромный материальный ущерб. Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов, которые в зависимости от их масштабов и интенсивности подразделяются на:

-неблагоприятные природные явления

-стихийные бедствия

-природные катастрофы.

Под неблагоприятным природным явлением понимается стихийное событие природного происхождения, вызывающее сравнительно небольшие негативные последствия для жизнедеятельности людей и экономики.

Стихийным бедствием называется разрушительное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого возникла угроза жизни и здоровью людей, могут произойти разрушения или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Стихийные бедствия – основной источник чрезвычайных ситуаций природного характера, возникающих достаточно часто и имеющих значительный масштаб.

Природная катастрофа – стихийное бедствие особо крупных масштабов и с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды.

Такие события являются редкими, но наиболее разрушительными.

Большинство неблагоприятных явлений инициируют возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера различных масштабов и служат их источниками.

Техногенная чрезвычайная ситуация – обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, территории или акватории нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие, является авария.

Авария – техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде.

В последнее время широко применяется термин «катастрофа техногенного характера» или «техногенная катастрофа». Под техногенной катастрофой понимается крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.

Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных правовых положений и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Инцидент, как правило, не ведет к возникновению чрезвычайной ситуации даже локального масштаба. При этом выделяются несколько возможных для объекта ситуаций: нормальные условия работы (эксплуатации); нарушение нормальных условий работы (эксплуатации); проектная аварийная ситуация; запроектная аварийная ситуация; гипотетическая авария.

Реагируя на различного рода опасности, общество создает соответствующие организационные структуры, внедряет технические системы защиты, осуществляет различные мероприятия по противодействию опасным явлениям и событиям, формируя таким образом систему безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях – состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Безопасность в ЧС различают по видам (промышленная, радиационная, химическая, пожарная, экологическая), объектам (население, объект экономики, окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайных ситуаций.

Классификация чрезвычайных ситуаций

По источникам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на природные, техногенные и биолого-социальные. В свою очередь природные, техногенные и биологосоциальные чрезвычайные ситуации классифицируются по опасным природным явлениям, опасным техногенным событиям и опасным биологическим проявлениям. Эти классификации важны для практических целей и служат основой при определении общего содержания и объема мер по противодействию различным опасным явлениям и событиям, планировании деятельности в этой области и т. д.

В настоящее время в РСЧС (Российская единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) используется базовая классификация ЧС, построенная по типам и видам событий, инициирующих ЧС, а также масштабам и ущербу. Данная классификация утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера» (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 376 эта классификация ЧС не распространяется на ЧС в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров).

Классификация

I. По природе возникновения:

1)природные, связаны с проявлением стихийных сил природы:

-геофизические (землетрясения, извержения вулканов)

-геологические (сели, оползни, лавины, обвалы, пыльные бури)

-метеорологические и агрометеорологические (бури, ураганы, смерчи, вихри, ливни, засуха и др.)

-гидрологические (тайфуны, цунами, наводнения, паводки и др.)

2)техногенные, связаны с техническими объектами:

-транспортные (автомобильные, космические, железнодорожные, летные, морские)

-пожары, взрывы

-производственные: аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ), радиоактивных веществ (РВ), биологически опасных веществ (БОВ)

-внезапное обрушение зданий, сооружений

-аварии в коммунальных системах, гидродинамические аварии.

3)экологические, связаны с аномальными изменениями природной среды (опустынивание, деградация почвы, загрязнение среды, разрушение озонового слоя и др.);

4)биологические, связаны с распространением инфекционных заболеваний людей, животных и поражением сельскохозяйственных растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии и др.);

5)социальные, связаны с общественными событиями (терроризм, насилие, бандитизм, наркомания, алкоголизм, войны, проституция и др.);

6)антропогенные, являются следствием ошибочных действий людей;

7)комбинированные, включают несколько причин возникновения ЧС.

Эта классификация позволяет судить о характере поражающих факторов, воздействующих на людей и окружающую среду.

