41.Крестьянская реформа 1861г.

Это было переломное время, когда царствовал Александр II. Он в отличие от отца понимал, что крепостное право лучше отменить сверху, чем ждать пока его отменят снизу, в связи с чем был создан особый секретный комитет по крестьянским вопросам (по изменению жизни и быта крестьян ). Постепенно пришли к выводу о выносе подобных вопросов на широкое обсуждение, для подготовки общественного мнения. Были созданы комитеты подобные секретному, но не секретные, по всем губерниям, а в конце появились реабилитационные комиссии готовившие закон об отмене.

Этот закон был принят 18 февраля 1861 года, а наряду с ним были приняты еще с десяток других законов регламентирующих порядок раскрепощения крестьян причет только крестьян принадлежащих дворянам (о царских и дворцовых крестьянах ничего не говорилось). Содержание этих документов было таково:

1)крестьяне получали личную свободу, свободу передвижения, которая конечно была не полной, так как, освободившись от помещиков 2)они стали зависимы от крестьянских общин

3)получили право на образование, кроме особо привилегированных учебных заведений

4)заниматься государственной службой

Но вопрос о земле не был решен сразу.

5)крестьяне находятся на положении временно обязанных до тех, пор, пока не выкупали себе надел земли, объем работ или оброк оговаривался законом и законом же регулировался размер надела и размер платы, зависящий от оброка. Если возникали споры, то нужно было идти к мировому посреднику (специально созданная должность для решения подобных вопросов). Если крестьянин не мог выкупить весь надел, то он выплачивал часть, а остальную – государство (которое имело процент с крестьянина).

42.Земская и городская реформы в России во второй половине XIX в.

Проведение крестьянской реформы требовало перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков.

Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года. На них возлагалось: заведывание капиталами, имуществами и деньгами земства; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

• Курии уездных земледельцев, состоявшей преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

• Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;

• Сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы, не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Также не было создано волостного земства как низшего звена, которое могла бы замкнуть систему земских учреждений.

Председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

В 1890-м году была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Уменьшилось представительство буржуазии в земствах, крестьяне могли выбирать только кандидатов в уездные земские собрания, а губернатор назначал гласных из числа избранных кандидатов. Усилился надзор со стороны администрации.

Все же земствам удалось внести вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

По своему характеру земскую реформу оценивают как буржуазную.

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.

16 июля 1870 г. утверждено «Городовое положение», закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой – исполнительным органом. Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Городское самоуправление находилось в ещё большей зависимости от администрации, чем земства.

Участвовали в выборах лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшееся в состав управы, оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности, в пользу города дума могла устанавливать сборы.

В 1892-м году вступило в силу новое Положение об органах городского самоуправления, по которому приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы, число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимости.