30. Правовой статус политических партий.

Правовой статус политических партий определен в ФЗ «О политических партиях», принятым 11 июля 2001 г. В соответствии с Законом политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В случае же преобразования действующего общественного объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно. Согласно Закону членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется «в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (п.3 ст.50 ГК РФ)

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

• в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований.

• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов ГД РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных ФЗ.

Запрещаются создание и деятельность на территории РФ ПП:

1. ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

2. по признакам профессиональной, расовой, нац. или религиозной принадлежности - партия не должна состоять из лиц одной профессии;

3. ПП иностр. государств и их структурных подразделений.

Вмешательство органов гос. власти и их должностных лиц в деятельность ПП, и наоборот, не допускается.

Способы создания политической партии:

• ПП создается свободно, без разрешений органов гос. власти и должн. лиц. ПП может быть создана на учредительном съезде ПП.

• ПП считается созданной со дня принятия учредит. съездом решений о создании ПП, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, о принятии устава ПП и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов ПП. Делегаты учредит. съезда ПП являются учредителями ПП.

• Со дня создания ПП осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений ПП и получением ПП документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ.

ПП вправе:

• свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

• участвовать в выработке решений органов гос. власти и органов МСУ;

• участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;

• создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами ЮЛ, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

• организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публ. мероприятия;

• пользоваться на равных условиях гос. и муниципальными СМИ;

• защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

• устанавливать и поддерживать межд. связи с ПП и иными обществ. объединениями иностр. государств, вступать в межд. союзы и ассоциации;

• осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом ПП.

ПП обязана:

• соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ, а также устав ПП;

• допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые ПП, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

• извещать избирательную комиссию соотв. уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах гос. власти и органах МСУ, не позднее чем за 1 день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за 3 дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соотв. уровня на указанные мероприятия.

ПП и ее региональные отделения подлежат гос. регистрации в соотв. с ФЗ «О государственной регистрации ЮЛ и ИП».

Ст.38 ФЗ «О политических партиях» наделяет регистрирующие органы также правом вносить в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения. Ранее в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» такое право предоставлялось Генеральному прокурору РФ и прокурорам соответствующих субъектов Федерации.

Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена. «В случае нарушения политической партией Конституции РФ, ФКЗ, настоящего ФЗ и иных ФЗ федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее 2 месяцев. В случае если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального регистрирующего органа».

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях:

1. если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными ст.9 ФЗ «О политических партиях»;

2. при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии;

3. неучастие политической партии в выборах в течение 5 лет подряд;

4. отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее 500 человек более чем в половине субъектов РФ, а так же отсутствие числа членов равного пятидесяти тысячам. Согласно ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе:

• свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим ФЗ и иными законами;

• участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;

• создавать региональные, местные и первичные отделения;

• организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

• учреждать издательства.