II.По масштабу:

-локального характера: число пострадавших менее 10 человек, число людей, с нарушенными условиями жизнедеятельности, меньше 100, зона ЧС не выходит за пределы территории объекта

-местного (объектового) характера: число пострадавших 10-15 человек, число людей, с нарушенными условиями жизнедеятельности, 100-300 человек, зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района

-территориального характера: число пострадавших 50-500 человек, число людей, с нарушенными условиями жизнедеятельности, 300-500 человек, зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ

-регионального характера: число пострадавших 50-500 человек, число людей, с нарушенными условиями жизнедеятельности, 500-1000 человек, зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ

-трансграничного характера

-федерального характера: число пострадавших более 500 человек, число людей, с нарушенными условиями жизнедеятельности, более 1000 человек, зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

III.По степени внезапности:

-внезапные (непрогнозируемые)

-ожидаемые (прогнозируемые).

IV. По скорости распространения:

-внезапные

-скоротечные

-плавные.

V. По продолжительности действия:

-кратковременные

-затяжные.

VI. По возможности предотвращения:

-неизбежные

-предотвращаемые: относятся техногенные и социальные ЧС. VII. По причине возникновения:

-преднамеренные (умышленные)

-непреднамеренные (неумышленные).

VIII. По ведомственной принадлежности:

-промышленные

-строительные

-транс­портные

-сельскохозяйственные

-жилищно-коммунальные

-лесного хозяйства.

Последствия чрезвычайных ситауций зависят от вида, характера ЧС и масштаба ее распространения.

При катастрофах различают два вида потерь:

-безвозвратные: к ним относятся погибшие и пропавшие без вести

-санитарные: к ним относятся пораженные и больные, потерявшие трудоспособность и нуждающиеся в медицинской помощи.

Размер потерь, как безвозвратных, так и санитарных, при каждом виде катастроф колеблется в большом диапазоне в зависимости от ряда условий:

-масштабов катастрофы,

-интенсивности действия поражающих факторов,

-плотности населения в зоне катастрофы,

-характера застройки,

-времени суток,

-степени защиты населения,

-готовности людей к действиям в неблагоприятных условиях и др.

Занятие 7.

Распространение идеологии терроризма через интернет.

К числу основных источников угроз национальной безопасности РФ относятся террористические организации. Их деятельность направлена на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, а также дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

Существуют различные способы распространения идеологии терроризма: семинары по вербовке лиц, печатные брошюры, книги, статьи и т.д. В их число на сегодняшний день входят и социальные сети. Роль социальных сетей принимает все большее значение в жизни человека. Используя социальную сеть, можно с лёгкостью общаться с людьми на другой половине земного шара, можно быстро узнать необходимую информацию, а также найти интересующего человека. Современные социальные сети (Одноклассники, ВКонтакте, Facebook, LinkedIn, Мой мир, Google+, Instagram, Twitter) в качестве регистрации предлагают людям указывать о себе многое: размещать фотографии и видео, указывать интересы, излюбленные места посещения, информацию о работе, об образовании, делиться с личными мыслями, участвовать в опросах, по которым можно определить отношение человека к той или иной проблеме, и другое. По таким данным можно легко воссоздать полный (в том числе и психологический) портрет конкретного пользователя, а кроме того

– подбирать потенциальную аудиторию вербовщикам террористических организаций. Внедрение террористической идеологии в социальные сети увеличивается

большими темпами. Согласно результатам анализа использования террористическими организациями ресурсов сети Интернет, проведенного специалистами аппарата Национального антитеррористического комитета, в 1998 году террористические структуры поддерживали всего 12 сайтов, а в настоящее время - около 10 тысяч. В это число входят также и персональные страницы пользователей, сообщества и группы в социальных сетях. Помимо веб-страниц, признанных террористическими, есть такие, которые частично связаны с идеологией терроризма, но не показывают своей принадлежности к терроризму напрямую. Это могут быть сообщества с цитатами, в которых можно рассмотреть призывы к борьбе против «захватчиков», призывами придерживаться определенных направлений.

