§ 2. Разграничение компетенции судов, их юрисдикция

В любом государстве организация эффективного судоустройства является основной при достижении законности, равноправия и гарантии защиты прав граждан. Несмотря на общность, пронизывающую все сферы действия государства и многовековой истории, любая из стран Арабского Востока богата своими внутренними традициями и обычаями, что также отражается и на построении судебной системы, разграничении компетенции судов, их юрисдикции. Законодательное разграничение компетенции между судами позволяет уменьшить риск споров в отношении юрисдикции между судами, а также сохранить специфику внутренних обычаев, позволяющих судам применять как нормы государственных законов, так и право шариата.

Изначально в монархиях Арабского Востока существовали только суды шариата, которые также называют мусульманскими. В то время никакого права, кроме мусульманского, для них не существовало, лишь спустя время после перехода к новому этапу развития возникла потребность в государственных судах. Впоследствии такие суды назвали гражданскими, хотя оба термина используются на равных. Суды шариата и гражданские суды действовали как параллельные системы судов, что сохранилось и по сей день в некоторых странах.

Рассмотрим установленную судебную систему с определением юрисдикции судов на примере монархий Арабского Востока. В указанных государствах исторически сложилось, что термин "гражданские суды" используется для обозначения всех государственных судов, как гражданских, так и уголовных. То есть компетенция таких судов может быть не ограничена рассмотрением только гражданских споров.

Иордания.

Конституция Иордании 1952 г. содержит детальные положения о судах и правовых структурах страны. Отправление правосудия передано независимой судебной системе, которая состоит из судов с компетенцией по рассмотрению споров согласно закону. Так, ст. 99 Конституции закрепляет три вида судов: гражданские (или государственные), религиозные и специальные. Статья 100 Конституции закрепляет, что отдельно в судебной системе стоит Высокий суд правосудия.

Гражданские суды ("низамийя" ) являются основным видом судов в Иордании, по уровням подразделяются на магистраты ("сульх" , суд примирительного производства), суды первой и второй апелляционных инстанций и Кассационный суд Иордании. Они рассматривают все гражданские и уголовные дела, кроме тех, которые отнесены Конституцией и законами к компетенции шариатских или специальных судов (ст. 102).

Магистраты считаются низшей судебной инстанцией, существующей во всех крупных населенных пунктах страны, и рассматривают различные гражданские дела с предельно допустимой суммой иска (с согласия обеих сторон сумма иска не ограничивается). Суды примирительного производства рассматривают дела с ценой иска <1> не более 7 000 иорданских динаров. А по делам с ценой иска в тысячу иорданских динаров и менее сторонам не требуется юридического представителя. Судебные заседания проводит единоличный судья. Их решения обжалуются в апелляционные суды и Кассационный суд.

--------------------------------

<1> Правила определения цены иска закреплены в ст. ст. 48 - 55 Гражданского процессуального кодекса Иордании 1976 г.

Суд первой инстанции разрешает все остальные гражданские споры, они учреждены в столице и всех административных центрах. Рассмотрение дел происходит, как правило, единолично.

В случае если заявление подано не в компетентный суд, то оно не возвращается, а пересылается в соответствующий суд. Например, если иск подан в суд первой инстанции, который не уполномочен рассматривать данный спор, то суд первой инстанции пересылает дело в суд примирительного производства.

Правило о возложении такой обязанности на суды в Иордании является очередной гарантией прав граждан на судебную защиту. Такое положение было введено сравнительно недавно - в 2008 г. с внесением изменений в ст. 112 Гражданского процессуального кодекса (далее - также ГПК). Оно экономит время, трудозатраты и расходы. Согласно старой редакции ст. 112 ГПК суд прекращал производство по делу. Необходимо также отметить, что направление дела в компетентный суд происходит по инициативе суда без соответствующего заявления истца.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Иордании определены три вида юрисдикции. Территориальная устанавливает, какой из иорданских судов, действующий на определенной территории, компетентен рассматривать дело. Статьи 36 - 47 ГПК определяют критерии такого установления: рассмотрение в суде по месту жительства ответчика или по месту нахождения недвижимого имущества. Юрисдикция по предмету и цене иска определяет, какой из судов компетентен рассматривать спор - примирительного производства или суд первой инстанции. Специальные нормы также содержатся и в других нормативно-правовых актах, например Торговом законе и Законе о судах примирительного производства. Кроме того, такая установленная Кассационным судом <1> дифференциация между тремя видами юрисдикций судов основана на том, что в отличие от территориальной юрисдикции подведомственность по предмету и цене иска относится к публичному порядку. Однако не все суды на практике могут принять изменение требований в порядке ст. 111 ГПК, в случае если ответчиком уже выражена его позиция по делу. Установление запрета на уточнение требований истца на определенных стадиях процесса является целесообразным, так как, например, если дело слушается в суде больше года, затем истец изменяет требования, и в связи с этим дело оказывается не в юрисдикции данного суда, что приводит к впустую потраченному времени, расходам и трудозатратам.

--------------------------------

<1> Постановления Кассационного суда (1235-94) 2-4-1995; (485-94) 19-11-1994. E-Encyclopedia, legislation and courts decisions, Jordan Bar Association.

Суд второй инстанции также называют апелляционным. Он рассматривает жалобы на решения магистратов и судов первой инстанции. Дела заслушиваются коллегиально в составе из трех судей. Кассационный суд является высшей инстанцией среди гражданских судов <1>.

--------------------------------

<1> Судебные постановления Апелляционного и Кассационного суда см.: Jurisprudence in the application of Human Rights Standarts in Arab courts. Режим доступа: http://judicialinstitute-iraq.org/ (дата последнего обращения: 09.02.2017). P. 119 - 120, 137, 148, 152 - 153.

Кассационный суд относится к специализированным судам, он находится в столице Амман и рассматривает жалобы на решения апелляционных судов по гражданским делам с крупными суммами исков. Цена иска должна быть не менее 10 000 иорданских динаров, однако с разрешения председателя возможно рассмотрение жалоб и по делам с меньшей ценой иска. В составе суда также образованы специализированные секции по техническим аспектам, включая налоговые и таможенные вопросы. Председатель суда является верховным судьей страны.

Судопроизводство в Иордании характеризуется сочетанием единоличного и коллегиального принципа рассмотрения дел. Согласно ст. ст. 3/B, 5, 7, 9 Закона об учреждении общих судов N 17/2001 единоличное рассмотрение дел применяется в судах первых инстанций, а коллегиально дела слушаются в апелляционных (не менее трех судей) и кассационных инстанциях (пять судей в общей палате и девять в высшей палате).

В полном составе коллегией из семи судей рассматриваются наиболее важные дела, в остальных случаях заседает коллегия из пяти судей. По первой инстанции суд рассматривает только дела о государственных преступлениях, при этом может издавать судебные запреты, касающиеся государственных служащих, допустивших злоупотребления. В остальных случаях Кассационный суд в Иордании рассматривает только жалобы, в качестве первой инстанции он не выступает <1>. Его называют еще и Судом права, так как жалоба в такой суд должна содержать фундаментальное правовое обоснование. Исчерпывающий перечень оснований для обращения с жалобой в Кассационный суд содержится в ст. 198 Гражданского процессуального кодекса. Высшая палата Кассационного суда имеет исключительную компетенцию в следующих случаях:

- юридические вопросы особой сложности;

- отмена ранее данного толкования закона;

- в случае различных толкований закона Кассационным и Апелляционным судами <2>.

--------------------------------

<1> Alsaref E. Civil Action. Journal of Jordanian Bar Association. P. 130.

<2> Zubi A. Law of Civil Procedure. Dar Wael, 2010. P. 95.

В доктрине высказываются мнения, что правовое регулирование вопросов компетенции указанных судов несовершенно, а именно:

- большие задержки при рассмотрении дел, большие расходы и трудозатраты;

- отсутствие гарантий того, что постановление апелляционного суда будет более законным, чем решение судов первой инстанции;

- если решение вышестоящих судов должно быть более правильным, чем в судах первых инстанций, то почему система не позволяет обратиться сразу в вышестоящие суды?

Последнее утверждение достаточно спорно, так как если все вышестоящие суды будут иметь право рассматривать все споры в качестве первой инстанции, а доверие к их судебным актам большее, то теряется весь смысл существования нижестоящих судов и всей системы обжалования.

Религиозные суды (ст. ст. 104 - 109 Конституции) в Иордании подразделяются на суды шариата (для мусульман) <1> и суды (или советы, трибуналы) других существующих конфессий (иногда их называют церковными, имея в виду суды для христианских меньшинств). В каждом суде заседает один судья (кади). Судьи назначаются из числа мусульманских богословов. Существует следующая система шариатских судов: суды первой инстанции и апелляционные суды. Конечной инстанцией является Высокий суд правосудия Иордании, рассматривающий жалобы на решения судов апелляционной инстанции. Шариатские суды обладают исключительной компетенцией по рассмотрению всех дел, касающихся личного статуса (семейное и наследственное право) мусульман, выкупов в случаях кровопролития, "дийя" (если обе стороны исповедуют ислам, либо одна из сторон исповедует ислам, и обе стороны не возражают против слушания дела шариатским судом) и управления исламской религиозной собственностью <2>, "вакуф" ( ) <3>.

--------------------------------

<1> Закон Иордании о шариатских судах 1967 г. (на арабском языке). Режим доступа: https://scholar.najah.edu/sites/default/files/Abdel-Karim%20Toafshh.pdf) (дата последнего обращения: 09.02.2017).

<2> Процедура регламентирована Законом Османской империи 1913 г.

<3> В мусульманском праве "вакуф" означает процесс передачи имущества на религиозные или благотворительные цели. В вакуф может входить как недвижимое, так и движимое неотчуждаемое имущество, но лишь приносящее пользу (доход) и нерасходуемое (например, в вакуф не могут быть переданы деньги). Посвящающий свое имущество в вакуф называется учредителем вакуфа, в зависимости от его вида устанавливается в некотором смысле доверительное управление. "Министерство вакуфов" - это министерство, одной из функций которого является сбор религиозных пожертвований. См.: Redden K.R. Qatar in Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.

Главным органом для других общин является Совет по религиозным конфессиям среди немусульман. Его решения обжалуются в соответствующие апелляционные суды. Церковные суды заседают в составе трех судей, которые выносят решения на основе различных интерпретаций канонического права. Если спорящие относятся к разным конфессиям и не соглашаются подчиниться юрисдикции одного из религиозных судов, дело рассматривается в гражданском суде. Апелляционные религиозные суды осуществляют ту же судебную деятельность, что Кассационный суд.

Помимо указанных судов с их различной структурой и компетенцией для рассмотрения и разрешения отдельных сфер общественных отношений созданы специализированные суды.

В Иордании действуют несколько специализированных судов. В них заседают как постоянно действующие судьи, так и специально назначенные для рассмотрения какого-либо дела специалисты. Конституцией определены два направления специального судопроизводства: высший и специальный трибуналы. Оба обладают элементами как судебного, так и квазисудебного органа в аспекте их особых полномочий. Они не действуют постоянно, а формируются в случае необходимости.

К специальным судам (ст. ст. 99, 110 Конституции 1952 г.) также относятся суд государственной безопасности и система племенных судов, несмотря на официальную отмену в 1976 г. племенного обычного права с передачей соответствующих дел под юрисдикцию гражданских судов. Суд государственной безопасности (его также называют бывшим военным судом) рассматривает дела лиц, обвиняемых в подрыве государственной безопасности или участии в заговорах. Самым часто применяемым наказанием в случае обвинительного приговора в этом суде является смертная казнь. Постановления этого суда могут быть обжалованы в высшую инстанцию в случае спора о праве или вопросов доказанности. Суд государственной безопасности состоит как из военных, так и гражданских судей. Как и ранее действовавший военно-полевой суд, он рассматривает довольно широкий круг дел, касающихся не только внешней и внутренней безопасности королевства, но и других тяжких преступлений (например, связанных с наркотиками, взрывами, оружием, шпионажем, государственной изменой и др.).

Племенные суды разрешают споры, возникающие между бедуинами, но из их юрисдикции исключены дела, касающиеся права собственности. В Иордании действуют суды первой инстанции и племенной апелляционный суд, куда обжалуются решения судов первой инстанции. Судьями в таких судах являются утвержденные по представлению советника короля по племенным вопросам выходцы из племен, к ведению которых относят определенные категории дел. Племенные суды становятся все менее востребованными в связи с тем, что больше обращений адресовано государственным судам.

Значимая роль экономического аспекта в современном обществе не позволяет обойти вопрос необходимости создания отдельного суда для разрешения экономических споров между юридическими лицами. В настоящее время в Иордании данный вопрос разрабатывается больше доктринально. Несмотря на прямые предложения признанных юристов учредить коммерческий суд в Иордании, законодатель не спешит с воплощением в жизнь таких идей <1>.

--------------------------------

<1> Kamal Abdelrahim AlAlaween, Ahmed Ibrahim Al Hiari. The establishment of Commercial Court in Jordan. European Journal of Social Sciences - Volume 22, Number 1 (2011).

Учитывая, что к компетенции гражданских судов отнесены все дела, исключая специальное ведение религиозных и особых судов, споры о юрисдикции являются редкостью.

Кроме того, в Иордании действует Высший суд правосудия (Высший судебный совет), который, по сути, и является конституционным судом, рассматривающим жалобы на нарушение конституционных прав и свобод <1>. К основным его функциям относятся: толкование Основного Закона Иордании и проверка конституционности законов по запросам. Совет также занимается вопросами развития судебной системы и наделен правом законодательной инициативы. В начале каждого года Председатель Совета готовит актуальный отчет о состоянии и деятельности судов за прошлый год, который рассматривается Советом, а впоследствии предоставляется монарху и министерству юстиции. Согласно ст. 57 Конституции он состоит из Спикера Сената, который осуществляет функции Председателя, и восьми членов, трое из которых должны быть избраны из числа сенаторов и пять - из числа судей вышестоящего гражданского суда в порядке старшинства. В случае необходимости количество членов может быть пополнено из числа Председателей низших судов также в порядке старшинства. Высший суд правосудия наделен двумя основными функциями: привлечение к судебной ответственности министров и толкование Конституции по запросу Кабинета или любой из палат Парламента. Такие толкования являются обязательными для всех.

