С позиции автора, основной вектор стратегических преобразований в аграрном секторе в сложившихся условиях должен быть переориентирован с планирования целевых индикаторов стабилизации социально-экономиче- ского развития сельского хозяйства на разработку институциональных изменений, обеспечивающих глубокую трансформацию аграрной и отраслевой структуры; введение качественно новых инструментов государственного регулирования, основанных на цифровых решениях способных реализовывать национальные приоритеты; формирование обновленной институциональной среды в АПК; повышение конкурентных преимуществ отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и укрепление лидирующих позиций государства на мировом агропродовольственном рынке.
Авторское определение категории «стратегическое планирование» предусматривает переход от индикативного подхода к динамической про- граммно-регулятивной модели, основанной на принципах проектного управления аграрным сектором, обеспечивающей синхронное развитие ключевых подотраслей и возникновение синергетических эффектов, позволяющих максимизировать результативность института государственного регулирования.
В новых условиях хозяйствования применение ключевой функции государственного регулирования аграрного сектора – стратегического планирования - должно носить системный характер, включать в себя макромезо и микроэкономический аспекты, а в своем формировании и развитии основываться на теоретико-методологических подходах выхода из турбулентныхсостояний,обеспечивающихфункцииустойчивогоразвитияэкономических систем.
3. Исследования показали, что архитектура современной системы стратегического планирования в аграрном секторе экономики, определяющаяконтурегоразвитияипараметрыдостиженияпоставленныхприоритетных целей, обеспечивающая научно обоснованное предвидение возможных направлений социально-экономического развития отрасли и закономерностей пространственного размещения подотраслей, выступающая промежуточнымзвеномувязывающимдругиеэкономическиерычагирыночного механизмахозяйствования,включаястратегическоебюджетирование,несоответствует его научным теориям, противоречит федеральному закону «О стратегическом планировании» и носит фрагментарный характер.
Базовые целевые установки стратегического планирования должны охватывать основные сферы аграрного производства, среди которых экономическая, социальная, развитие многоукладности форм хозяйствования и территориальный аспект.
Важным направлением стратегического планирования является бюджетное стратегирование, то есть увязка стратегических приоритетов с финансовыми возможностями государства. Активная прогностическая функция развития аграрного сектора, по мнению автора, должна выступить в качестве целевых ориентиров для бюджетного планирования расходов, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
4.Научныеосновысовременнойсистемыстратегическогопланирования аграрного сектора, их объективная оценка и определение детерминант развития в условиях глобальной турбулентности мировой и национальной экономики, вызывают необходимость разработки методологии плановопрогнозной деятельности на уровне государства и переосмысления набора расчетно-аналитического инструментария планирования.
Изучение и систематизация методов стратегического планирования аграрногосекторапозволилисделатьвывод,чтонаиболеевостребованными
вусловиях турбулентности и высокой неопределенности внешней среды становятся технологии форсайтинга и когнитивного моделирования, оказывающие наибольшее влияние на весь «дальнейший ход событий» и определяя траекторию долгосрочного развития отрасли.
Современная методология стратегического планирования должна быть универсальной, опираться на полиаспектный расчетно-аналитический инструментарий, ее практическое применение позволит обеспечить формирование новой модели экономического роста в сельском хозяйстве, способствовать изменению институциональной и отраслевой структуры аграрного сектора экономики.
5.Декомпозиция основных элементов цифровой трансформации позволяет определить новые способы интерпретации социально-экономиче- скихявлений,абстрагируясь,нетолькоизучитьпарадоксиспользованияинструментария познания, но изменить сложившееся представление о логике
игоризонтах стратегического планирования.
Использованиесовременныхцифровыхтехнологийвсовокупностисо знаниями экспертов позволяют упорядочить и существенно упростить процедуру поиска и принятия оптимальных стратегических решений, а использование возможности разработки многовариантных прогнозных описательных моделей, рекомендующих оптимальный набор управленческих воздействийнаосновеинструментарияискусственногоинтеллекта,обеспечитьповышение эффективности государственного регулирования отрасли.
6. Ключевыминструментомреализациинаправленийстратегического развития отрасли и усиления мотивации хозяйствующих субъектов всех форм к достижению конечных результатов госпрограмм выступает органи- зационно-экономический механизм оказания государственной поддержки, который требует разработки методологических подходов территориального планирования. Критериями оптимальности технико-экономических параметров региональных Госпрограмм программ как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе должны выступать показатели повышения рентабельностиотраслейАПК,сохранениязанятостисельскогонаселенияиэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,предполагающихсбалансированность развития территорий на конкурентно-преимущественной платформе.
С методологической точки зрения изменение организационно-эконо- мическогомеханизмараспределениябюджетныхсредствтребуеттрансформациисистемыстратегическогоцелеполаганиянавсехуровняхуправления, которая должна быть структурирована на подцели, описана в виде количественныхикачественныхпоказателей,заданий,нормативов,ограниченаресурсным потенциалом отрасли, что обеспечит многоэтапность и итеративность процессу формирования социально-экономических программ.
Разработанные программы развития регионального АПК обязательно должны пройти процедуру согласования в режиме диалога как с федеральным центром, так и с муниципалитетами. В свою очередь, региональные органы власти выполняют те же действия по отношению к сельским административным структурам, которые непосредственно взаимодействуют с сельскохозяйственными товаропроизводителями, обеспечивающими выполнение целевых показателей региональных программ по приоритетным направлениям АПК.
7. Исследования показали, что неблагоприятные условия глобальных кризисов и угроз заключают в себе уникальные возможности для решения системныхструктурных,застойныхинституциональныхифункциональных проблем отечественной аграрной экономики, создавая условия кардинальной трансформации, связанной с переходом на траекторию системного, устойчивого и сбалансированного развития отрасли АПК с использованием инструментов стратегического планирования.
Основной вектор стратегических преобразований в сельском хозяйстве в сложившихся условиях должен быть переориентирован с планирования целевых индикаторов социально-экономического развития на разработку институциональных изменений, обеспечивающих глубокую трансформацию аграрной и отраслевой структуры; формирование качественной динамики экономического роста, способной реализовывать национальные приоритеты, сформировать обновление институциональной среды в АПК; повысить конкурентные преимуществ отечественных сельскохозяйственныхтоваропроизводителейиукрепитьлидирующиепозициигосударствана мировом агропродовольственном рынке.
Исследования показали, что за последние шестнадцать лет в современной агропродовольственной политике России произошли кардинальные изменения. Выбор национальных приоритетов, среди которых Нацпроект «Развитие АПК», трансформировавшийся в Госпрограммы развития сельского хозяйства на принципах проектного управления, принятие ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ФЗ № 172 от 28 июня 2014 г.), определили магистральные сдвиги аграрного сектора в контексте форсированного решения социально-экономических задач. Положительной структурной динамикой можно аргументированно считать усиление вектора трансформации хозяйственного механизма в сторону крупных многопрофильных интегрированных формирований и активной поддержки государства малоформатного сектора к быстрой адаптации к сложившимся условиям хозяйствования; обеспечение положительной динамики темпов экономическогороставотрасли,превышающиеобщероссийские;беспрецедентное мировое лидерство аграрного сектора России в экспорте зерновых культур, позволившее сформировать положительное сальдо торгового баланса страны.
284
8.Какпоказалиисследования,Стратегияпространственногоразвития РоссийскойФедерациинапериоддо2025г.,котораядолжнавыступатьключевым инструментом устойчивого и сбалансированного развития аграрной экономики, направленным на устранение межрегиональных социально-эко- номических различий в уровне и качестве жизни населения, стимулирования темпов экономического роста, обеспечивающим национальную безопасностьгосударства,носит декларативныйхарактер,что непозволяет получить действенного и эффективного результата от ее внедрения в сельскохозяйственном производстве России в условиях существующей природнохозяйственной разобщенности территории.
В данном документе стратегического планирования отсутствует концептуальная компонента – схема пространственного размещения отраслей, подчеркивающая особый статус геостратегических территорий с вытекающими целями, задачами, методическими рекомендациями, нацеленными на эффективное использование ресурсного потенциала территорий.
В связи с чем, в работе предлагаются научно-методологические основы системы территориального планирования аграрного сектора на конку- рентно-преимущественнойплатформесодержащиеалгоритмированныйме- ханизм распределения региональной государственной поддержки, которые должныстатьглавнымвекторомстратегическогоуправленияиразвитияотраслисучетомобъективныхкритериевразмещения,специализацииееподотраслей, сбалансированного развития территорий, исключающих возможность фрагментарного характера использования.
9.В условиях реализации майских Указов Президента РФ «О национальныхцеляхистратегическихзадачахразвитияРоссийскойФедерациина период до 2030 года», обеспечивающих рывок в научно-технологическом и социально-экономическом развитии приоритетных отраслей национальной экономики особую актуальность приобретает вопрос формирования высококвалифицированного кадрового потенциала в аграрном секторе экономики, количественные и качественные характеристики которого определяют конкурентоспособность аграрного сектора.
Осуществляемая в настоящее время цифровая трансформация аграрного сектора, предполагающая масштабную технико-технологическую и структурную модернизацию всех его отраслей, вызывает существенное из-
менениезанятостисельскогонаселения.Усилениетенденцийразбалансированности рынка труда в сельской местности, запущенных в период реформирования, способствуют безработице и оттоку молодых специалистов. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие научно обоснованного подхода стратегического планирования потребности отраслей аграрногопроизводстваврабочейсиледляобеспечениярасширенноговоспроизводства с учетом современных реалий.
В этой связи целесообразным является применение прогнозно-адап- тивного подхода стратегического планирования кадрового потенциала аграрного сектора, основанный на территориально-отраслевом аспекте, учитывающем соответствие экономических и технологических потребностей отрасли в рамках субъектов РФ с численностью и образовательно-возраст- ной структурой трудоспособного населения с использованием технологий форсайтинга, позволяющий увязать экономические и технологические потребностей отрасли, интересы государства, аграрного бизнеса и образовательных учреждений региона в решении кадрового вопроса, обеспечивающего создание системы объективного государственного регулирования общего профессионального и дополнительного аграрного образования на региональном уровне.
10. Проблема продовольственного обеспечения в современных условиях хозяйствования, связанных с высокой динамичностью проявления негативных макроэкономических явлений, противоречивостью и неоднозначностью геополитических процессов в мировой экономике, сопровождающихся режимом санкционных ограничений в сфере продовольствия и ускорением импортозамещения, характеризует сложную, мало прогнозируемую и неоднозначную социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в аграрном секторе экономики России. В рамках национальной аграрной социально-экономической политики, вектор которой сместился в сторону реализации экспортно-ориентированной стратегии в сфере продовольствия, так не до конца решенным остался вопрос экономической доступности продуктов питания для населения страны. В 2020 г. расходы населения напродовольствиесоставилитретьючастьотвсейихсовокупности,асреди малоимущихграждандостигли50,0%.Данныйфактнепозволяетсудитьоб улучшении качества жизни россиян и ставит под сомнение достижение государственных приоритетов в надежном обеспечении населения продоволь-
ствием. Следовательно, формирующаяся на данном этапе система стратегического планирования в рамках национальных приоритетов должна быть ориентирована на повышение экономической доступности продовольствия на уровне отдельных регионов.
Концептуальные положения стратегической модели государственногорегулированияаграрногосекторавусловияхреализациимногофакторных приоритетов должны основываться на переходе к новой парадигме обеспечения продовольственной безопасности: от рационального использования ресурсов к повышению уровня жизни населения, в части экономической доступности продовольствия.
11. Ведущая роль среди интеллектуальных подходов к стратегическому управлению агропродовольственной сферой принадлежит когнитивномумоделированию.Современныетехнологииискусственногоинтеллекта в совокупности со знаниями экспертов позволяют исследовать проблему устойчивого развития аграрного сектора с другой плоскости: путем стимулированиясовокупногоспросанапродовольствие,посколькугосподдержка отраслиноситодностороннийхарактеринеобеспечиваетростапокупательской способности населения. В условиях турбулентности мировой и национальнойэкономики,авторпредлагаетвоспользоватьсякейсианскимирецептамиоздоровленияаграрногосектора,изкоторыхследует,чтоименноспрос рождает предложение, а не наоборот.
Обеспечение возможности стимулирования внутреннего потребительскогоспросанапродовольствиеиприданияустойчивойэкономической динамики сельскохозяйственному производству в диссертационной работе предложено через систему управляющих воздействий на основе стабилизационного инструмента ценообразования.
Применение когнитивного подхода позволяет снять существующие ограничения в исследовании слабоструктурированных систем, формируя уникальные возможности дляразработки многовекторных стратегий управления агропродовольственным рынком. В целом можно утверждать, что в период цифровой трансформации агропромышленного комплекса, когнитивные модели должны занять приоритетную нишу в составе нового рас- четно-аналитического инструментария при разработке перспективных направлений государственной агропродовольственной политики в контексте развития аграрного сектора.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Агибалов А.В. Диагностика развития сельских территорий ЦФО [Текст]/А.В.Агибалов,К.С.Терновых//Московскийэкономическийжурнал. 2021. № 12. С. 192–-207.
2.Агропромышленный комплекс. Статистика Евразийского экономическогосоюза:статистическийсборник;Евразийскаяэкономическаякомиссия – Москва, 2021. – 147 с.
3.Агропропромышленный комплекс Ростовской области 20 лет 21 века–Ростовн/Дону:Минсельхозпрод,2021.–60с.
4.Акимов Н.А., Сергеев В.Е. Теоретические основы прогнозирования и планирования в управлении закупками [Текст]/ Н.А. Акимов, В.Е. Сергеев // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – №
4:официальный сайт. – URL: Электронный ресурс https://scienceeducation.ru/ru/article/view?id=14223 (дата обращения 22.12.2020).
5. Акофф Р. Планирование будущего корпорации [Текст] / Р. Акофф; Пер. с анг. В.А. Бирюкова, М.М. Крайсберга, В.Т Рысина; под общ. Ред. В.И. Данилова-Данильяна. М.: Прогресс, 1985. 328 с.
6.Александров Н.П. Специализация и концентрация сельскохозяйственногопроизводстваважноеусловиеповышенияэффективностиуправления [Текст] / Н.П. Александров. - М. Знание, 1978. – 64 с.
7.Александров Н.П. Специализация и концентрация сельскохозяйственногопроизводстваважноеусловиеповышенияэффективностиуправления [Текст] / Н.П. Александров. М. Знание, 1978. – 64 с.
8.Алтухов А.И. Основные направления обеспечения продовольственной безопасностиРоссии[Текст] /А.И. Алтухов//Региональныепроблемы устойчивого развития сельской местности (материалы Международной научно-практической конференции, 14–15 мая, 2021 г., г. Пенза) – Пенза: Изд-во Пензенский ГАУ, 2021. С. 3–12.
9.Алтухов А.И. Основные направления размещения и специализации сельскогохозяйстваРоссии:монография[Текст]/А.И.Алтухов,А.Г.Пашков, А.А.Шутьковидр.М.:ООО«Самполиграфист»,2020.348с.
10.Алтухов А.И. Пространственное развитие сельского хозяйства и сельских территорий страны – основа обеспечения национальной продовольственной безопасности [Текст] / А.И. Алтухов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2021. № 3. С. 86–93.
11.Алтухов А.И. Пространственному развитию сельского хозяйства страны необходим комплексный подход [Текст] / А.И. Алтухов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2021. № 5. С. 95– 103.
12.Алтухов А.И. Размещение и специализация сельского хозяйства
–основа его пространственного развития [Текст] / А.И. Алтухов // Труды ВЭО России. 2019. Том 216. С. 272–282.
