3. Лоцманская служба

Одним из неотъемлемых элементов системы обеспечения безопасности мореплавания является лоцманская служба (англ. - pilotage), в состав которой входят лоцманы.

Лоцман (англ. - pilot) - это лицо, наделенное специальными правомочиями по осуществлению проводки судов (лоцманской проводки) на подходах к портам, непосредственно на акваториях портов, в проливах, каналах и других изобилующих навигационными опасностями и сложных для плавания районах.

Как свидетельствуют исторические документы, еще в древние времена капитаны судов прибегали к услугам местных лоцманов в незнакомых и опасных районах плавания.

Одним из наиболее ранних нормативных актов в рассматриваемой области был Датский морской кодекс 1242 г., который, в частности, устанавливал требования к знаниям и квалификации лоцмана.

Зарождение лоцманской службы в России датируется 1653 г., когда царским указом крестьянину Архангельской губернии Ивану Хабарову разрешалось проводить торговые суда в Архангельский порт и обратно.

Развитие российской лоцманской службы связывают обычно с именем Петра I, который в 1722 г. издал первый российский акт, регламентирующий деятельность лоцманов, - регламент морской. Так, в нем предписывалось "иметь довольное число лоцманов во всех российских пристанях для провожания кораблей...". устав торговый, принятый позднее, содержал главу 6 "О морских лоцманах", положения которой предусматривали, что "звание лоцмана присваивается исключительно лицам, получившим свидетельство на право провода судов и принявшим установленную присягу". К кандидатам на должность лоцмана и лоцманского ученика устанавливались следующие требования: "1) пребывание в русском подданстве не менее пяти лет до поступления в лоцманы или лоцманские ученики; 2) возраст не менее двадцати одного года для поступающих в лоцманы и не менее шестнадцати лет для поступающих в лоцманские ученики; 3) трезвое поведение и добрая нравственность; 4) обладание крепким здоровьем и хорошим зрением при способности правильно различать цвета флагов и огней на дальнем расстоянии; 5) основательное знание местных фарватеров и течений, а равно других особенностей, могущих иметь влияние на успешность плавания".

Организационными формами объединения лоцманов выступали лоцманские общества, создаваемые на основании их уставов, и лоцманские товарищества, действовавшие на основании письменных договоров участников, утверждаемых начальником соответствующего лоцманского округа.

В советский период лоцманская проводка осуществлялась исключительно государственными лоцманами. Лоцманская служба являлась подразделением государственного морского порта и подчинялась непосредственно капитану порта. Следует отметить, что капитан порта, в свою очередь, подчинялся начальнику порта, который обеспечивал производственную деятельность порта и никакого отношения к обеспечению безопасности мореплавания не имел.

В 1991 г. в связи с акционированием портов ряду лоцманских служб была предоставлена экономическая самостоятельность. В дальнейшем эта практика была распространена и на другие порты России. В 1995 г. была создана Ассоциация морских лоцманов России, явившаяся учредителем большинства российских лоцманских служб, организационно-правовой формой которых стали автономные некоммерческие организации.

В 2001 г. по инициативе Министерства транспорта РФ было издано Постановление Правительства РФ "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов", запрещающее деятельность негосударственных лоцманских организаций в портах Калининград, Мурманск, Новороссийск, Санкт-Петербург, что вызвало резкие протесты со стороны Ассоциации морских лоцманов России.

В 2004 г. Постановлением Конституционного Суда РФ указанное Постановление было отменено.

Основные положения о лоцманской службе отражены в КТМ РФ (глава VI) и Положении о морских лоцманах РФ 2008 г. Согласно ст. 86 КТМ РФ лоцманская проводка судов осуществляется в целях обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами, а также защиты морской среды. Морскими лоцманами в РФ могут быть только граждане России.

При осуществлении лоцманской проводки лоцман должен иметь действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов.

Для получения такого удостоверения кандидат должен отвечать целому ряду требований к образованию, рабочему диплому, стажу работы на морских судах, наличию определенных свидетельств, состоянию здоровья, а также иметь справку об успешном прохождении стажировки в течение не менее 7 дней в качестве дублера оператора службы управления движением судов (СУДС) в соответствующем районе лоцманской проводки и трудовой договор с лоцманской организацией на выполнение обязанностей морского лоцмана.

Кроме того, кандидат в морские лоцманы должен иметь справку об успешном прохождении стажировки в качестве ученика (стажера) лоцмана в течение не менее 6 месяцев с указанием района лоцманской проводки судов и типов проводимых судов.

Лоцман обязан ежегодно проходить медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Установление районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки судов осуществляет Минтранс РФ.

Во время лоцманской проводки судна лоцман выполняет обязанности публично-правового характера. Он обязан немедленно сообщать капитану морского порта: о любых переменах на фарватерах, которые могут создавать угрозу безопасности мореплавания; любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого он осуществляет, и с другими судами в обслуживаемом им районе; невыполнении капитаном судна, лоцманскую проводку которого он осуществляет, правил плавания судов и правил предотвращения загрязнения с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором.

Морской лоцман не вправе одновременно осуществлять лоцманскую проводку более одного судна.

С судов, пользующихся услугами лоцманов, взимается лоцманский сбор, размер которого зависит от размерений судна.

Взаимоотношения лоцмана и капитана судна. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения.

Наряду с лоцманским удостоверением при осуществлении лоцманской проводки лоцман должен иметь при себе лоцманскую квитанцию, а для проводки судов, совершающих международные рейсы, - паспорт (удостоверение личности) моряка.

Капитан судна обязан обеспечить безопасную посадку и безопасную высадку лоцмана и не допустить при этом повреждений лоцманского бота, а также безвозмездно предоставлять ему в период лоцманской проводки судна отдельное помещение, питание. Те же требования касаются и следующего с лоцманом стажера.

Во время приема и высадки лоцмана и стажера капитан судна должен постоянно держать связь с лоцманским ботом и согласовывать с ним свои действия. С момента прибытия лоцмана и до ухода его на судне должен быть поднят флажный сигнал по Международному своду сигналов "H" (Hotel) - "У меня на борту лоцман".

В случае если судно, следующее в порт, не прибыло к месту приема лоцмана в указанное в заявке капитаном время, лоцман, направленный на это судно, может быть использован по другому назначению. Опоздавшее судно в таких случаях обеспечивается лоцманской проводкой в порядке очереди.

Капитан судна объявляет лоцману точные данные об осадке, о длине, ширине и вместимости судна, которые вносятся в лоцманскую квитанцию, подписываемую капитаном судна.

Лоцман вправе потребовать от капитана судна объявления иных данных о судне (маневренных характеристик и других), которые необходимы лоцману для осуществления лоцманской проводки судна.

За необъявление или неправильное объявление данных о судне капитан судна несет административную ответственность.

Взаимоотношения капитана судна и лоцмана определяются формулой, что лоцман всегда выступает в качестве советчика, а капитан в целях безопасности плавания судна следует его разумным рекомендациям и не вмешивается в работу лоцмана без достаточных на то оснований.

На практике обычно лоцман отдает распоряжения относительно плавания и маневрирования судна непосредственно рулевому, что не освобождает капитана судна от ответственности за последствия, которые могут наступить в результате таких распоряжений.

В случае если это необходимо в целях безопасности плавания судна, лоцман вправе приостановить лоцманскую проводку судна до наступления обстоятельств, позволяющих осуществить его безопасное плавание.

Лоцман не вправе без согласия капитана судна оставить судно раньше, чем поставит судно на якорь, ошвартует судно в безопасном месте, выведет судно в море или будет сменен другим лоцманом.

Лоцман, виновный в ненадлежащей лоцманской проводке судна, может быть лишен лоцманского удостоверения.

Ответственность за ненадлежащую лоцманскую проводку несет организация, работником которой является лоцман, если по его вине судну причинены убытки. Вместе с тем эта ответственность может быть ограничена суммой, равной десятикратному размеру лоцманского сбора, причитающегося за лоцманскую проводку судна. Право на ограничение ответственности может быть утрачено лоцманской организацией, если будет доказано, что убытки, причиненные судну в результате ненадлежащей лоцманской проводки судна, явились результатом ее собственных действий или собственного бездействия, совершенных умышленно или по грубой неосторожности.

Лоцманская организация не несет ответственность перед третьими лицами за убытки, причиненные в результате ненадлежащей лоцманской проводки судна.

Метод лидирования. В случае непогоды, когда невозможно высадить лоцмана с лоцманского бота на идущее с моря судно, по согласованию с капитаном последнего лоцман может осуществить проводку методом лидирования до места, где можно будет безопасно принять лоцмана на борт судна. Метод лидирования по согласованию с капитаном судна может быть применен и при выводе судна из порта. Между судном и лоцманским ботом при этом должна быть обеспечена надежная связь. Метод лидирования должен быть также согласован со службой управления движением судов.

В целом положения российского законодательства, регламентирующие деятельность лоцманов, соответствуют международному праву. Хотя в этой связи необходимо отметить, что специального международного договора, посвященного лоцманской деятельности, нет. Отдельные положения, касающиеся непосредственно лоцманов, содержат Конвенции СОЛАС-74/78, ПДМНВ-78/95, МПСС-72 и др. Большей же частью они сосредоточены в международно-правовых обычаях и резолюциях ИМО. Среди последних можно выделить Резолюцию A.960(23) от 5 декабря 2003 г. "Рекомендации по подготовке и дипломированию морских лоцманов, иных чем лоцманы открытого моря, и эксплуатационным процедурам для морских лоцманов", а также Резолюцию A.485(XII) "О подготовке, дипломировании и деятельности морских лоцманов, иных чем лоцманы открытого моря" от 19 ноября 1981 г.