--------------------------------

<1> Судебные дела см.: Jurisprudence in the application of Human Rights Standarts in Arab courts. Режим доступа: http://judicialinstitute-iraq.org/ (дата последнего обращения: 09.02.2017). P. 49 - 52, 60, 64 - 65, 83.

Первые попытки создания в Иордании специализированного конституционного суда были в 1988 г., когда Иорданский национальный устав регламентировал такие положения. Учитывая, что воплощение в жизнь учреждения такого органа было заторможено, иорданские гражданские суды притязали на право дачи комментариев по вопросу конституционности законодательства, однако мнения по данному вопросу разделились. В 2011 г. король в очередной раз дал указание учредить конституционный суд, однако говорить об окончании его формирования в настоящее время рано <1>.

--------------------------------

<1> Сайт российского агентства правовой и судебной информации (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.rapsinews.ru/international_news/20110815/254597273.html (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Судебная система Иордании отличается в большей степени тем, что зачастую в низших судах дела рассматриваются в составе также и двух судей, и более того, ими заслушиваются и уголовные дела, что несвойственно другим арабским странам, где такие дела отнесены к юрисдикции апелляционного суда. Другой особенностью является то, что Высокий суд правосудия не только проверяет законность решений по жалобе заинтересованных лиц, но и декреты на соответствие их Конституции государства. Кроме того, подача жалобы возможна как в апелляционные суды, так и в кассационную инстанцию, что аналогично английской системе, оказавшей влияние на право Иордании <1>.

--------------------------------

<1> Sobhi Mahmassani. Legislation in the Arab Countries. Beirut: Dar El Ilm Lelmalayin, 1962. P. 206.

Саудовская Аравия.

В Саудовской Аравии, как и в большинстве арабских стран, исторически сложились две судебные системы: суды шариата и гражданские суды. Однако последние образовывались как специализированные трибуналы по рассмотрению отдельных категорий дел. Компетенция судов шариата является общей, им отнесены все дела по остаточному принципу. Судебную систему шариата составляют основные органы юстиции, состоящие из судей и юристов улема, главного религиозного совета. Всю систему органов юстиции возглавляют Министерство юстиции (создано в 1970 г.) и Высший судебный совет.

Ранее в Саудовской Аравии действовала судебная система, введенная низамом о судах 1975 г. <1>, в соответствии с которым до середины 1970-х гг. в Саудовской Аравии система мусульманских судов имела три уровня. Низшей инстанцией являлись суды суммарной юрисдикции, в каждом из которых один кади рассматривал мелкие имущественные споры, дела личного статуса и незначительные правонарушения. Действовали только два апелляционных суда (расположенных в Мекке и в столице Эр-Рияде), юрисдикция которых включала рассмотрение жалоб на решения судов низшей инстанции, а также споров о недвижимости и серьезных уголовных дел. Каждый из апелляционных судов заседал в составе трех членов, но большинство дел и здесь рассматривалось одним судьей (суд в полном составе слушал лишь дела, связанные с убийством). Решения этих судов по наиболее серьезным делам утверждались Высшим судебным советом, игравшим роль высшей апелляционной инстанции и состоявшим из 11 членов, отобранных из ведущих улемов.

--------------------------------

<1> Закон Саудовской Аравии о судах 1975 г. (Law of the Judiciary 1975) (на английском языке). Режим доступа: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=14569 (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Постепенно были организованы также и "нешариатские" суды, охватывающие специализированные сферы права. Самым важным из них являлся образованный на основании Закона 1982 г. <1> Комитет по жалобам, созданный изначально для рассмотрения жалоб на государство, но впоследствии ему были переданы полномочия по разрешению коммерческих и некоторых уголовных споров (например, взяточничество, подделка документов), а также по рассмотрению апелляций на решения "нешариатских" государственных трибуналов. Эти административные трибуналы, так называемые комитеты, имели дело со специальными областями, регламентированными королевскими указами, например трудовым и торговым правом <2>. Таким образом, в его юрисдикцию попадали споры между государством и его органами, большинство торговых дел, а также признание и приведение в исполнение иностранных постановлений и арбитражных решений <3>. Для такого комитета в 1989 г. был принят специальный закон о судебных процедурах <4>.

--------------------------------

<1> Закон Саудовской Аравии о комитете жалоб 1982 г. (Board of grievances law 1982) (на английском языке). Режим доступа: http://www.fenwickelliott.com/research-insight/newsletters/international-quarterly/11/saudi-board-grievances (дата последнего обращения: 09.02.2017).

<2> Amin S.H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 298 - 304, 305 - 327; Ballantyne W.M. Legal Development in Arabia. London, 1980; Lerrick A. and Mian J. Saudi Business and Labor Law. London, 1982.

<3> Frank E. Vogel. Islamic Law and Legal system studies in Saudi Arabia. The Netherlands, 2000. С. 2.

<4> Закон Саудовской Аравии о судебных процедурах в комитете жалоб 1989 г. (Board of grievances procedural rules 1989) (на английском языке). Режим доступа: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=3602 (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Суды шариата обладают общей юрисдикцией по рассмотрению большинства гражданских и уголовных дел. В их составе суды первой инстанции делятся на суды общей юрисдикции (общие суды), разрешающие гражданские и уголовные дела, а также сложные семейные и имущественные споры, и суды суммарного производства, к компетенции которых отнесены семейные и простые гражданские и уголовные дела. Дела рассматриваются единолично, за исключением уголовных дел, где альтернативным наказанием является смертная казнь (рассматриваются коллегиями из трех судей). Организован и суд для шиитов в восточной провинции, занимающийся семейными и религиозными вопросами <1>. Апелляционные суды создаются в каждой провинции. Следующей инстанцией в системе судов шариата является Верховный суд.

--------------------------------

<1> Otto J.M. Sharia Incorporated: A Comparative Overview of the Legal Systems of Twelve Muslim Countries in Past and Present. 2010. P. 174.

Несмотря на все преобразования семидесятых годов, система юстиции Саудовской Аравии продолжала характеризоваться медлительностью, закрытостью, слабостью гарантий и противоречиями с новыми мировыми тенденциями в сфере отправления правосудия. В целях борьбы с таким положением королем была проведена реформа. Так, в настоящее время судебная система приведена в соответствие с принятым 1 октября 2007 г. Королевским Декретом N М/78. Основные изменения затронули упомянутый комитет по жалобам, который преобразовывается в административные суды с аналогичной шариатским судам структурой. Главным новшеством явилось и создание Верховного суда, акты которого обязательны для нижестоящих судов. Помимо системы административных судов сформирована система общих судов, включающая три уровня: Верховный суд, апелляционные суды (в составе которых образованы специализированные департаменты) и суды первой инстанции, в рамках которых действуют следующие специализированные суды:

- трудовые суды;

- торговые суды;

- суды по делам личного статуса;

- суды общей юрисдикции;

- уголовные суды <1>.

--------------------------------

<1> Abdullah F. Ansary. A brief overview of the Saudi Arabian Legal System. 2008.

Учитывая, что глава государства наделен всей полнотой власти, то последней инстанцией для всех судов является король.

Оман.

