65) Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: понятие, классификации, формы, правовые основы. Повышение эффективности расходов бюджетов.

Расходы бюджета выражают собой экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В рамках бюджетной классификации расходов бюджета выделяют 3 вида: функциональную, экономическую и ведомственную. Функциональная классификация расходов отражает направления использования бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Она включается в себя 4 уровня: разделы («Государственное управление», «Здравоохранение и физическая культура», «Международная деятельность», «Социальная политика»); подразделы («Функционирование главы государства», «Деятельность финансовых и налоговых органов»); целевые статьи расходов (расходы на содержание чего либо); виды расходов (детализация направления финансирования расходов).

Экономическая классификация представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Подразделяется на текущие расходы (закупки, субсидии, трансферты) и капитальные расходы (приобретение земли, капитальные вложения в основные фонды).

Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджета, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Выделяют ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- межбюджетных трансфертов;

- кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета на текущий момент является сокращение межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду РФ.

Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств является оптимизация расходов на закупку товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд.

Одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость и понятность бюджетов и бюджетного процесса. Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", завершение создания которой планируется к 2016 году.