Билет 7

1. Метод АдП

Метод является одним из критериев разграничения отраслей права (наряду с предметом правового регулирования).

Метод правового регулирования – это приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения.

Средства правового регулирования: дозволение, предписание, запрет. В зависимости от их соотношения, приоритета одного над другим складывается метод правового регулирования.

• Предписание – это возложение прямой обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных диспозицией правовой нормы.

• Запрет – возложение прямой юридической обязанности НЕ совершать определенные действия.

• Дозволение – это управомачивающего характера нормы, разрешение совершать конкретные действия либо воздержаться от этих действий в определенных ситуациях, условиях.

Естественно, данные средства учитывают специфику каждой отрасли права, приобретают особенности, соответствующие той или иной отрасли.

Особенности метода административно-правового регулирования:

• Характерным средством является предписание (включая запреты). Одной из сторон предоставлены юридически властные полномочия, которые адресуются другой стороне. Последняя обязана подчиняться запретам, исходящим от носителя распорядительных прав. В данном случае одна сторона является управляющим, а другая – управляемым лицом. Таким образом, исключается равноправие участников, выстраивается вертикаль отношений, преобладает метод «власти и подчинения»

• Односторонность волеизъявления одного из участников отношений => волеизъявление одного субъекта не равнозначно волеизъявлению другого субъекта.

• Типична следующая связь участников отношений: либо у управляющего есть такие властные полномочия, которыми не обладает управляемый, либо у управляющего эти полномочия больше, шире по своему объему, чем у управляемого. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, при котором исключается взаимное договорное волеизъявление сторон. А из этого можно сделать вывод, что государственная инстанция, управомоченная на разрешение определенных вопросов, конфликтов, решает их в ОДНОСТОРОННЕМ порядке.

• Тем не менее, нельзя полностью исключать наличие дозволительных средств. Результатом последних могут рассматриваться редко встречающиеся в соответствующей сфере горизонтальные отношения, при которых обеспечивается равенство субъектов. Вопрос по преимуществу носит спорный характер, но все-таки мы можем говорить об административно-правовом договоре. То есть, предоставление управляющей либо управляемой стороне возможности выбора образа действия, диспозитивность в регулировании.

2. Государственное управление промышленным комплексом

Промышленность – важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обороноспособности (назначение промышленности – обеспечить н/х современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск пользующихся спросом качественных товаров для населения).

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей (промышленный комплекс; оборонно-промышленный комплекс; топливно-энергетический комплекс; ядерно-энергетический комплекс; ядерный комплекс; оружейный комплекс и др.).

Важная форма организации управления промышленностью – создание ФПГ (действуют на основе ФЗ «О финансово-промышленных группах»»; формируются в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников (крупных предприятий, НИИ, КБ) для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций).

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Минпромэнерго осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минпромэнерго осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФА по промышленности, ФА по техническому регулированию и метрологии, ФА по энергетике.

Минпромэнерго самостоятельно принимает НПА:

1) по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключения из реестра;

2) перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств – участников СНГ;

3) годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

4) формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

5) методику формирования контрольных цифр государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования;

6) нормативы удельного роста топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

7) правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченный (национальный) орган РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

Роспром осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, государственной службы справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов).