книги2 / 420

Несмотря на то, что существующие методики нацелены на исследование рационального использования ресурсов и выявление конкурентных преимуществ, они не содержат качественного комплексной подхода к пространственномуразмещению опирающегосянавнутреннеерайонирование субъектовРФ.Данныйфактвызываетнеобходимостьразработкиметодики пространственного размещения его подотраслей на принципах ресурсности, приоритетности, конкурентных преимуществ, обеспечения устойчивой доходности, инновационно-технологического развития, децентрализации, системности и сбалансированности, позволяющей объективно оценить внутренний региональный потенциал и определить перспективы его использования.

Автором разработан концептуальный алгоритм диагностики пространственного размещения сельскохозяйственного производства и его территориальной рационализации, который включает в себя оценку качественных и количественных показателей, определяющих региональный потенциал отрасли. В частности, расчет интегрального индекса стратегических конкурентных преимуществ позволит сформировать систему показателей развития природно-экономических зон для их отбора и включения в качестве целевых индикаторов в региональные Госпрограммы развития

171

сельского хозяйства, которые в последующем будут согласованы на федеральном уровне и определят перспективные направления приоритетных подотраслей. Авторский концептуальный алгоритм диагностики состоит из четырех этапов (рисунок 60):

Рис. 60. Концептуальный алгоритм диагностики пространственного размещения сельскохозяйственного производства и его территориальной рационализации

Источник: разработано автором по материалам исследования

172

На примере крупного аграрного региона России – Ростовской области апробируем разработанную методику.

I этап разведывательного анализа заключается в изучении стратегических нормативно-правовых и ведомственных документов развития сельскогохозяйствасцельюактуализацииикорректировкицелейегоразвития, приоритетных задач и направлений их реализации.

Исследования показали, что в условиях реализации национальных приоритетов, среди которых не только обеспечение продовольственной безопасности, но и достижение положительного торгового баланса в отношении продукции сельского хозяйства, необходимо рационально задействовать весь аграрный потенциал хозяйствующих субъектов региона на основе использования принципов конкурентных преимуществ. Данный принцип территориального планирования выступает ключевым стратегическимориентиромгосударственнойаграрнойполитики,направленнымна рациональное внутри региональное использование важнейших производственных ресурсов.

Однако, недостаточная обоснованность методологических подходов с точки зрения системы территориального планирования не позволяет увязать целевые ориентиры развития отрасли с ее внутренним региональным потенциалом. В частности, анализстратегических документов развития аграрной отрасли показал, что одной из приоритетных целей Стратегии со- циально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 г.всфереАПКявляетсяпланомерноеувеличениеудельноговесапродукции животноводства до уровня 33,0 % (рисунок 61).

Предпринимаемые попытки государства стабилизировать ситуацию в отрасли путем стимулирования развития животноводства в малых формах хозяйствования не увенчались успехом. Фактические данные, отражающие динамику изменения отраслевой структуры сельскохозяйственного про- изводстварегионазапериод2019–2021гг.,свидетельствуютодеструктивных изменениях в территориальном размещении его ключевых подотраслей, несмотряна наличие необходимо ресурсного потенциала (рисунок 62).

Отсутствие действенных методологических подходов к территориальному планированию сельскохозяйственного производства по выявлениюключевыхточекростаиеговнутреннегорезервногопотенциалавдолгосрочной перспективе не обеспечат достижения столь высоких амбициозных стратегических целей по развитию отечественной отрасли животноводства.

173

Индекс роста объемов производства продукции сельского хозяйства в , %

Увеличение доли продукции животноводства в структуре сельского хозяйства, %

Рис. 61. Мероприятия Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на 2030 г.

Источник: разработано по данным [201]

Рис. 62. Отраслевая структура сельскохозяйственного производства Ростовской области за 2019–2021 гг., %

Источник: разработано по данным [158]

Причиной, сложившейся не оптимальной отраслевой структуры регионального аграрного производства, является желание сельскохозяйственных производителей за короткий технологический цикл максимизировать прибыль. Рентабельное производство экспортно-ориентированных культур, среди которых зерновые и подсолнечник, позволило сформировать в регионе имидж высокодоходного агробизнеса. Однако, выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, наличие квалифицированных кадров, отзывчивость отрасли на продуктовое эмбарго и прочие факторы не обеспечили устойчивой динамики инвестиционной активности в аграрном секторе экономики региона

174

(рисунок 63) и положительно не отразились на территориальном размещении приоритетных подотраслей, в том числе животноводства.

Рис. 63. Характеристика уровня инвестиционной активности в аграрном секторе экономики Ростовской области за 2014–2020 гг.

Источник: разработано по данным [3]

Обеспечить оптимальную структуру отрасли, вектор перспективных изменений которой должен быть ориентирован на увеличение удельного веса отрасли животноводства, возможно только с использованием инструментов государственного регулирования, ключевым из которых выступает система научно-обоснованного территориального размещения аграрной структуры региона, удовлетворяющая интересам государства как в обеспечении продовольственной безопасности страны, так и в наращивании ее несырьевого экспортного потенциала.

II этап формирование природно-экономических зон. По мнению автора основой объективного размещения производительных сил, независимо от государственной конъюнктуры, является эвристическое формирование территорий, интегрирующихся на основе схожих по характеристикам детерминант. Мировая и отечественная наука, начиная с XIX века, имеет множество актуальных подходов районирования (зонирования) территорий по дифференцированным принципам. На этапе зарождения

175

научно-обоснованное зонирование полностью полагалось на развитие сельского хозяйства, как ключевого промысла человечества.

Автор придерживается гипотезы, что районирование территорий аграрныхрегионовРоссиипосельскохозяйственномупринципунетольконе теряет актуальность в настоящее время, а наоборот выступает неотъемлемым требованием сбалансированного развития сельских конгломератов, учитывая современные негативные социальные тенденции на селе.

Интенсивноеразвитиепроизводственныхотношений,формирование новых пространственных условий, создание аграрно-промышленных «узлов», а также различные фундаментальные условия развития сельского хозяйства, включая в первую очередь природно-климатический потенциал, объективно предопределяет необходимость формирование отдельных отраслевых зон в каждом регионе.

Основополагающим императивом авторского подхода по сбалансированному пространственному развитию отрасли сельского хозяйства, является формирование природно-экономических зон территории конкретного региона путем объединения муниципальных районов по схожим характеристикам целеполагания.

Ростовская область имеет специфические условия развития сельскохозяйственного производства, которое размещено на площади 8,5 млн гектар сельскохозяйственных угодий в 43 муниципальных сельских районах. Регион исторически никогда не представлял единую связанную аграрноиндустриальную структуру в связи с различными природно-климатиче- скими условиями, а в результате – дифференцированным производ- ственно-ресурсным потенциалом.

Поэтому в основу научно-обоснованного планирования сельскохозяйственного производства Ростовской области должно быть заложено зонирование территорий по схожим отраслевым факторам развития.

Концептуальная авторская модель формирования природно-эконо- мических зон региона, как элемента отраслевого пространственного развития, представлена на рисунке 64. Данная модель является универсальной с точкизрениятерриториальногопримененияиможетсодержательнотрансформироваться под существующие цели и задачи.

На основе примененной модели и научно-обоснованных методов районирования было сформировано 6 природно-экономических зон Ростовской области: Северо-Западная (включает 9 муниципальных районов),

176

Цель создания природно-экономических зон – формирование системы территориальной совокупности муниципальных образований региона на основе их агрегирования по детерминантным признакам

Определение методов районирования:

• экспертных оценок; • бальных оценок; • группировки; • интегральная

771

Интеграция и синтез территориальных детерминантов (факторов):

Формирование природно-экономических зон региона

Рис. 64. Концептуальная модель формирования природно-экономических зон региона

Источник: разработано автором по материалам исследования

Северо-Восточная (включает 9 муниципальных районов), Центральная орошаемая (включает 6 муниципальных районов), Приазовская (включает 8 муниципальных районов), Южная (включает 6 муниципальных районов) и Восточная (включает 5 муниципальных районов).

Проведенное зонирование региона возьмем за основу дальнейшей диагностики отрасли и пространственного планирования с целью сбалансированного развитиясельскохозяйственнойпроизводственной территории.

