МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ СТУДЕНТАМИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В РАМКАХ УЧЕБНОГО ПЛАНА ДИСЦИПЛИНЫ

«Политика доходов»

для специальности 080502

(дисциплина входит в раздел специальных дисциплин учебного плана)

«Бюджет прожиточного минимума как основа определения минимальных размеров заработной платы».

Исходным, базовым элементом тарифной системы, своеобразной несущей конструкцией организации оплаты труда является минимальная тарифная ставка. Основой ее определения служит в современных условиях развития экономики России, когда еще не преодолен системный экономический и соци­альный кризис, бюджет прожиточного минимума, рассчитанный на удовлетворение самых насущных физиологических потребностей работника, его физическое выживание. Согласно Трудовому кодексу (ст. 133, гл. 21), минимальные размеры оплаты труда не могут быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это нормативное требова­ние распространяется на все предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности, организационно-правового устройства предприятия, отраслевой и региональной принадлежности. Специфика бюджетной сферы заключается в том, что здесь минимальные размеры оплаты труда конкретизируются в форме минимальной тарифной ставки 1-го разряда тарифной сетки, которая может быть выше или совпадать с МРОТ в народном хозяйстве. Из сказанного следует, что разработка научно обоснованных потребительских бюджетов представляет собой общий экономический и социальный интерес как для коммерческого, так и для бюджетного сектора экономики.

Прежде всего необходимо внимательно изучить основные нормативные документы, определяющие порядок разработки и содержание бюджета прожиточного минимума. К ним, в частности, относятся:

• Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

• Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ);

• Методические указания Минтруда РФ по разработке бюджета прожиточного минимума (от 1992 г.).

Само проведение работы включает ряд этапов. В начале студенты разбиваются на несколько микрогрупп. Каждая микрогруппа включает 3-4 студентов. Желательно, чтобы в каждой микрогруппе были студенты, непосредственно знакомые с ценами региональных и местных потребительских рынков, прежде всего продовольственных. Это облегчает расчет бюджета прожиточного минимума, поскольку наиболее (сложной и трудоемкой частью работы будет определение денежных затрат на приобретение продовольственных и других товаров и услуг на рынках.). Каждая микрогруппа получает также макет самого бюджета прожиточного минимума, в котором они найдут нормативы потребления товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, в натуральном выражении (килограммы, граммы, штуки и др.). Задача студентов — найти и проставить в отчетном документе денежные эквиваленты по каждой позиции бюджета и по основным статьям расходов и в целом по всему бюджету. Именно поэтому целесообразно проводить расчеты в микрогруппах на основе интеграции личного опыта, товарищеских дискуссий и достижения консенсуса по спорным позициям. В процессе расчета БПМ студенты не только определяют затраты на приобретение товаров и услуг, но и критически оценивают сами нормативы затрат, заданные разработчиками бюджета. Вопрос о соответствии нормативов затрат данным науки и опыта должен быть одним из центральный при проведении итогов работы. Иначе она превратится в чисто технический процесс, хотя, конечно, овладение технологией расчета бюджета тоже имеет определенное значение.

Программа расчета БПМ, определенная руководителем работы, может иметь несколько вариантов. Выбор варианта зависит от конкретной цели и задач работы, состава студенческой группы и, конечно, времени, выделенного на работу.

Полная программа предполагает расчет денежных затрат на покупку потребительской корзины:

• на душу населения;

• на трудоспособного работника (мужчину и женщину);

• на ребенка (до 7 лет и от 7 до 15 лет);

• на пенсионера.

При недостатке времени можно ограничиться расчетом БПМ на одного трудоспособного работника, так как именно этот бюджет лежит в основе определения минимальной заработной платы. Варианты ра­счета зависят также от метода расчета всего бюджета. Полная программа предполагает проведение расчетов по каждой статье расходов бюджета, включая приобретение продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг, налоги, отчисления в пенсионный фонд.

В программе проведения работы может быть также предусмотрена защита представителями микрогрупп своих расчетов, выводов и предложений. Такая форма подведения итогов студенческих работ по предлагаемой теме, контроля и оценки целесо­образны и при заочной форме обучения, когда расчеты БПМ по заданиям кафедры выполняются в индивидуальном порядке, каждым студентом самостоятельно.

Расчет величины ПМ состоит из двух этапов:

• установление базовой величины ПМ;

• определение величины ПМ в расчетном периоде.

Базовая величина ПМ представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Стоимость продовольственной корзины определяется по нормативам потребления продуктов питания и их стоимостной оценки (цены). Для этого норма потребления того или иного продукта умножается на цену этого продукта за 1 кг. Стоимость продоволь­ственной корзины будет равна сумме стоимостей продуктов, входя­щих в продовольственную корзину, плюс 5% на прочие продукты, не включенные в состав продуктового набора (соль, пряности и т. д.). При оценке продуктов питания используются цены, регистрируе­мые органами статистики с учетом городского рынка и неорганизованной торговли. При отсутствии сведений о ценах по отдельным позициям продуктового набора рекомендуется, не меняя натуральных количественных нормативов потребления, исчислить такие позиции в ценах товаров-заменителей (табл. 2).

В целях обеспечения сопоставимости региональных величин прожиточного минимума при расчетах величины ПМ применяются цены на конец отчетного месяца.

Стоимость расходов на непродовольственные товары, услуги и налоги определяется досчетом от стоимости продовольственной корзины, по базовой структуре прожиточного минимума.

Величина ПМ в базовом периоде будет равна сумме стоимостей продовольственной корзины, непродовольственных товаров, услуг и налогов.

Таблица 2

Состав продовольственной корзины для социально-демографических групп населения России на уровне прожиточного минимума (кг/год) [4]

Наименование продуктов	В среднем на душу населе­ния	Трудоспособное население		Пенсио­неры	Дети
		муж­чины	жен­щины		0-6 лет	7-15 лет
Хлебопродукты	130,8	177	124,9	119	64,4	112,3
Картофель	124,2	150	95	90	85	135
Овощи	94,0	91,8	86,8	96,8	85	120
Фрукты	14,4	18,6	14,6	13,6	34,4	44,4
Сахар и кондитер­ские изделия (в пе­ресчете на сахар), всего	20,7	20,8	19,8	18,8	19,7	26,1
Мясопродукты	26,6	34,8	28	22,7	18,7	33,5
Рыбопродукты	11,7	14,7	12,7	14,7	8,7	12,5
Молоко и молокопродукты (в пере­счете на молоко), всего	212,4	217,3	203,5	199,5	279	304,2
Яйца (штук)	151,4	180	150	90	150	180
Масло раститель­ное, маргарин и другие жиры, всего	10,0	13	11	10,2	7	12

Стоимостная оценка величины ПМ соответствует его структуре, которая включает, помимо расходов на питание, непродовольствен­ные товары, а также расходы на налоги, услуги и другие обязательные платежи (табл. 3).

Базовая величина ПМ будет равна сумме стоимостей продовольственной корзины, непродовольственных товаров, услуг и налогов.

Определение величины ПМ в расчетном периоде.