- •Вопрос 1: Понятие финансов, их функции и особенности
- •Вопрос 2: Финансовая система рф: понятие, структура, краткая характеристика ее звеньев (подотраслей и институтов)
- •Вопрос 3: Финансовая деятельность государства: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления
- •Вопрос 6: Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной
- •Вопрос 4.Правовые и неправовые формы финансовой деятельности государства: понятие, краткая характеристика
- •1. Правовыми
- •2. Неправовыми.
- •Вопрос 5: Конституционные основы финансовой деятельности рф
- •Вопрос 10. Федеральная налоговая служба: понятие, задачи, функции, полномочия.
- •Вопрос 7: Министерство финансов рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия
- •Вопрос 8: Федеральное казначейство: задачи, функции, полномочия
- •Вопрос 9: Федеральные службы финансово-бюджетного надзора: понятие, задачи, функции, полномочия
- •Вопрос 10,5. Федеральная служба страхового надзора: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
- •Основные функции
- •Вопрос 12,5. Финансовое право как наука
- •Вопрос 11. Банк России: особенности правового положения, основные задачи, функции. Роль реализации финансовой политики государства.
- •Вопрос 12: Понятие финансового права. Особенности предмета и метода правового регулирования
- •Вопрос 13: Место финансового права в системе российского права, соотношение его с другими отраслями права
- •Вопрос 14: Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее элементов
- •Вопрос 15: Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика
- •Вопрос 16: Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура. Классификация финансово-правовых норм
- •Вопрос 17: Финансовые правоотношения: понятия особенности, структура, основания классификации
- •Вопрос 18: Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, группы, краткая характеристика их финансово-правового положения
- •Вопрос 19: Понятие финансового контроля как института финансового права. Его задачи, направления, пути совершенствования
- •Вопрос 20: Виды, формы и методы финансового контроля
- •3. Обследование отдельных сторон финансовой деятельности.
- •Вопрос 21: Полномочия Федерального Собрания, Правительства рф, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в области финансового контроля
- •Вопрос 22: Счетная Палата рф: понятие, задачи, основные функции, полномочия
- •Вопрос 23: Аудит: понятие, место в системе финансового контроля, задачи, правовое регулирование
- •1)По территории:
- •II тип:
- •Вопрос 34: Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая характеристика. Роль в организации (упорядочении) бюджетной системы
- •Вопрос 24,5.Структура, (составные части) бюджета: доходы, расходы, дефицит, профицит. Понятие и краткая характеристика.
- •Вопрос 25: Бюджетная система рф: понятие, состав, структура, принципы построения
- •Вопрос 26: Понятие бюджетного права, его место в системе финансового права. Связь с другими институтами финансового права
- •Вопрос 27: Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, классификация. Субъекты бюджетных правоотношений: понятие, группы, краткая характеристика
- •1.Субъектами бюджетных правоотношений являются:
- •1) По характеру:
- •Вопрос 28: Бюджетные права рф, субъектов рф и муниципальных образований
- •Вопрос 32: Перечень и правовой режим фондов федерального бюджета – источников финансовой помощи субъектам федерации
- •Вопрос 29: Распределение доходов между уровнями бюджетной системы рф: необходимость, понятие, правовые основы, методы
- •Вопрос 28,5. Доходы бюджета. Виды доходов.
- •1.К собственным доходам бюджетов относятся:
- •Вопрос 30: Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления
- •Вопрос 31: Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы. Краткая характеристика последних
- •Вопрос 33: Расходные обязательства: понятие и порядок разграничения между рф, субъектами рф
- •Вопрос 35: Порядок составления федерального бюджета
- •Вопрос 36: Основы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы рф
- •Вопрос 37: Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета
- •Вопрос 38: Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета
- •Вопрос 39: Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы рф. Бюджетно-правовое положение государственных внебюджетных фондов по бк рф
- •Вопрос 40: Финансовая деятельность предприятий и организаций: понятие, основные направления, правовые основы
Вопрос 28: Бюджетные права рф, субъектов рф и муниципальных образований
Бюджетные права являются неотъемлемым элементом правового статуса любого субъекта бюджетного права. Через систему этих прав определяются участие субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.
Основными актами, определяющими бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, являются законы «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», а также законы республик в составе РФ и решения представительных органов власти других субъектов РФ, принятые ими в соответствии с российскими основами бюджетного законодательства.
Под бюджетными правами Российской Федерации и административно-территориальных образований понимается совокупность их прав и обязанностей в области бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими представительными и исполнительными органами власти.
