Документ Microsoft Office Word

Требование должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации либо сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг для предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ст. 5.63).

Таким образом, законодательно регламентируются порядок соблюдения прав социального обеспечения человека и гражданина, уважение достоинства личности.

Глава 2. Анализ правонарушений в социальной защите населения.

При обращении в органы социальной защиты гражданин может столкнуться с ситуациями, когда на вопросы будут даны неполные и неточные ответы либо его совсем откажутся слушать. Что же делать в таких случаях? Ведь сотрудники всех государственных органов обязаны уважительно относиться ко всем обращающимся к ним независимо от пола, возраста, положения и иных факторов.

Нарушенные права можно отстаивать в судебном или в административном порядке.

Административный порядок предполагает обращение с заявлением (жалобой) за защитой нарушенных прав в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к вышестоящему должностному лицу.

Чтобы составить письменную жалобу или заявление, нужно продумать основную фабулу, которая составит содержание такого документа.

По своей структуре любое заявление (жалоба) состоит из нескольких частей:

• из «шапки», где указывается орган, в который подается жалоба, орган или должностное лицо, действия которого обжалуются, и адрес его местонахождения, а также фамилию гражданина, имя, отчество и адрес места жительства;

• из основной части, в которой последовательно излагается суть событий и действий, предшествовавших нарушению прав гражданина и ставших причиной его нарушения, действия, которые повлекли нарушение права, а также аргументы и выводы, подкрепленные ссылками на правовые нормы;

• из просительной части, в которой излагается требование устранить допущенное нарушение, его последствия и даже наказать виновных.

К заявлению, подаваемому в суд, предъявляется ряд более строгих требований, установленных законодательством.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязан(о) рассмотреть заявление (жалобу) в месячный срок. Если в удовлетворении заявления (жалобы) будет отказано или не получен ответ в течение месяца со дня подачи, всегда можно обратиться в суд.

Соблюдение административного порядка не является обязательным: в суд можно обратиться сразу, минуя обращение к вышестоящему руководству.

Судебный порядок означает обращение в суд с заявлением (исковым заявлением) , в котором нарушитель прав указывается в качестве ответчика (заинтересованного лица).

Многих людей пугают трудности, связанные с судебным разбирательством. Действительно, грамотно составить заявление в суд, пожалуй, может только лицо, имеющее достаточно высокий уровень образования и обладающий навыками работы за компьютером. Конечно, никто не вправе запретить гражданину составить заявление в суд «от руки», но в этом случае высока вероятность , что судья просто не примет заявление.

В соответствии со статьей 255 гражданского кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию)

Органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) , в результате которых:

• нарушены права и свободы;

• созданы препятствия к осуществлению прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности;

Подача в суд заявления об обжаловании решения (ненормативного акта) орган социальной защиты населения, нарушающего право гражданина на получение социальной помощи возможна при наличии следующих условий:

• решение носит нормативный (индивидуальный) характер, т.е. издано в отношении одного или более граждан и затрагивает права не всех, а именно этих отдельных лиц;

• решение имеет юридические последствия.

Заявление, подаваемое в суд, должно быть составлено в строгом соответствии с нормами статей 131,132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление подается в письменной форме и должно быть подписано гражданином или его представителем. По закону в заявлении должны быть указаны:

• наименование суда, в который подается заявление;

• фамилия, имя, отчество заявителя (истца), место его жительства;

• требования к заинтересованному лицу со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким заинтересованным лицам (ответчикам) – требования к каждому из них;

• обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

• цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

• перечень прилагаемых документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, которые необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела. Если доказательств у гражданина недостаточно, то в текст заявления может быть включено ходатайство об истребовании доказательств от заинтересованного лица (ответчика) или других лиц. Кроме того, в соответствии со статьей Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении можно просить суд приостановить действие оспариваемого решения.

При подаче искового заявления неимущественного характера, в частности заявления об обжаловании действий ил бездействия органов социальной защиты населения или должностных лиц органов социальной защиты населения, размер государственной пошлины составит 200 рублей. Однако если требования сформулированы как имущественные, то размер госпошлины придется рассчитать самостоятельно, учитывая, что размер пошлины будет зависеть от цены иска:

• до 20 000 рублей – 4% цены иска, но не менее 400 рублей;

• от 20 001 рублей до 100 000 рублей – 800 рублей плюс 3% суммы, превышающей 20 000 рублей;

• от 100 001 рублей до 200 000 рублей – 3 200 рублей плюс 2% суммы, превышающей 100 000 рублей;

• от 200 001 рублей до 1 000 000 – 5 200 рублей плюс 1% суммы, превышающей 200 000 рублей;

• свыше 1 000 000 рублей – 13 200 рублей плюс 0,5% суммы, превышающей 1 000 000 рублей, но не более 60 000 рублей.