Длительный период времени в Омане действовали только суды шариата, которые рассматривали все споры, конфликты, правонарушения и преступления. Система включала три суда: суд первой инстанции, уголовный суд и апелляционные суды. Конечной инстанцией был Высший комитет по жалобам, состоящий из четырех членов, включая министра юстиции и главного муфтия ( ) султана (высшее духовное лицо у мусульман). Создание немусульманских судов в Омане началось в 1981 г., когда было учреждено ведомство по разрешению коммерческих споров. Впоследствии к его компетенции были отнесены и трудовые конфликты, а в 1997 г. он был преобразован в Оманский торговый суд, в ведение которого отнесли и дела, касающиеся налогообложения предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Amin S.H., Middle East Legal Systems, Glasgow, 1985; Герасимов О.Г. Оман. М., 1975; Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-политического и социально-экономического развития). М., 2001; Hawlay D. Oman and its Renaissance. London, 1995; Riphenburg C.J. Oman. Political development in a changing world. London, 1998.

В Омане судебная система во многом была схожа с той, которая действовала в Саудовской Аравии. Правитель - султан - наделен всей полнотой власти и объявлен Основным Законом 1996 г. верховным судьей. Суды шариата обладали общей юрисдикцией по всем вопросам, за исключением отдельных споров, отнесенных к компетенции других судов. Основным критерием отделения компетенции являлся факт наличия коммерческого элемента, все споры в связи с которым были отнесены к торговым судам.

Судебная система была модернизирована в конце 1999 г. Султаном издано несколько декретов (в том числе и Декрет о судебной власти N 90/99 с последующими изменениями Декретами N 09/12 и 10/12 от 29 февраля 2012 г.), направленных на построение судебной системы в соответствии с Основным Законом Омана 1996 г. Согласно указанным документам была учреждена независимая судебная власть с иерархической системой, которая состоит из Верховного суда, апелляционного суда, судов первой инстанции (по одному в каждой провинции) и в рамках последних судов малого/суммарного производства <1>.

--------------------------------

<1> Abdelrahman El Nafie. The European & Middle Eastern Arbitration Review. 2012. Section 3: Country Chapters. Oman, 2012.

Верховный суд находится в Маскате и является высшим судом страны. Помимо того что суд проверяет законы и другие нормативные акты на соответствие Основному Закону Омана 1996 г. и его положениям, также к его компетенции отнесена проверка толкования и применения законов судами низших инстанций по заявлениям заинтересованных лиц. В составе Верховного суда было создано специальное подразделение для обобщения судебной практики, опубликования его результатов.

В Омане к числу специальных судов относятся суд государственной безопасности, являющийся независимым юридическим органом, и действующий на основании Декрета N 64/2003 от 23 сентября 2003 г. административный суд, созданный для рассмотрения жалоб государственных служащих на их администрацию.

Объединенные Арабские Эмираты.

Судебная система гражданских судов в ОАЭ претерпела большое влияние Франции, Римской империи, Египта и исламского закона. До объединения ОАЭ каждый из семи эмиратов следовал законам и правилам, учреждающим и организующим судебные системы. Например, эмират Абу-Даби ввел закон в 1968 г., учреждающий и регулирующий суды, и Закон N 3 1970 г., предусматривающий судебную процедуру. Эмират Дубая ввел закон, учреждающий его суды, в 1970 г., вслед за эмиратом Фуджейра - Закон 1969 г. Эмираты Аджман, Шарджа, Рас-эль-Хайма и Умм-эль-Кайвайн учредили свои суды законами, принятыми в 1971 г. Некоторые местные законы продолжают действовать и по сей день.

В настоящее время согласно Конституции 1971 г. в Объединенных Арабских Эмиратах действуют два уровня судов: федеральный и местный (локальный). В федерации учреждены два федеральных суда первой инстанции, которые заседают в неизменной федеральной столице или столице одного из эмиратов с целью отправления правосудия в пределах своей компетенции по следующим вопросам: 1) гражданские, торговые и административные споры между государством и лицами, если Объединенные Арабские Эмираты являются истцом или ответчиком; 2) рассмотрение уголовных дел, совершенных в пределах неизменной федеральной столицы, кроме отнесенных к компетенции Федерального Верховного суда; 3) возникшие в федеральной столице иски личного статуса, гражданские, торговые и другие между индивидуумами (ст. 102). Таким образом, учреждены гражданские суды, уголовные суды и суды шариата.

Согласно ст. 30 ГПК ОАЭ 1992 г. <1> гражданские суды первой инстанции разделены на две категории в зависимости от исковой суммы - суды частичной и суды общей юрисдикции.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Объединенных Арабских Эмиратов 1992 г., утвержденный Федеральным законом N 11 от 1992 г.

В судах частичной юрисдикции правосудие осуществляется одним судьей, уполномоченным к разрешению споров по суммам, не превышающим 100 000 дирхам, а также встречным искам, независимо от их суммы, и спорам по семейному праву.

В судах общей юрисдикции дела рассматриваются тремя судьями, уполномоченными к разрешению споров по искам на сумму, превышающую 100 000 дирхам ОАЭ, а также по искам, где исковая сумма точно не определена, и по спорам о недвижимости либо праве владения, независимо от стоимости. В большинстве судов с целью наибольшей специализации по категории дел введено административное деление гражданского суда на департаменты по рассмотрению коммерческих дел, трудовых споров, семейных споров.

Согласно ГПК ОАЭ 1992 г. для рассмотрения спора должно быть соблюдено одно из следующих условий:

- ответчик проживает в ОАЭ;

- имущество и наследство, являющееся предметом спора, находится в ОАЭ;

- если исполнение обязательств осуществлялось или должно было осуществляться в ОАЭ, либо нарушение произошло на территории Федерации, либо банкротство объявлено судом страны;

- по иску проживающей в ОАЭ жены к мужу, который проживал в ОАЭ;

- по иску об алиментах, заявленных женой, несовершеннолетним либо инвалидом, проживающими в ОАЭ;

- по иску о гражданском состоянии, где истцом является гражданин ОАЭ либо иностранец, проживающий в ОАЭ, а местонахождение ответчика неизвестно либо национальное право применимо к данному делу;

- один из ответчиков проживает в ОАЭ.

Решения гражданских судов могут быть обжалованы в гражданский апелляционный суд по фактическим и юридическим основаниям в течение тридцати дней с даты постановления суда. Во второй инстанции разрешается предоставление новых доказательств и заслушивание свидетелей. По вопросам права в течение тридцати дней с даты уведомления сторон о постановлении суда может быть подана кассация, акты которой являются окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат.

В соответствии со ст. 103 Конституции ОАЭ все вопросы, связанные с федеральными судами первой инстанции и их организацией, созданием судебных департаментов (палат) местной юрисдикции, необходимой для применения процедуры, принятием судьями присяги, условиями службы для судей, и случаи подачи апелляции на их постановления регулируются специальным законом, т.е. ГПК ОАЭ 1992 г. В предусмотренных законом случаях жалобы на постановления таких судов рассматриваются одним из департаментов (палат) Федерального Верховного суда.