Основными задачами идеологического влияния террористов на население являются: - использование спекулятивных пропагандистских лозунгов, эксплуатирующих распространенные среди населения настроения и чувства;

-высокий удельный вес критической части террористических идеологий, которая носит преимущественно дезинформационный и клеветнический характер и направлена на дискредитацию политического противника;

-подстрекательская направленность террористической идеологии, предназначенная для формирования готовности объектов идеологического воздействия к участию в совершении террористических действий;

-направленность на оправдание террористических структур путем их ложной идентификации с законными действиями общественных организаций и религиозных объединений;

-героизация лидеров и участников террористической деятельности, демонизация политических противников террористов, призванные оправдать жестокость и несправедливость террористической деятельности;

-преувеличенное изображение значения и возможностей террористических структур, запугивание вероятных или реальных противников возможностью нежелательных для них последствий в случае принятия антитеррористических мер;

-соединение идеологического воздействия с активным эмоциональным, психологическим воздействием, осуществляемым на основе широкого спекулятивного использования мотивов борьбы за справедливость, за отмщение врагам, защиту жизненных интересов этноса, религиозной общины, класса и т. п., а также мотивов самопожертвования во имя общего дела и «священных ценностей» террористических объединений и др.

Подобным образом выстроенная идеология оказывает достаточно сильное влияние на обширную аудиторию, особенно на подростков и представителей молодежи – большинства пользователей социальных сетей.

Пропаганда террористической идеологии может проявляться как в прямых призывах к террористической деятельности, так и в скрытых формах. Может проявляться как непосредственное воздействие на взгляды и поведение человека, например, призыв вступить в какую-либо террористическую группу, так и опосредованное, например, распространение цитат, содержащих террористическую идеологию, различных фильмов.

В сети функционирует большое количество новостных агентств и сайтов, напрямую не связанных с террористическими организациями, но разделяющих их идеологию и оказывающих террористам поддержку в различных формах. Многие сайты специально постоянно меняют свои адреса, а в структуры экстремистских и террористических объединений все чаще входят специалисты, как правило, из числа молодых программистов, владеющие навыками хакерства.

Что касаемо страниц социальных сетей, то тут есть свои особенности. Пользователь может зарегистрировать страницу в считанные минуты. Для этого ему не требуется получения доменного имени, как это требовалось, если бы создавался сайт. Также быстро эту страницу можно и удалить. Но за короткие сроки террористическую информацию увидит огромная аудитория. Этим и пользуются террористы, анонимно продвигая свою идеологию в социальных сетях. Также стоить обратить внимание, что в социальных сетях очень просто и быстро найти нужного человека, указав критерии в поиске: интересы, место службы, родных.

Современные террористические движения используют сегодня тактику «ожидания», внедряясь через Интернет в идеологическое пространство российского общества, накапливая свой потенциал в молодежной среде и выжидая очередного идеологического кризиса в каком-либо из регионов. В этом плане особую тревогу вызывает использование Интернета как в пропагандистских целях, так и для распространения различных материалов по организации террористической деятельности, а также для непосредственной координации и управления лицами, оправдывающими экстремизм и терроризм.

Вреальной практике СМИ и ИТ-контентах, могут встречаться завуалированные (скрытые, опосредованные, манипулятивные) техники освещения информации, которые

влияют на оценку террористических и экстремистских позиций, и ориентированы на их оправдание или распространение среди различных групп населения.

Для достижения убеждающего эффекта в информационных контентах могут быть использованы технологии прямого и опосредованного воздействия. Прямые технологии воздействия основаны на убеждении людей, обращении к их разуму с применением рациональных аргументов, логики, привлечением позитивного эмоционального подкрепления, авторитетов, конкретных примеров. Для реализации технологий прямого воздействия необходимо давать четкие, броские, понятные лозунги, апеллировать к реальному опыту, формировать установки сопричастности и общих ценностей для различных групп населения.

В отношении формирования идеологии, способствующей распространению экстремизма и терроризма, могут быть использованы опосредованные (косвенные, завуалированные) технологии (методы), которые напрямую не попадают под действие закона, но могут способствовать инициации возникновения установок террористической направленности. Для реализации технологий опосредованного воздействия в информационных контентах применяется:

-манипуляции, связанные с отчуждение от индивидуальных жизненных ценностей (пропасть между богатыми и бедными или чиновник всегда враг, мешающий справедливости и т.д.)

