Глава 5. Обеспечение безопасности туристов

Обеспечение безопасности туристов является основным условием развития туризма в мире. В связи с этим проблема безопасности путешествующих стоит очень остро. Внутри нее  существуют три основных блока вопроса, которые необходимо решить: обеспечение безопасности российских туристов за рубежом, иностранных туристов в России и  российских туристов в России.

При регулировании вопросов безопасности туристов на международном уровне особое значение имеют решения Межпарламентской конференции по туризму, проходившей 10—14 апреля 1989 г., принявшей Гаагскую декларацию, в соответствии с которой «безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременными условиями развития туризма»¹². Конференция рекомендовала придать особое значение следующим вопросам безопасности в туризме:

— законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских объектов и достопримечательностей должно разрабатываться и применяться в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды — с другой;

— в каждом государстве должен быть назначен специализированный центральный орган, которому будут поручены вопросы претворения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов соответствующих превентивных мер;

— должны быть приняты все необходимые меры по обеспечению страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются;

— для того чтобы способствовать проведению в жизнь политики в области безопасности и защиты туристов, государства в рамках своих политических и административных систем должны развивать эффективное сотрудничество, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, туристскими и гостиничными ассоциациями, туристскими агентствами, транспортными компаниями и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;

— туристам, на жизнь или имущество которых были совершены серьезные посягательства, должны быть предоставлены следующие права: право туриста известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи; право туриста на получение в случае необходимости неотложной и надлежащей медицинской помощи в рамках национальной системы социального страхования;

— в случае серьезных посягательств на жизнь туристов, особенно при террористических актах, принимающее государство должно предоставить в распоряжение мирового сообщества всю необходимую информацию об обстоятельствах, при которых произошел вышеупомянутый акт.

В заключительном акте Гаагской декларации особо подчеркивается, что процесс обеспечения безопасности в туризме сопряжен с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристскими администрациями, но и другими ведомствами, в чью компетенцию входит обеспечение безопасности в различных сферах деятельности.

Обеспечение безопасности международного туристского обмена обусловило необходимость международно-правовой регламентации деятельности специализированных международных организаций и институтов. В этих целях функционирует ряд международных туристских организаций, которые определяют основные направления развития индустрии туризма в мире, разрабатывают основополагающие принципы туристской деятельности, устанавливают международные нормы и стандарты, способствуют сотрудничеству стран в деле обеспечения безопасности международного туризма.

В настоящее время существует более 200 таких международных туристских организаций различного профиля деятельности. Координатором этой работы является Всемирная туристская организация (ВТО), которая с октября 2003 г. является специализированным учреждением ООН. В рамках Исполнительного совета ВТО в 1994 г. был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, в компетенцию которого входит разработка мер по обеспечению безопасности туризма, уменьшению рисков при путешествиях и защите туристов. В рамках достижения вышеуказанных целей данный Комитет реализует Программу качества развития туризма, включающую:

— создание системы регулирования в сфере торговли туристскими услугами, в том числе и меры по либерализации и конкуренции;

— безопасность и охрану, включая охрану здоровья;

— стандарты качества.

В России предлагается разработать законодательные акты, направленные на обеспечение безопасности туристов и внести необходимые поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Помимо этого, предлагается создать федеральный информационный центр при Ростуризме, который бы предоставлял сведения о несчастных случаях, странах или регионах России, нежелательных для посещения.

Как известно, вопрос безопасности в сфере туризма приобрел особую актуальность после цунами в Юго-Восточной Азии: тогда по горячим следам Госдума приняла обращение к правительству РФ, в котором говорилось о существенных недостатках в законодательстве по этому вопросу. Тогда же представители туристического рынка предложили собственный комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности туристов и защиту их интересов. Однако до сих пор реальных действий по этому вопросу предпринято не было.

Органами государственной власти предпринимаются определенные шаги в направлении обеспечения безопасности туристов и организации взаимодействия различных структур по комплексному решению поставленных задач.

18 октября 2007 г. МЧС и Федеральное агентство по туризму подписали соглашение о сотрудничестве по обеспечению безопасности туристической деятельности. Главной целью данного соглашения является повышение уровня защищенности туристов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе возникновения аварий или катастроф¹³

Стороны договорились предоставлять друг другу на безвозмездной основе информацию об угрозе безопасности туристов в местах их временного пребывания. Использование этой информации в коммерческих целях документом не допускается.

МЧС России и Федеральное агентство по туризму теперь будут согласовывать свои позиции и участие представителей в международных проектах и мероприятиях, затрагивающих вопросы информационного обеспечения работ по прогнозированию, предупреждению и ликвидации стихийных бедствий и их последствий и техногенных аварий.