Что касается местных судебных органов, в их юрисдикцию входят все юридические споры, которые не отнесены согласно Конституции ОАЭ 1971 г. к федеральной, т.е. действует остаточный принцип (ст. 104 Конституции). Однако любые вопросы их ведения могут быть переданы федеральным судам первой инстанции по заявлению эмирата, что должно быть предусмотрено соответствующим федеральным законом. Кроме того, подача жалобы на решения местных судебных органов по уголовным, гражданским, торговым и другим делам возможна только в предусмотренных федеральным законом случаях с оговоркой о том, что постановление федеральных судов по таким жалобам является окончательным (ст. 105 Конституции).

Как уже указывалось, судебная система ОАЭ делится на два уровня: федеральная система и местная (локальная) система. В то время как большинство (но не все) эмиратов передали вопросы гражданской юрисдикции с местного на федеральный уровень, система шариатских судов все также функционирует в каждом эмирате. Слияние этих двух видов судов происходит на сугубо добровольной основе. В 1978 г. в федеральную судебную систему вошли суды эмиратов Абу-Даби, Шарджа, Аджман и Эль-Фуджейра, в 1991 г. - суды эмиратов Умм-эль-Кайвайн. Таким образом, к местным судам теперь относятся только суды эмиратов Дубая и Рас-эль-Хайма.

Местные судебные системы, как правило, состоят из двух видов судов: суды шариата и правительственные суды (суды правящих). Шариатские суды действуют исходя из презумпции общей юрисдикции в манере, сходной с ранее действовавшей системой в Саудовской Аравии. Суды правителей эмиратов-членов, образованные в случае необходимости разрешить спор, стали основой для всей системы. Такие суды формировались на разных уровнях, были укомплектованы профессиональными судьями и действовали на основании кодифицированного закона. Например, Закон эмирата Абу-Даби N 3 1970 г.

К специализированным судам в ОАЭ отнесен Федеральный Верховный (Кассационный) суд, созданный в соответствии со ст. ст. 95, 96 Конституции и состоящий из Президента и не более пяти судей, которые назначаются декретом, изданным Президентом страны по согласованию с Высшим Советом. Президент и судьи Верховного суда не могут быть освобождены от должности. Их полномочия могут прекратиться только по следующим основаниям: смерть; сложение полномочий (увольнение по собственному желанию/уход в отставку); окончание срока действия контракта для индивидуальных лиц; достижение пенсионного возраста; полная неспособность выполнять свои обязанности по причине здоровья; дисциплинарное освобождение от должности по основаниям и процедуре, оговоренным в законе; перевод на другую должность с их согласия (ст. 97 Конституции). После принятия полномочий Президент и судьи Федерального Верховного суда должны сразу принести присягу перед Федеральным Президентом и полномочным представителем федерального министра юстиции в том, что они будут выносить решения справедливо, без страха и давления и будут чтить Конституцию и законы эмиратов (ст. 98 Конституции).

Компетенция суда регламентирована также Конституцией 1971 г. (ст. 99), а именно: 1) споры по любым вопросам между эмиратами-членами или между одним эмиратом или несколькими и правительством эмиратов; 2) в любых случаях, когда такие споры отнесены суду по заявлению любой из заинтересованных сторон; 3) проверка законов ОАЭ на конституционность (т.е. соответствие Конституции), если они оспариваются одним или более эмиратом по причине несоответствия Конституции страны; 4) проверка конституционности законов, изданных одним из эмиратов, а также актов отдельных органов власти эмиратов по основанию несоответствия Конституции или законов страны; 5) проверка конституционности законов, нормативных актов и норм в целом, если такое заявление исходит от любого государственного суда во время рассмотрения дела, по которому подлежит применению тот или иной нормативный акт. Такой суд обязан принять правило Федерального Верховного суда при рассмотрении такого дела; толкование положений Конституции, когда такое запрашивается любым органом страны или правительством любого эмирата. Любое такое толкование является обязательным. Кроме того, к его компетенции отнесены также и следующие вопросы: 1) тестирование министров и высших должностных лиц ОАЭ в отношении декрета, содержащего их функции, в том числе и служебные обязанности по запросам Высшего Совета и в соответствии со специальным законом; 2) уголовные дела, затрагивающие интересы страны, такие как преступления в сфере внешней или внутренней безопасности, подделка официальных документов или знаков (печатей) любого органа власти страны и подделка валюты; 3) споры по вопросам юрисдикции между судебными органами федерального уровня и судебными органами эмирата; 4) споры по вопросам юрисдикции между судебным органом власти в одном эмирате и судебным органом власти в другом и классификация принципов, относящихся к этому вопросу в федеральном законе; 5) любая другая юрисдикция, оговоренная в Конституции или которая может быть отнесена к его компетенции федеральным законом.

В соответствии со ст. 100 Конституции 1971 г. Федеральный Верховный суд заседает в столице Объединения (в исключительных случаях - в столице одного из эмиратов). Судебные решения Федерального Верховного суда являются окончательными и обязательными для всех (за исключением смертных приговоров, которые подлежат утверждению главой государства). Если по вопросу конституционности закона, нормативного акта или правила регулирования суд решил, что федеральное законодательство не соответствует Конституции ОАЭ или что рассматриваемое местное законодательство или правила регулирования содержат положения, не соответствующие федеральной Конституции или федеральному закону, то специально уполномоченный орган власти в стране или эмирате обязан устранить несоответствия Конституции (ст. 101 Конституции 1971 г.). Согласно ст. 188/2 ГПК ОАЭ 1992 г. заявление о кассационном пересмотре состоявшегося решения суда должно быть направлено в Верховный суд. Заинтересованное лицо может обжаловать решение апелляционного суда в указанный суд в случае, если исковая сумма превышает 200 000 дирхам либо иск является нематериальным.

Согласно Закону эмирата Дубая 1992 г. N 3 судебная система Эмирата Дубая включает три уровня судов разных инстанций (суды первой инстанции, апелляционные суды, кассационный суд), а в эмирате Рас-эль-Хайма - только два. Судебные органы первой инстанции делятся на гражданские, уголовные и шариатские. К компетенции гражданских судов относят гражданские и коммерческие иски, а также административные дела. Действуют два вида гражданских судов: частичной юрисдикции (в составе единственного судьи, уполномоченного разрешать споры по суммам до 100 000 дирхам), и полной юрисдикции (в составе трех судей, при этом исковая сумма не ограничена или не определена). В структуре гражданских судов Дубая выделены департаменты по рассмотрению коммерческих, трудовых и семейных споров.

Учитывая, что эмират Дубая является крупным центром торговли не только государства ОАЭ, но и всего мира, целесообразно остановиться на его судебной системе.

Суды первой инстанции Дубая включают в себя: трудовой суд, суд по спорам с недвижимым имуществом, суд по гражданским делам, уголовный суд, торговый суд, суд по делам личного статуса <1>.

--------------------------------

<1> Mohamed Ali Abou Sakr. The Courts System in the UAE, Liberty magazine, Issue 03, March 2005.

В апелляционный суд (гражданский суд апелляции) Дубая вправе обратиться стороны по фактическим или юридическим основаниям в течение тридцати дней с даты изготовления судебного постановления. При апелляционном рассмотрении возможно представление дополнительных доказательств и вызов свидетелей. Стороны также вправе обратиться с жалобой по процессуальным основаниям сразу в Кассационный суд (Верховный суд в Дубае, действующий на основании Закона 1988 г. N 1), который, как правило, заседает в составе пяти судей, его полномочия идентичны Федеральному Верховному суду ОАЭ, однако они распространены только на территорию эмирата. Кассация должна быть подана в течение тридцати дней с даты извещения сторон о постановлении апелляционного суда. Все постановления Кассационного суда являются окончательными и не подлежат дальнейшему обжалованию.