Для отдельных категорий граждан предусмотрены льготы по уплате госпошлины. Подпункт 17 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает инвалидов или представителей, действующих от имени инвалидов, от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям.

В процессе подготовки к судебному разбирательству и во время судебного разбирательства гражданин будет нести расходы: на проезд, на изготовление копий документов, на изготовление нотариально удостоверенной доверенности доверителю, почтовые расходы, расходы на консультацию юриста и т.п. В случае выигрыша гражданина он сможет получить свои деньги, признанные обоснованными судебными расходами, с проигравшей стороны. Если проиграет гражданин, то судебные расходы, в том числе на расходы на госпошлину, не возместят.

Основные правила составления и подачи заявления в суд.

Прежде всего нужно определить предмет иска и ответчика.

Предметом иска может быть принуждение к совершению какого-либо действия или привлечение к ответственности должностного лица. Например, обязание выплатить социальное пособие на погребение, в выплате которого орган социальной защиты населения отказал гражданину без весомых на то оснований.

Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. Если обжаловано решение, действие или бездействие органа социальной защиты населения или его конкретных должностных лиц, то такое заявление будет рассматриваться по особым правилам, в рамках дела, возникающего из публичных правоотношений. В таком деле ответчик будет именоваться «заинтересованным лицом», а истец – «заявителем». В заявлении должно содержаться конкретное и точное наименование органа социальной защиты населения.

Заявление можно подать в суд или по месту жительства, или по месту нахождения органа социальной защиты населения, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения ло вступления в законную силу решения суда.

Потребуется доказать, что оспариваемым решением, действием или бездействием:

• нарушены права и свободы;

• созданы препятствия к осуществлению прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или его незаконно привлекли к ответственности.

Обратиться в суд с заявлением можно в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Если трехмесячный срок пропущен, то для суда это не является основанием для отказа в принятии заявления. Заявление в любом случае примут, а уже на предварительном судебном заседании или судебном заседании суд выяснит причины пропуска срока и может отказать в удовлетворении заявления. Только уважительные причины пропуска срока, такие как длительная тяжелая болезнь, могут заставить суд рассмотреть заявление. Кроме того, уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.

Заявление рассматривается судом в течение 10 дней. Срок рассмотрения является сокращенным, поскольку общий срок рассмотрения в суде – 2 месяца.

Дело рассматривается с участием заявителя, руководителя или представителя органа социальной защиты населения, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из перечисленных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Разбирательство дела происходит в судебном заседании. Судья руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного и полного исследования доказательств и обстоятельств дела.

Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, а именно: заслушать требования, объяснения третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультация и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

Получив решение суда, орган социальной защиты населения обязан сообщить суду и гражданину об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дна получения решения.

Правонарушения в органах опеки и попечительства.

Чаще всего правонарушения совершаются в органах опеки и попечительства, так как дети являются самым уязвимым слоем нашего общества.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Опеку и попечительство регламентируют:

• Гражданский кодекс Российской Федерации;

• кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

• Семейный кодекс Российской Федерации;

• Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве»;

• Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• Федеральный Закон «О гражданстве в Российской Федерации»;

• и другие законы субъектов Российской Федерации.

Как пишет «Российская газета» по данным ведомства, Генпрокуратура РФ проверила исполнение органами опеки и попечительства законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и почти повсеместно установила нарушения закона.

"По результатам проверки прокурорами выявлено свыше 3 тысяч нарушений закона, внесено более 700 представлений об их устранении, принесено свыше 300 протестов на правовые акты, предъявлено более тысячи исков в интересах несовершеннолетних", - сообщает ведомство. По данным прокуратуры, нарушения в деятельности органов опеки и попечительства носят распространенный характер из-за того, что "отсутствует надлежащий контроль со стороны региональных органов власти".

Как сообщает ведомство, у прокуроров есть замечания и к осуществлению контрольных функций Рособрнадзором. "Нарекания вызывает качество большинства выездных проверок, в связи с чем руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Генпрокуратурой РФ внесено представление об устранении нарушений закона", - говорится в сообщении.

Кроме того, Генпрокуратура РФ предложила министру образования и науки РФ "усилить контроль за выполнением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки контрольных функций деятельности органов опеки и попечительства".

Прокурорам на местах Генпрокуратура поручила обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законов органами опеки и попечительства. Ведомство уточняет, что среди распространенных нарушений - отсутствие индивидуальной профилактической работы с семьями в социально опасном положении, несвоевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей, устройство их на воспитание в семью.

Также по данным ведомства, органы опеки допускают нарушения при подборе детям опекунов, приемных родителей, зачастую не запрашивая полную и достоверную информацию о гражданах, принимающих детей. Кроме того, имеют место нарушения имущественных прав детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности на получение алиментов и другие.

В ходе исследования были проанализированы представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве, о соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи, об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав детей-сирот.

В данных представлениях указано, что нарушены права граждан по статье 121 Семейного Кодекса Российской Федерации, согласно этой статье органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 21,22 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» в целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение трех лет после установления усыновления.

В нарушение указанных требований законодательства с момента выяснения решения суда об усыновлении по настоящее время обследование условий жизни не проводилось. В личном деле актов обследования условий жизни не имеется.

Согласно статье 73 Семейного кодекса:

• суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав);

• ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями вследствие их проведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав. Если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родителей родительских прав до истечения этого срока.

Таким образом, ограничивать в родительских правах необходимо сразу после изъятия ребенка, когда есть опасность для ребенка, а не через пол года, когда родители исправились, устроились на работу, сменили жилье и т.п.

В нарушение указанных требований законодательства органом не был предъявлен иск о лишении родительских прав. Некачественно было подготовлено исковое заявление о лишении родительских прав, что повлекло отказ суда в удовлетворении иска. Иск о лишении родительских прав был направлен несвоевременно, когда ситуация в семье изменилась, в связи с чем в удовлетворении иска было отказано.

В соответствии со статьей 148 Семейного кодекса российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Согласно подпунктам 2-4 «Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и обязанностей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №423 от 8 мая 2009 года, в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки. При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна: 1 раз в три месяца в течение первого года после приятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Однако, при проверке личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены следующие нарушения требований законодательства:

• в личном деле сирот имеется акт обследования условий жизни подопечных от 22.08.2011, в 2012 году проверка не проводилась, несмотря не то, что по плану проверка условий жизни этих сирот должна быть проведена в апреле 2012 года;

• в личном деле имеются сведения о том, что жилое помещение, принадлежащее ребенку на праве собственности, сдается по договору коммерческого найма, однако сведения о том, что полученные средства перечисляются или расходуются на несовершеннолетнюю отсутствуют;

• за сиротой закреплено жилое помещение, согласно акту проверки в данном жилье проживает дедушка сироты, однако в деле не имеется документов по указанному жилью, в связи с чем проверить законность закрепления жилья за сиротой, не представляется возможным, соответственно жилищные права сироты могут быть нарушены;

• проверка условий жизни сирот в 2012 году не проводилась, последняя проверка проведена в сентябре 2011 года, согласно плана, проверка должна быть проведена в феврале 2012 года, однако акт проверки за 2012 год отсутствует;

• за несовершеннолетним распоряжением главы администрации сельского поселения было закреплено жилое помещение . имеется акт проверки сохранности закрепленного жилого помещения за несовершеннолетним от 20.10.2008 года, в 2009 году проверка жилья не проводилась.

Нарушения вышеуказанного законодательства, допускаемые органом опеки, могут повлечь существенные нарушения прав детей-сирот, в том числе прав на обеспечение жильем.

В соответствии с пунктом 10 частью 1 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно пункту 10 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. №423, орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.

В нарушение указанных требований законодательства на момент проверки в Журнал учета кандидатов в усыновители, опекуны, попечители граждан Российской Федерации не внесены сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 11,12 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 года № 423, акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

В нарушение указанных требований закона на момент проверки подпись специалиста в акте обследований условий жизни подопечного отсутствовала.

Также при изучении личного дела подопечного на момент проверки не оформлен акт обследования условий жизни, проведенного в феврале 2013 года.

Кроме того, составленные в 2011 – текущем периоде 2013 года акты обследования условий жизни лиц, находящихся под опекой , не утверждены руководителем органа опеки и попечительства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если новый срок не установлен договором об осуществлении опеки и попечительства , представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов.

На момент проверки были приняты и утверждены отчеты за 2012 год, в котором не указаны сведения об остатках денежных средств на счетах несовершеннолетних, выписки со счетов на отчетную дату также отсутствуют.