9. Президент и иные органы исполнительной власти в сша.
- президентская республика (в К США нет про президентскую)
- функции главы гос-ва и главы исполн власти – в одном лице
- на 4 года и не более 2-х раз
прекращение полномочий досрочно
1) отставка (по желанию) (н, Никсон во время Уотергейтского дела)
2) неспособность по здоровью ИО
- Акт преемственности должности 1948 (перечислены 15 должностей, которые могут вступить на пост президента, если тот оказывается неспособным осуществлять полномочия, строгая иерархия)
-- Президент
-- Вице-президент (8 раз было) (является высшим лицом Сената)
-- Спикер Палаты П
-- Председатель Сената pro tempore (временный президент Сената)
-- Госсекретарь
-- Прочие секретари (министры)
3) импичмент
- судебное разбирательство по обвинению в совершении преступления и проступка против гос-ва: обвинение выдвигается Палатой П в 2/3 голосов -> для расследования обстоятельств дела и формулирования статей обвинения создается Парламентская Комиссия (статьи импичмента формулируются после заслушивания доклада председателя этой комиссии и утверждаются Палатой П) -> материалы передаются в Сенат, где также образуется комиссия для подготовки дела к слушанию -> слушание проходит в форме судебного следствия (типа УПП) -> председательствует Главный судья США, а сенаторы фактически выполняют функции присяжных заседателей -> следствие -> председательствующий формулирует перед сенаторами вопросы, на которые они должны дать ответ тайным голосованием большинством в 2/3 голосов
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА
- К США НЕ говорит о личном иммунитете
-> на практике его неприкосновенность обеспечивается обычаем (НО этот обычай был нарушен в 1974, когда судебная власть заставила Президента Ричарда Никсона выдать вещественные док-ва и в 1998, когда Президенту Биллу Клинтону пришлось давать показания перед большим жюри в связи с обвинением в неуважении к суду и в воспрепятствовании осуществлению правосудия)
- К США: Президент – исполнительная власть (в других разделах закреплены полномочия как главы)
З/П - 400 000 $ в год
глава
- обеспечение безопасности, верховный главнокомандующий, обладает чрезвычайными полномочиями, которых в К США нет, введение ЧП (по умолчанию действует 1 год – благодаря акту)
глава исполнительной власти
- 1 конституционные, 2 подразумеваемые (толкуются в широкую сторону КСША, мол президент заботится о добросовестном исполнении законов, под это можно многое подогнать), 3 делегированные (законно, если определены границы передаваемых полномочий)
в сфере гос строительства: назначает высших ДЛ (и членов ВС США и судей федеральных судов)
в сфере законотворчества: подписывает и обнародует законы, принимаемые Конгрессом США, обладая при этом
- правом отлагательного вето (10 дней для подписания и обнародования (иначе автоматически вступает в силу) ИЛИ возврат законопроекта в соотв-ю палату с замечаниями -> преодоление 2/3)
- «карманным вето» (абсолютное: если законопроект поступил президенту менее чем за 10 дней до окончания данной сессии конгресса, президент может продержать у себя законопроект до закрытия сессии (не вынося никакого решения), после чего он согласно правилу дисконтинуитета будет считаться отклоненным -> вся работа по законопроекту начнётся с самого начала на следующей сессии Конгресса)
в сфере бюджета и финансов: по К полномочий НЕТ, НО после ПМВ бюджет и крупные фин билли легли на плечи исполнительной власти -> фактически инициатива перешла Президенту (НО самостоятельность Конгресса в увеличении/сокращ/недопущении ассигнований, запрашиваемых исполн властью)
чрезвычайные: полномочия по использованию федеральных вооруженных сил для отражения агрессии при нападении на страну, для защиты государственного суверенитета -> исключительная прерогатива, которой не лишить
- Закон о военных полномочиях Конгресса 1973 г. – президент в течение 48 часов после начала санкционированных им военных действий обязан предоставить доклад Конгрессу, и в случае отказа Конгресса поддержать его он должен прекратить «необъявленную воину» в течение 60 дней
внешняя политика: «с совета и согласия Сената» принимает и назначает консулов, взаимодействует с другими властями
ЕЩЕ: право помилования, отсрочки исполнения приговора (но только для федерального суда), гос награды и др.
Акты
- исполнит приказы = executive orders (основа) => издаются на основе конституционных полномочий
- правила и положения => в целях уточнения законов, определяют процедуру их применения
- прокламации => носят, как правило, индивидуальный характер
- планы реорганизации => регламентируют вопросы реформирования гос аппарата
СИСТЕМА ОИВ
1 Президент
2 Вице-президент
3 Правительство – высший коллегиальный ФОИВ отсутствует!
- Кабинет (является консультативным органом при Президенте, который формируется с совета и согласия Сената, включает в себя вице-президента и глав 15 исполнительных департаментов – образования, обороны, энергетики, внутренних дел и др)
- Публичная Администрация / исполнительное управление президента (различные полит, эк, соц админ учреждения, госсекретарь, министры, ген прокурор, вице-президент, глава администрации Белого дома, разные советы (н, нац безопасности), управления и др)
система сдержек и противовесов
- «одна власть есть сторож для других» (в США боялись опыта тирании Англии)
ЕЩЕ
- Президент: послания Конгрессу, зак деятельность через парламентариев той же партии
- Конгресс: импичмент Президенту, согласие на ДЛ и судей от Президента, частные билли для Правительства, разрешение на некоторые акты Президента
- Суды: могут налагать в приказном порядке обязанности на ДЛ
*режим министериализма: часть партийцев может голосовать одним образом, часть другим, и президенту приходится согласовывать терки и внутри своей партии
*никто НЕ может распустить Конгресс, в том числе и президент, НО и Конгресс НЕ влияет на формирование и деятельность Правительства