Суды шариата в ОАЭ на федеральном и местном уровне действуют наряду с гражданскими судами. К их исключительной компетенции относятся вопросы личного статуса мусульман (семейные дела, включая развод, наследование, опекунство и др.). Мусульманские суды вправе разрешать споры только между мусульманами. Важно также отметить, что в случае отсутствия какого-либо регулирования в государственных законах применению подлежат принципы мусульманского права <1>.

--------------------------------

<1> The UAE Court System (Электронный ресурс). Режим доступа: https://dubai.usconsulate.gov/emergency_uae_court.html (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Бахрейн.

После принятия новой Конституции страны Закон о судебной власти 2003 г. <1> сменил Закон Бахрейна о судоустройстве 1971 г., однако судебная система в Бахрейне осталась дуалистической, включающей гражданскую и "шариатскую" судебные системы.

--------------------------------

<1> Закон Бахрейна о судебной власти 2003 г. (Law of judicial authority of Bahrain 2003) (на английском языке). Режим доступа: https://en.wikisource.org/wiki/Law_of_Judicial_Authority_of_Bahrain (дата обращения: 09.02.2017).

Система судов шариата включает следующие суды:

- Высший апелляционный суд;

- суды первой инстанции;

- суды малого производства.

Каждый из судов шариата имеет две палаты в зависимости от направления толкования мусульманского права: суннитское и шиитское. К компетенции шариатских судов отнесены все вопросы личного статуса мусульман, за исключением споров о наследстве, решаемых гражданскими судами (но с учетом права шариата), а также нотариальные функции. По остаточному принципу остальные дела отнесены в ведение гражданских дел. Решения судов шариата обжалуются в Высший апелляционный суд, который также делится на суннитскую и шиитскую палаты <1>.

--------------------------------

<1> Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2003. С. 70 - 73.

В систему гражданских судов вошли следующие суды:

- Кассационный суд;

- гражданские высшие апелляционные суды;

- суды первой инстанции;

- суды малого производства <1>.

--------------------------------

<1> См. также: LEGAL STRUCTURE - BAHRAIN. Режим доступа: http://pallavigoel.blogspot.ru/2013/08/legal-structure-bahrain.html (дата обращения: 10.02.2017).

Созданный в 1989 г. Кассационный суд является высшей судебной инстанцией, а также имеет исключительную юрисдикцию по искам, поданным одновременно в гражданские и шариатские суды либо шариатские суды разного толкования. Кроме того, он разрешает споры о подведомственности и подсудности между указанными судами, а также рассматривает гражданские и торговые дела, касающиеся личного статуса и с участием немусульман.

В соответствии со ст. 1 Гражданского и торгового процессуального акта Бахрейна 1971 г. (далее - ГТПК 1971 г.) <1> суды первой инстанции рассматривают все споры, включая гражданские, коммерческие, личного статуса немусульман, трудовые, налоговые, наследственные и другие, а также проверку постановлений судов малого производства (ст. ст. 1, 7, 11). Апелляционные суды созданы в большинстве городов, в их ведении находится проверка вынесенных судами первой инстанции постановлений. Они заседают в составе трех судей.

--------------------------------

<1> Гражданский и торговый процессуальный акт Бахрейна 1971 г.

Согласно ст. 8 ГТПК 1971 г. суды малого производства компетентны рассматривать следующие дела:

- гражданские и торговые дела, цена иска по которым не превышает 400 бахрейнских динаров;

- дела, касающиеся права прохода, передвижения, а также общие вопросы нарушения частной жизни;

- дела, касающиеся выбытия собственности из владения собственника по любому основанию, независимо от стоимости имущества;

- споры о разделе совместного имущества, независимо движимое или недвижимое имущество, независимо от стоимости имущества;

- производные вопросы: иски о нарушении интересов, возмещении потерь, ущерба и судебных издержек;

- дела о выселении, если претензия не превышает 400 бахрейнских динаров.

На уровне судов малого производства действуют и исполнительные суды, в ведении которых находится исполнение актов судов всех уровней (ст. ст. 7, 9).

В соответствии с ГТПК 1971 г. специально оговорены случаи, когда суды Бахрейна компетентны рассматривать дела в отношении неграждан страны, которые постоянно не проживают и не имеют места проживания в Бахрейне, а именно:

- договорная подсудность;

- споры в отношении активов и задолженности, возникших в Бахрейне;

- оспаривание любых брачных документов, которые удостоверены нотариальными органами Бахрейна;

- если дело возбуждено по заявлению об аннулировании брака, развода, раздельного проживания, которое сделано женой, постоянно проживавшей в Бахрейне, против ее мужа, который постоянно проживал в Бахрейне, когда оставил жену и приобрел иностранное разрешение на постоянное проживание после возникновения оснований для аннулирования или был депортирован из страны;

- иски о взыскании алиментов, если оба постоянно проживают в стране, или на ребенка-резидента;

- вопросы личного статуса, в случае если истец является гражданином или иностранцем с разрешением на проживание и когда ответчик не имеет места постоянного проживания на территории иностранного государства, и применимо право Бахрейна;

- споры в отношении родства ребенка - резидента Бахрейна или оспаривание дееспособности или ограничений, ее исключение или отзыв;

- вопросы по контролю за активами, когда несовершеннолетний или любое лицо имеет разрешение на жительство или гражданство в Бахрейне, и в отношении его установлено какое-либо ограничение или начат судебный процесс, при условии если отсутствующая сторона последним своим местом жительства имела Бахрейн;

- если один из ответчиков имеет разрешение на проживание или является гражданином Бахрейна.

По общему правилу если стороны признают (не оспаривают) юрисдикцию суда Бахрейна, то суд вправе рассмотреть такое дело.

Среди специализированных судов Бахрейна представлены военные суды, разрешающие вопросы оборонных сил страны, а также учрежденная отдельным Законом 1974 г. система судов безопасности, рассматривающих дела об антиправительственной деятельности.

Кувейт.

Судоустройство Кувейта носило смешанный характер, так как несмотря на ст. 2 Основного Закона <1>, по которой шариат является главным, фундаментальным источником права, на практике мусульманское право регулирует прежде всего дела личного статуса, а большинство других отраслей права представлены законодательством романо-германского типа. Согласно ст. 1(2) Гражданского кодекса Кувейта (Декрет-закон N 67 1980 г.) при отсутствии законодательных норм судьи должны выносить решение в соответствии с обычаем, а при отсутствии и такового - в соответствии с принципами мусульманской юриспруденции, наиболее полно отвечающей условиям и интересам страны.

--------------------------------

<1> Конституция Кувейта 1962 г. (на английском языке). Режим доступа: http://en.wikisource.org/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Важным для последующего судоустройства, бесспорно, считается Закон об организации судопроизводства 1959 г., который упразднил дуализм гражданской судебной системы с отделившимися судами шариата, который превалирует в других арабских странах. Впоследствии указанный нормативный акт сменили Акт о судебной системе 1981 г. и Закон о правосудии 1990 г., однако указанная концепция осталась неизменной.

Так, Актом 1981 г. установлено, что судебная система Кувейта унифицирована, такое является необычным для стран Арабского Востока <1>. Гражданские (государственные) суды имеют три уровня. На первой ступени стоят образованные в каждой провинции суммарные суды (махкамаат аль-джузи - гражданские и коммерческие дела, имущественные споры и мелкие наказуемые правонарушения небольшой тяжести или с малой ценой иска - не более 5 тыс. динаров) и суды первой инстанции (махкамаат аль-кули ). Последние подразделяются на специальные секции (палаты) или подразделения: гражданских и коммерческих (один судья), личного статуса (один судья), имущественных (трое судей), трудовых споров (один судья), уголовных (трое судей) и административных (трое судей) проступков, а также апелляционное подразделение (трое судей - оспаривание вердиктов суммарных судов, которые состоят из секций по примеру судов первой инстанции).

--------------------------------

<1> Закон N 67/1981, опубликован в официальной газете N 1335 от 5 марта 1981 г. Ранее действовал Акт 1959 г., опубликованный в официальной газете от 19 января 1982 г.

Следующая инстанция - это апелляционные суды, состоящие из трех судей и пересматривающие вердикты судов первой инстанции, а также рассматривающие дела особой важности.

Созданный в 1990 г. Кассационный суд (махкамаат аль-тамиз ) (пять судей, назначаемых Высшим судебным советом) выступает в качестве отдельной инстанции всей системы, которая проверяет законность вынесенных апелляционными судами актов.

Несмотря на концепцию деления судебной системы, Кувейт высказался в пользу унифицированного подхода. Так, в то время как Конституция допускает (не обязывает) создание отдельной административной судебной системы, Кувейт предпочел вместо этого создание секций по административным спорам в существующих судах. Другие секции имеют дело с уголовными, коммерческими, трудовыми, арендными делами и др. В той или иной степени можно говорить о том, что во всех судах страны созданы специализированные секции <1>.

--------------------------------

<1> Сайт "Современный Кувейт" (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.kuwaitoday.ru/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Как и в праве других арабских монархий, установлены ограничения по обжалованию решений с небольшой ценой иска. Так, судебные решения о взыскании менее 1 000 динаров являются окончательными и обжалованию не подлежат <1>.

--------------------------------

<1> Ahmed Aly Khedr. Kuwait's legal system and legal research. 2010. Режим доступа: http://www.nyulawglobal.org/globalex/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Важно отметить, что дела личного статуса не возложены на отдельные суды шариата; вместо этого такие дела заслушиваются специальными секциями гражданских судов. В отношении мусульман суды руководствуются основами кодифицированного суннитского закона или Шийя - закона, зависящего от тяжущихся, а в отношении представителей других религиозных конфессий - своими законами, в связи с чем и образованы три палаты в рамках секций по рассмотрению дел личного статуса: для суннитов, шиитов и немусульман.

В Кувейте согласно ст. 173 Конституции и специальному закону о нем 1973 г. учрежден Конституционный суд, имеющий компетенцию в разрешении споров, относящихся к конституционности законов и декретов. Правом обращаться с заявлением об оспаривании конституционности законов и декретов перед указанным органом наделены государство и заинтересованные стороны. Если норма будет признана неконституционной, то она признается недействительной и не применяется, что также установлено Конституцией. Все пять членов Конституционного суда являются старшими судьями из числа судей гражданских судов. У них есть также право издавать обязательные рекомендации и нормы в отношении конституционности законов, декретов и указов <1>. Суд также разрешает избирательные споры. Например, по последним данным средств массовой информации, Конституционный суд аннулировал результаты выборов в Национальное собрание (парламент) начала 2012 г., что явилось следствием борьбы оппозиции с кланом ас-Сабах (контролирует кабинет министров), начавшейся еще в самом начале XXI в <2>. Конституционный суд относят к числу специализированных судов, его называют еще высшей судебной инстанцией страны.

--------------------------------

<1> Сайт "Современный Кувейт" (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.kuwaitoday.ru/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

<2> Сайт средств массовой информации РАПСИ (Электронный ресурс). Режим доступа: http://rapsinews.ru/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

В Кувейте к числу специализированных судов помимо Конституционного суда относят суды по дорожным правонарушениям, которые, однако, входят в состав регулярных гражданских судов, а также военные суды, возможность учреждения которых предусматривается Конституцией Кувейта 1962 г. (ст. 164) и была реализована в Кувейте дважды: в 1967 и 1991 гг. В обоих случаях объявление военного положения, предполагающего созыв таких судов, продолжалось только несколько месяцев. Закон предоставляет таким судам возможность иметь оба вида судей - военных и гражданских. Если в Кувейте не объявлено военное положение, то военные суды не имеют юрисдикции над гражданским населением и в невоенных вопросах.

Катар.

Несмотря на то что Катар иногда относят и к странам романо-германской правовой семьи, основанная на каноническом мусульманском праве система всегда занимала особое место. До принятия так называемой временной Конституции Катара 1970 г. (последующие изменения 1995 и 1999 гг.) судебная система была весьма архаичной, господствовало некодифицированное мусульманское право, не существовало четкого разграничения исполнительной и судебной власти <1>. Суды подчинялись трем различным министерствам: гражданские суды - министерству юстиции, суды шариата - министерству вакуфов, прокуроры - министерству внутренних дел. Принцип разделения властей был законодательно закреплен значительно позднее. Что касается судебной системы, судебные дела решались непосредственно эмиром (избирается из своей среды мужскими членами правящей семьи Аль Тани (насчитывает 3 000 человек)), который также обладал всей полнотой законодательной и исполнительной власти.

--------------------------------

<1> Al-Baharna H. M. Qatar // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. Q1 - 4; Amin S.H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 298 - 304, 305 - 327; Redden K.R. Qatar // Modern Legal Systems Cyclopedia. Law Publisher Buffalo, USA, 1990. Vol. 5; Redden K.R. and Amin S.H. The Legal Systems of Islamic Countries. London, 1997.

Нечеткое разграничение компетенции судов шариата и судов правосудия зачастую являлось в Катаре причиной возникновения труднопреодолимых проблем, что значительно умаляло права граждан на судебную защиту. Другим препятствием для справедливого отправления правосудия являлось то, что граждане в любой момент были вправе ходатайствовать о передаче их спора (семейного или гражданского) в суды шариата. Право на обжалование в Апелляционный суд любого решения сохранялось, однако в системе шариатских судов нередко были случаи, когда тот же самый судья рассматривал одно и то же дело в суде первой и апелляционной инстанции, ввиду чего терялся весь смысл подачи жалобы <1>.

--------------------------------

<1> Encyclopedia of the Nations (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.nationsencyclopedia.com/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Со вступлением в силу новой Конституции 2004 г. в Катаре действует унифицированная судебная система. Юристы Катара единодушно поддержали такое изменение, учитывая, что оно позволило избежать путаницы и сэкономить время и усилия на стадии обращения в суд. Ранее стороны должны были выбирать, в какой суд (суд шариата или суд правосудия) обращаться. Однако суд шариата был вправе отказать в принятии заявления, указав на то, что отсутствует исламский аспект в споре. Ныне действует так называемое единое окно приема заявлений и запросов в судах, после поступления заявления принимается решение о наличии или отсутствии в иске элемента личного статуса мусульман, что влияет на определение юрисдикции <1>.