13.Алтухов А.И. Цифровая трансформация как технологический прорыв и переход на новый уровень развития агропромышленного сектора России [Текст] / А.И. Алтухов, М.Н. Дудин, А.Н. Анищенко // Продовольственная политика и безопасность. 2020. Т. 7. № 2. С. 81–96.
14.Амосов А.И. О позитивном опыте государственного управления в условиях выхода из кризиса [Текст] / А.И. Амосов // Экономическая безопасность. 2020. Т.3. № 1. С. 95–110.
15.Амосов А.И. О роли институтов планирования и рынков в решениизадачразвитияотечественнойэкономики[Текст]/А.И.Амосов//Вестник Института экономики Российской академии наук. 2019. № 4. С. 54–65.
16.Амосова А. Эволюция системы экономического планирования [Текст] / А. Амосова // Промышленные ведомости: экспертная общероссийская газета. 2002. № 14–16: официальный сайт. – URL https://www.promved.ru/oct_02_04.shtml (дата обращения 22.12.2020).
17.Анчишкин А.И. Прогнозирование темпов и факторов экономического роста [Текст] / А.И. Анчишкин. М.: МАКС-пресс, 2003. – 300 с.
18.АфиногеновД.Стратегическоепланирование:проблемыирешения [Текст] / Д. А. Афиногенов, Е. Ю. Кочемасова, С. Н. Сильвестров // Мир новой экономики. 2019. № 2. С. 23–31.
19.Бабкин А.В. Проблемы стратегического планирования в региональном и муниципальном звене управления Российской Федерации [Текст] / А.В. Бабкин, Е.М. Бухвальд // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. 2015. № 4(223). С. 25–37.
20.Базаров В.А. О методологии построения перспективных планов [Текст] / В.А. Базаров // Плановое хозяйство. 1926. № 7. С.7–21.
21.Базаров В.А. Принципы построения перспективного плана [Текст] / В.А. Базаров // План. хоз-во. 1928. № 2. С.38–63.
22.БаранниковА.А.Российскаяэкономическаямодель-3:институты развития: коллективная монография [Текст] / А.А. Баранников, О.С. Белокрылова, А.В. Бузгалин и др.; Кубанский государственный аграрный университет. – Краснодар: ООО "Просвещение-Юг", 2014. 375 с.
23.Батейкин Д.В. Методология программно-целевого прогнозирования и планирования: автореферат дис. доктора эконом. наук: 08.00.05 [Текст] / Д.В. Батейкин. Москва, 2016. 39 с.
24.Белых А. А. Экономические реформы в России: вопросы теории
ипрактика XIX — начала XX в. [Текст] / А. А. Белых, В. А Мау // Вопросы экономики. 2020. № 1. С.18–46.
25.Беспахотный Г.В Планирование в АПК – научное обеспечение [Текст] / В.Г. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2017. № 10. С. 8–12.
26.Беспахотный Г.В. Концепция государственной системы планирования сельского хозяйства [Текст]/ Г.В. Беспахотный, А.А. Капитонов, А.Ф. Корнев // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2012. № 2. С. 15–20.
27.Беспахотный Г.В. О разработке новой концепции государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий [Текст] / Г.В. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2019. № 6. С. 8–11.
28.Беспахотный Г.В. Планирование развития АПК и кооперации [Текст] / В.Г. Беспахотный // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 2. С. 10–16.
29.Беспахотный Г.В. Финансирование государственных программ по импортозамещению в сельском хозяйстве [Текст] / В.Г. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2016. № 1. С. 19–22.
30.Беспахотный,Г.В.Направленияизмененийаграрнойполитикив постреформенный период [Текст] / Г.В. Беспахотный // Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы. - М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. С.91.
31.Бобкова С.И. Влияние эластичности на рынок продовольственных ресурсов [Текст]/ С.И. Бобкова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. т. 8. № 4. С. 1002–1012.
290