Земельный потенциал сельского хозяйства в разрезе 6 природно-эко- номических зон представлен в таблице 18.

Таблица 18.

Структура сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных Ростовской области в 2021 г.

Источник: по данным Минсельхозпрода Ростовской области

Исследование сельскохозяйственных угодий Ростовской области показало, что в регионе имеются предпосылки для формирования оптимальной отраслевой структуры сельскохозяйственного производства (таблица 19). В частности, все шесть природно-экономических зон располагают необходимой кормовой базой для развития приоритетных подотраслей животноводства.

Таблица 19.

Структура сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организация, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей Ростовской области в 2021 г.

Окончание табл. 18.

178

Источник: рассчитано по данным Минсельхозпрода Ростовской области

III этап диагностики условий пространственного размещения осуществляется путем оценки конкурентных преимуществ сельскохозяйственного производства муниципальных территорий региона в разрезе природно-экономических зон на основерасчета ряда количественных и качественных показателей, среди которых: показатели концентрации, специализации, урожайности (продуктивности), рентабельности, уровня технологическогоразвития.Дляинтерпретацииполученныхрезультатоврассчитанные значения величин автором предлагается сравнивать с единицей. В случае, если индексы превысили значение единицы, то данная положительная динамика свидетельствует о потенциальных стратегических преимущества.

Завершениемтретьегоэтапасталрасчетинтегральногоиндексастратегических конкурентных преимуществ природно-экономических зон в производстве основных видов продукции сельского хозяйства, который представляет собой среднее геометрическое значение рассчитанных ранее индексов в разрезе отдельных подотраслей:

где I концентрации - индекс концентрации рассчитывается как отношение площади посевов конкретной сельскохозяйственной культуры (поголовья конкретных сельскохозяйственных животных) в зоне к общей площади посева данной культуры (общей численности поголовья) по региону.

179

I специализации – индекс специализации рассчитывается как отношение выручки от реализации конкретного вида сельскохозяйственной продук-

ции по зоне к выручке от реализации данного вида сельскохозяйственной продукции по региону;

I урожайности (продуктивности) – индекс урожайности (продуктивности) рассчитывается как отношение уровня урожайности сельскохозяйственных

культур(продуктивностисельскохозяйственныхживотных)взонекобщей урожайности по региону;

I рентабельности – индекс рентабельности рассчитывается как отношение уровня рентабельности конкретного вида сельскохозяйственной продук-

ции по зоне к уровню рентабельности данного вида сельскохозяйственной продукции по региону;

I У.Т.Р.–индексуровнятехнологическогоразвитияпредставляетсобой отношение выхода продукции с единицы площади к прямым затратам труда на единицу площади.

Отметим, что природно-климатические и почвенные условия, характерные для региона, позволили сформировать на его территории шесть основных природно-экономических зон: Северо-Западную, Северо-Восточ- ную, Центральную орошаемую, Приазовскую, Южную и Восточную, для которых характерны определенные особенности развития.

Исследуем конкурентные преимущества сельскохозяйственных товаропроизводителей региона Ростовской области в разрезе основных при- родно-экономическихзон.Так, анализ количественныхпоказателейпроиз- водственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств региона в отрасли растениеводства за период 2016–2020 гг. на основании разработанной нами методики свидетельствует,чтохозяйства всех шестиприродно-экономическихзонимеютярко выраженнуюзерновуюнаправленностьспреобладаниемпроизводстватехнических культур, в том числе подсолнечника (рисунок 65).

Наиболее высокие производственно-экономические результаты при выращивании таких стратегически важных культур как сахарная свекла, овощи и картофель, а также их расширенное воспроизводство продемонстрировали хозяйства природно-экономических зон региона с мягкими климатическими условиями. Однако, представленная на рисунке 5 сравнительная характеристика количественных конкурентных преимуществ возделывания основных видов продукции растениеводства в хозяйствах Ростовской области не позволяет дать объективную качественную оценку конкурентных преимуществ подотраслей растениеводства к контексте их пространственного размещения по природно-экономическим зонам.

180