--------------------------------

<1> Kamal Abdelrahim AlAlaween, Ahmed Ibrahim Al Hiari. The establishment of Commercial Court in Jordan. European Journal of Social Sciences - Volume 22, Number 1 (2011).

Организация судов закреплена в Законе о судебной системе 2003 г. N 10, в соответствии с которым определено три уровня: суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд.

Суд первой инстанции рассматривает все дела, включая уголовные, гражданские, коммерческие, административные и другие споры. В рамках суда образованы несколько специализированных подразделений, например частного производства. В случае если дело незначительное (цена иска менее 100 реалов), то оно передается в подразделение частичного производства. Все решения судов первой инстанции обжалуются в апелляционный суд, который состоит из Председателя, заместителя и судей. По первой инстанции дела рассматриваются единолично, а в остальных - коллегиально, апелляционные суды заседают в составе трех судей и пересматривают дела заново (ст. ст. 20 - 25 Торгового и гражданского процессуального кодекса Катара 1990 г. <1>).

--------------------------------

<1> Торговый и гражданский процессуальный кодекс Катара 1990 г.

Высшей судебной инстанцией Катара является Кассационный суд, в который обжалуются судебные акты апелляционных судов, однако только в случае и на предмет неправильного применения или толкования норм права, т.е. жалобы должны содержать указания на нарушения теоретических положений и норм, предусмотренных, например, исламским шариатом. В составе Кассационного суда создано подразделение по обобщению принципов на основе актов Кассационного суда, которые являются обязательными для применения нижестоящими судами.

Согласно Конституции Катара 2004 г. был создан Высший судебный совет, состоящий из Председателя Кассационного суда, Старшего заместителя Председателя Кассационного суда, Старшего судьи Суда кассационной инстанции, Председателя Апелляционного суда, Старшего Председателя Апелляционного суда, Старшего судьи Апелляционного суда, Председателя суда первой инстанции и наделенный правом давать заключения по судебным вопросам, и у него есть право законодательной инициативы в области специальных законов для развития судебной системы.

В соответствии с Законом Катара 2008 г. N 12 создан Верховный суд (Кассационный суд), который по запросам судов дает толкования Конституции страны и проверяет законы на соответствие ей <1>.

--------------------------------

<1> Сайт юридического сообщества Катара (Электронный ресурс). Режим доступа: http://qlrs.org/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Ввиду организации в структуре судов различных секций по рассмотрению отдельных видов споров в странах с единой судебной системой специальные суды становятся все более редким явлением.

В судах Катара для удобства работы проведена компьютеризация, создана система в сети Интернет, к которой имеет доступ любой желающий гражданин (например, для получения тех или иных сведений в отношении определенного дела). Такое нововведение позволяет и судам быстро получать точную информацию о состоявшихся судебных процессах и принятых судебных актах <1>.

--------------------------------

<1> Al Kaabi Law Firm (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.alkaabilawfirm.com/ (дата последнего обращения: 09.02.2017).

Таким образом, дуализм судебной системы с двумя параллельно действующими судебными системами (судов шариата и государственных судов) сохраняется и по сей день почти во всех монархиях Арабского Востока. Законодатели Кувейта и Катара пришли к выводу о том, что указанный подход является устаревшим, и закрепили унифицированную судебную систему. То есть суды шариата в первоначальном понимании были упразднены, вместо них в системе судов общей юрисдикции действуют специальные секции по рассмотрению дел личного статуса мусульман. Представляется, что унифицированный подход может быть со временем воспринят во всех монархиях Арабского Востока.

Что касается вопроса подготовки судейского состава в монархиях Арабского Востока, то до сих пор государства испытывают некоторую нехватку судей, в связи с чем привлекаются судьи, являющиеся гражданами других арабских стран (Египет, Сирия, Ливан), с которыми заключаются контракты на несколько лет с возможностью пролонгации. Полномочия судей, назначаемых из числа граждан страны, являются пожизненными. При получении образования кандидаты проходят обучение как в университетах своей страны, так и за границей, они получают образование в соответствии с религиозными течениями, распространенными в том или ином государстве. Однако в любом случае основу их образования составляет право шариата, которое подлежит применению не только в случае специального указания в законе, но и для преодоления пробелов в законодательстве.

* * *

Ввиду исторических аспектов развития и становления монархий Арабского Востока влияние права господствовавшей в той или иной степени на территории указанных государств Великобритании, а также заимствование норм у других арабских стран (Египта), которые были сформированы под влиянием французских правовых традиций, является естественным. Однако сохраняются и черты, свойственные странам с монархической формой правления и сильными религиозными традициями.

Несмотря на то что основными законами государств установлено, что первоначальным и главным источником права является право шариата, закрепленная государственными законами процессуальная модель позволяет сделать вывод о том, что полновластное действие мусульманского права, которое сохраняло свои позиции на протяжении длительного периода времени, в настоящее время ограничено. Принят ряд государственных законов, которые регулируют сферу гражданского процессуального права, затрагивая весь круг общественных отношений данной отрасли права. Право шариата применяется лишь в случае прямого указания на то законом либо для преодоления пробелов в действующем законодательстве. Следует подчеркнуть, что применяемое в монархиях Арабского Востока право шариата разнится ввиду того, что исламскими странами исторически были восприняты разные толкования мусульманского права.

Такие принципы общего права, как заимствование прошлых судебных постановлений в качестве судебных прецедентов, в общем не признаются, а скорее прослеживаются в том, что высшие суды наделены полномочием издавать постановления, содержащие обязательные для нижестоящих судов рекомендации и разъяснения, а судебная практика вышестоящих судов зачастую становится образцом для нижестоящих судов.

Долгое время в монархиях Арабского Востока действовали только религиозные суды - суды шариата. По мере учреждения государственных судов, а также сохранения личного права граждан и территориального права в исследуемой группе стран установился дуализм судебной системы с параллельно действующими судами шариата и гражданскими судами, который сохраняется по сей день в большинстве монархий Арабского Востока (Иордании, ОАЭ, Саудовской Аравии, Омане, Бахрейне). В Катаре и Кувейте, где в настоящее время действуют унифицированные системы общегражданских судов, в составе судов всех уровней образованы соответствующие подразделения, которые специализируются на делах личного статуса мусульман.

Право монархий Арабского Востока всегда будет отличаться рядом особенностей этих стран. Несмотря на очевидные параллели построения нынешних судебных органов и внедрения общепринятых норм регулирования общественных отношений, говорить о его унификации с европейским правом в полном смысле слова сложно. Кроме того, право монархий Арабского Востока относится к правовой семье религиозного права. При этом ввиду исторических особенностей прослеживаются черты континентальной и англосаксонской правовых семей.

Следует подчеркнуть, что органы государственной власти монархий Арабского Востока обращают особое внимание на вопросы построения судебной системы, квалификации судейского состава, решения актуальных проблем гражданского процессуального права и другие аспекты судопроизводства. Это выражается в присоединении государств к различным международным конвенциям, в принятии участия в многочисленных международных и региональных конференциях, постоянном реформировании действующего законодательства.