-оправдание террористических событий прошлого

-романтизация сильной личности, готовой поставить интересы группы выше своих

-соперничестве разных групп ценностей (ради принадлежности к группе и получения групповой поддержки человек способен на куда более высокий уровень агрессии, чем в индивидуальной деятельности)

-тематика, не связанная с религией, но допускающей террористические формы протеста (борьба за права животных и за спасение окружающей среды может также быть поводами, оправдывающими терроризм)

-манипуляции, связанные с трансляцией ложной информации, подкрепленной ссылкой на авторитеты

-положительная привлекательность ощущения принадлежности к тайной могущественной организации (решение проблем самоидентификации)

-манипуляции, вызывающие деформацию смысла жизни.

Экстремистские и террористические сайты зачастую используют в своем арсенале воздействия на личность самые разные средства – от способствующих процессу формирования террористических позиций, так и вызывающих реакции страха, неуверенности, психологической напряженности. Эти технологии применяются в качестве средства разрушения политической стабильности в обществе, а также формирования террористической идеологии.

К основным технологиям воздействия на общественное сознание через Интернет-контенты относятся:

-Манипулирование с истинной информацией (является одной из наиболее широко распространенной технологией)

-Тенденциозный подбор тем и материалов

-Эмоциональное комментирование, представление происходящего

-Технология влияния на деформацию архетипических образов, внедрение в общественное сознание элементов нестабильности, дезорганизованности, хаоса, неуверенности и страха

-Использование контентов как канала доведения до населения, руководства страны нацеленной дезинформации

-Технологии манипуляции с опросами общественного мнения (входит в состав технологий для воздействия на общественное сознание, основана на некорректных результатах опросов)

терроризма и размещать этот продукт на информационных ресурсах и социальных медиа. Для проведения профилактических мероприятий в молодежной среде целесообразно размещение в социальных сетях циклов специализированных телепередач. Социальная сущность противодействия идеологии терроризма – это прежде всего формирование в обществе неприятия этой идеологии, ее осуждение на основе раскрытия антигуманного характера, несовместимости с общемировой доктриной и практикой уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина, показ ее спекулятивной роли как средства вовлечения людей в антиобщественную деструктивную деятельность. Также важным в противодействии идеологии терроризма является установка на необходимость воссоздания политики российской идентичности для поддержания

агрессия и насилие должны осуждаться как проявление слабости, а не силы. Важно культивировать такие традиционные положительные качества, как выдержка, взвешенность поступков, твердость и т.д. Общее мнение исследователей таково, что борьба с идеологией терроризма в социальных медиа должна вестись на регулярной основе, наступательно и на высоком профессиональном уровне.

Для эффективной борьбы с пропагандой терроризма в социальных сетях необходимо наличие действенного механизма по осуществлению непрерывного мониторинга и оперативного блокирования вредоносного контента и принятия мер в рамках законодательства РФ в отношении лиц, распространяющих данный контент. Все это следует проводить строго в соответствии с действующим законодательством РФ для недопущения нарушения прав и свобод граждан страны.

Процедура по признанию сайта, распространяющего террористическую идеологию, весьма длительна. Это является одной из проблем противодействия идеологии терроризма в сети Интернет.

Даная процедура включает:

1.Вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией террористической направленности.

2.Внесение сайта в единый реестр интернет-ресурсов, запрещенных законом.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети Интернет и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернетстраницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; далее владелец сайта обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию террористической направленности. В случае отказа или бездействия владельца сайта провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет в течение суток.

То есть процедура внесения сайта в данный реестр весьма трудоемка и малоэффективна с точки зрения своевременного (оперативного) удаления вредоносной информации, которая

кэтому времени уже выполнила свою задачу.

Внастоящее время есть элементы контроля распространения информации в социальных сетях. Например, российская социальная сеть «ВКонтакте» активно сотрудничает с органами внутренних дел в плане удаления террористических материалов, поиска пропавших без вести людей и прочим направлениям, но, несмотря на это, сеть изобилует группами, которыми ведется открытая пропаганда различных видов экстремизма и терроризма, однако данные группы остаются без внимания.

Таким образом, на сегодняшний день необходимо усилить мониторинг за социальными сетями и распространяющейся в ней информации террористической направленности.

Основными функциями контрпропагандистской работы в сети Интернет являются распространение установок неприятия экстремистской идеологии и формирование