Бюджетные права Российской Федерации, исходя из особенностей ее бюджетно-правового статуса, можно подразделить на две группы:
1) бюджетные права Российской Федерации как суверенного, единого и неделимого федеративного государства;
2) бюджетные права Российской Федерации в отношении собственного и нижестоящего бюджетов.
Первая группа бюджетных прав основана на конституционных нормах, устанавливающих, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию и что в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. Российская Федерация имеет такие бюджетные права, которые распространяются на все ее субъекты и органы местного самоуправления.
К бюджетным правам Российской Федерации как единого и неделимого суверенного федеративного государства можно отнести:
• установление видов бюджетов, порядка и принципов их объединения в бюджетной системе РФ;
• определение видов расходов, включаемых в бюджет текущих расходов и в бюджет развития;
• определение состава доходных источников, поступающих в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
• установление общего порядка формирования расходной части бюджетов разного уровня;
• установление общего порядка и принципов распределения доходов в бюджетной системе РФ;
• утверждение единых бюджетных классификаций, действующих на всей территории РФ, и их виды;
• установление принципов и основ организации бюджетного процесса в РФ независимо от уровня его осуществления;
• установление основ бюджетных прав субъектов РФ и органов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами;
• осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением федерального бюджетного законодательства на всей территории Российской Федерации;
• установление общей системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней;
• составление консолидированного бюджета Российской Федерации.
Вторая группа бюджетных прав включает права по формированию, распределению и использованию федерального бюджета и права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня, а именно право на:
• свой бюджет;
• получение закрепленных доходов, включаемых в федеральный бюджет;
• определение направлений использования федерального бюджета и объемов бюджетных средств по этим направлениям;
• организацию и осуществление бюджетного процесса;
• установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения;
• утверждение перечня защищенных статей текущих расходов федерального бюджета;
• образование резервных и иных целевых фондов в составе федерального бюджета;
• законодательное регулирование всех вопросов по формированию, распределению и использованию федерального бюджета;
• введение механизма секвестра по федеральному бюджету;
• утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
Бюджетные права Российской Федерации по отношению к бюджетам ее субъектов включает:
• утверждение дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в государственные бюджеты субъектов РФ;
• определение размеров субвенций для передачи в бюджеты субъектов РФ, а также целевых направлений использования и иных условий их предоставления;
• принятие специального законодательства, регулирующего порядок предоставления дотаций и субвенций из федерального бюджета и их использование;
• закрепление за бюджетами субъектов Российской Федерации на срок не менее чем пять лет любых регулирующих доходов и передача в эти же бюджеты своих закрепленных доходов в целях обеспечения гарантированного уровня доходной части минимальных бюджетов нижестоящего территориального уровня;
• определение расходной части минимального бюджета субъектов РФ, гарантируемой своими финансовыми возможностями;
• осуществление контроля в рамках своих полномочий за соблюдением субъектами РФ федерального законодательства;
• возмещение выпавших доходов и ущерба, причиненного бюджетами субъектов РФ в результате своих правомерных и неправомерных действий.
Статья 7 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относит:
• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
• разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования от федеральных налогов и сборов и иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
• определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
• установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
• установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
К ведению федеральных органов относится также разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональным бюджетами.
Разграничение налогов и сборов между бюджетами регламентируется Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. №146-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ. Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется Бюджетным кодексом РФ (раздел III гл. 11).
Бюджетный кодекс РФ в ст. 54 определяет порядок формирования и распределения целевых бюджетных фондов: доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Бюджетные права субъектов РФ
Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Бюджетные права РФ и бюджетные права ее субъектов между собой тесно связаны и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством Российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.
Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты РФ согласно Конституции РФ являются равноправными.
Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство РФ, а также законодательство субъектов РФ.
Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям: с федеральными органами власти; с другими субъектами РФ; с органами власти местного самоуправления.
Совокупность следующих прав характеризует бюджётно-правовой статус субъектов РФ:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ;
2) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;
3) составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение й исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
4) распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
5) определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;
6) разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;
7) установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;
8) определение порядка и предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
9) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
10) определение перечня и порядка осуществления и осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.
Бюджетные права муниципальных образований
Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Все муниципальные образования обладают бюджетными правами.
Значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.
Основы бюджетных прав муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в Конституции РФ, российском законодательстве. Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов РФ. А низовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах) руководствуются также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
2) составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
3) определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
4) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
5) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
6) определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
7) осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.