За реализацию соглашения от МЧС России будут отвечать Департамент территориальной политики, Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и Национальный центр управления в кризисных ситуациях, от Ростуризма - Управление развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов.

30 октября 2007 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Ростуризмом и Роспотребнадзором по информированию об угрозе безопасности туристов. Целью данного Соглашения является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей туристских услуг.

В Соглашении определяются вопросы передачи Роспотребнадзором Ростуризму информации о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; о возникновении и распространении инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принятие нормативно-правовых актов на федеральном и региональных уровнях по обеспечению безопасности туристов является одним из важных условий развития туризма в нашей стране.

Заключение

В условия растущего единства и взаимозависимости мира, расширение межнациональных контактов в сфере экономики усиливается инвестиционный аспект туризма. Туризм является неотъемлемой частью современного производственного процесса. Наряду с рекреационным и деловым эффектом, необходимо учитывать и растущее значение коммуникативного аспекта туризма: усиливается число туристических поездок с целью коммуникации и установления гуманитарных контактов, посещение друзей и знакомых; развивается религиозный и этнический туризм.

Мы вправе говорить об экспансии туризма в течении всех после военных десятилетий, хотя действительный объем этой экспансии оценить можно лишь приблизительно вследствие несовершенства статистики и неопределенности понятийного аппарата науки о туризме. Важнейшим показателем завершения процесса формирования массового туризма считаю интенсивность туризма в той или иной стране. Массовый спрос на туристические услуги породил массовое туристическое производство: туристический продукт был стандартизирован, а производство услуг и товаров поставлено "на конвейер". Возникли разнообразные предприятия и общественные институты, производящие различные компоненты и виды турпродукта и составляющие в совокупности индустрию туризма (туриндустрию).

Практика развития международного и внутреннего туризма свидетельствует, что с увеличением количества путешествующих и расширением географии туристских поездок актуальность вопросов обеспечения прав, обязанностей и безопасности в туризме все более возрастает.

Следовательно, необходимо снести ряд поправок, которые будут четко контролировать и координировать деятельность агентств занимающихся международным и внутренним туризмом, а так же защищать права туристов в направлении туризма который они выбрали, и чувствовать себя полностью защищенными.

В привлечении внимания сообщества к решению вопросов прав, обязанностей и  обеспечению безопасности в туризме немаловажную роль призваны сыграть конференции, регулярно организуемые специализированными организациями и принятие нормативно-правовых актов в сфере туризма на международном, федеральном и региональном уровнях с акцентом на том, что основа успеха в процессе обеспечения прав, обязанностей и  безопасности туризма заключается в постоянном взаимодействии предприятий туристского сектора с соответствующими государственными структурами.¹⁴

В столице нашей республики проводятся такие конференции и выставки масштаба регионального масштаба 2-3 раза в год, но этого не достаточно, чтобы целиком охватить все проблемы. Необходимо проводить собрания и конференции, начиная со студентов, которые в будущем свяжут свою работу с туризмом, а так же руководителей тур фирм которые уже занимаются развитием и продвижением туристического бизнеса.

Кроме того, считаю обеспечить необходимость своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, качественной взаимопомощи и координации, ответственности государств в устранении факторов, осложняющих развитие туризма, подчеркнута роль средств массовой информации в повышении безопасности международного туризма.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ)

2. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1(ред. от 25.11.2006)

3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, (ред. от 18.10.2007)

4. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.02.2007)

5. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 04.11.2007)

6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 156-ФЗ (ред. от 29.12.20069.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410

8. Приказ Ростуризма от 10.05.2007 N 28 "Об утверждении Положения о ведении Единого федерального реестра туроператоров" РФ (ред. от 04.08.2009)

9. Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002.

10. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович [и др.]; под общ. ред. Н. И. Кабушкина и др. Мн.: Новое знание, 2003.

11. «Российская газета», № 18.10.2010

1Российская газета", N 231, 03.12.1996; Федеральный закон Российская Федерации от 5 февраля 2010 г. N 12-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"//Российская газета (Федеральный выпуск) N4291 от 9 февраля 2010 г.

2Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002

3Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

4Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

5 "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410

6 Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140

7"Ведомости СНД и ВС РФ", 19.08.1993, N 33, ст. 1318

8Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. с. 29

9

10Федеральный закон Российская Федерации от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"//"Российская газета" (Федеральный выпуск) N4291 от 9 февраля 2007 г.

11Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002.

12«Российская газета», № 18.10.2010

13. Организация туризма: учебное пособие / А. П. Дурович [и др.]; под общ. ред. Н. И. Кабушкина и др. Мн.: Новое знание, 2003.

14Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (ред. от 18.10.2007)//"Ведомости СНД и ВС РФ", 19.08.1993, N 33, ст. 1318

25