15. Участие прокурора в гражданском процессе

Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе

(на западе его нет – Аргунов: французы говорят, что это нарушение диспозитивности) -> прокурорское наблюдательное дело у прокурора есть, с ним он в суд истцом приходит

прокурор вправе предъявить в суд иск:

• в интересах лица (пострадавшего), которое по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;

• когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение;

• в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, например, в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в защиту интересов РФ, субъектов РФ и МО;

• на основания обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

участие прокурора обязательно:

• дела об ограничении / лишении или восстановлении родительских прав;

• дела об усыновлении и отмене усыновления;

• дела об ограничении дееспособности / признании недееспособным / полностью дееспособным;

• дела о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа;

• дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении его умершим;

• дела об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами.

= обусловлено необходимостью выполнения функций, возложенных на прокуратуру ФЗ

Роль и место прокурора в гражданском процессе: история и современность

Однако если место прокурора в публичном уголовном процессе вполне понятна, то роль прокурора в частном гражданском процессе не вполне ясна.

Новое место прокурора в гражданском суде во многом было предопределено позицией ЕСПЧ: участие прокурора – авторитетного публичного органа – на стороне истца означает нарушение принципа диспозитивности и состязательности в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона.

Формы участия прокурора в гражданском процессе

- на любой его стадии: от стадии возбуждения производства по делу в суде первой инстанции до исполнения решения суда => различны и формы такого участия

ст. 45 ГПК РФ можно выделить две формы такого участия:

1. инициирование судебного разбирательства посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов отдельных граждан, неопределенного круга лиц или интересов публично-правовых образований;

2. вступление в начавшийся процесс и дача заключения по делам (1 инст), предусмотренным ГПК РФ и другими законами, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий.

Иногда помимо названных двух форм называется и третья форма, в которой реализуются полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах, – подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений на судебные постановления, если в рассмотрении соответствующих дел участвовал прокурор.

О-КС РФ: невозможны одновременно 2 формы участия

Аргунов: просто так прокурор возбудить дело НЕ может, нужен сигнал! нужен кто-то третий – даже если кто-то настучит, я наблюдательное производство запущу, и только после этого я подам иск => таким образом, у него есть обязанность доказать необходимость иска, что оправдывает его от обвинений «он проф. участник, нарушает принцип диспозитивности»

= ИТОГО: либо указанные «неспособные» категории / либо при обращении к нему (+ суд будет оценивать уважительности причин)

обязан вступить в процесс:

• дела о выселении,

• дела о восстановлении на работе,

• дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и другие дела.

=> суд обязан известить его о начавшемся процессе => НО по своей инициативе суд НЕ может привлечь прокурора к участию в процессе

*заключение прокурора – НЕ док-во (так как дается на основе другой инфы)

Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

- ЛУД, от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов ППО

- не имеет мат.-правовой заинтересованности в исходе дела; НЕ судебный представитель

- пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов => процессуальный истец

Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в деле

*в случае, если прокурор вступает в процесс -> он ЛУД в целях осуществления возложенных на него полномочий, а не процессуальный истец

- прокурор вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Поскольку он не является истцом в материально-правовом смысле, то в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, рассмотрение дела продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска

Право на обжалование: обладает правом на принесение апелляционного представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции. Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона.

Как лицо, участвующее в деле, прокурор вправе также принести представление о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в суд, принявший постановление.

Процессуальные обязанности прокурора. Прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов*. Надо полагать, что НЕ распространяется на прокурора и предусмотренная обязанность по соблюдению претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено законом для данной категории дел.

* Если в иске, предъявленным прокурором, было отказано, то исходя из смысла закона, понесенные ответчиком расходы (госпошлина и издержки на участие процессе) возмещаются ему за счет средств соотв. бюджета.