книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»

Н.П. Паздникова

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Издательство Пермского государственного технического университета

2010

УДК 338.24 (470.53) П12

Рецензенты:

канд. экон. наук З.Б. Лукьяненко (Управление аналитической и законотворческой деятельности

аппарата Законодательного собрания Пермского края); канд. экон. наук, доцент Э.А. Мальцева (Пермский государственный университет)

Паздникова, Н.П.

П12 Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона: моногр. / Н.П. Паздникова. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн.

ун-та, 2010. – 171 с.

ISBN 978-5-398-00436-6

Рассмотрены различные подходы к анализу, формированию и результативному функционированию системы мониторинга целевых программ. Особое внимание уделено методологии, выбору результативных методов исследования социально-экономических процессов.

Предметом исследования является система мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона, ориентированная на результат.

Предназначено для преподавателей, аспирантов и студентов, специалистов, интересующихся вопросами управления современной региональной экономикой, проблемами повышения эффективности контроля реализации программно-целевых методов.

УДК 338.24 (470.53)

3

ВВЕДЕНИЕ

Эффективная реализация стратегии социально-экономи- ческого развития региона во многом определяет темпы

идинамичность решений, принимаемых региональными властными структурами. Поэтому современный этап развития территорий предполагает необходимость разработки инструментария

иреализации мер по совершенствованию управления и повышению эффективности государственного воздействия на соци- ально-экономические процессы с целью обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения.

Внастоящее время происходит процесс интеграции традиционных методов учета, анализа, нормирования, планирова-

ния и контроля в единую систему получения, обработки и обобщения информации и принятия на ее основе управленческих решений. Такая система, будучи сориентированной на достижение не только текущих и стратегических целей, но и на результат, становится эффективным инструментом комплексного решения социально-экономических проблем.

Руководителям программ развития территорий и другим заинтересованным лицам необходима систематизированная и своевременная информация о важнейших результатах работы, что позволяет вносить необходимые корректировки в программы в процессе их реализации, наилучшим образом использовать ресурсы, предоставлять необходимую информацию о программах заинтересованным сторонам и широкой общественности. Как правило, большая часть собираемых данных носит количественный характер (число участников, размер пособий, состав семей и пр.). Эти данные полезны, но ничего не говорят о том,

4

удовлетворены ли сами участники ходом реализации программы, поэтому необходим комплексный подход к определению степени результативности реализации программы.

Особое значение данная проблема имеет для развития со- циально-экономических процессов региона как важной составляющей стратегического планирования. В масштабе национальной экономики стратегическое планирование предусматривает разработку долгосрочных программ, в которых определены стратегия (цель) и конкретные механизмы, обеспечивающие достижение этих целей. Ориентация на результаты в управлении должна способствовать повышению качества отчетности и эффективности использования ресурсов.

При перераспределении высвободившихся бюджетных средств, полученных либо в результате их эффективного использования, либо по причине изменения факторов внешней и внутренней среды, возникают определенные противоречия. Так, при управлении программами социально-экономического развития региона отсутствуют механизмы раннего выявления и устранения негативных явлений и процессов. В то же время возникает необходимость в получении информации с целью повышения эффективности управления, в постановке реалистичных целей, в мотивации и распределении ответственности за полученные результаты. В этих условиях только данные системы мониторинга результативности позволяют оценить и устранить подобного рода противоречия до того, как они перерастут в серьезную проблему.

Существенный вклад в разработку теоретических и методологических основ развития региональной экономики и механизмов управления региональным развитием внесли работы ряда отечественных и зарубежных ученых: А.А. Адамеску, М.К. Бандмана, О.В. Богачевой, Л.Ф. Болтенковой, А.П. Градо-

5

ва, А.Г. Гранберга, Г.А. Ковалевой, Г.А. Князевой, Б.И. Кузина, А.М. Лаврова, В.А. Лексина, М.Д. Медникова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, В.М. Родиновой, А.И. Татаркина, С.Н. Хурсевича, Т.Ф. Юткиной и др.

Исследованию региональных аспектов развития экономики современного периода посвящены работы: Е.Г. Анимицы, О.И. Боткина, И.В. Блауберга, Ш. Зубаревич, В.Н. Лексина, В.К. Левашова, В.М. Матросова, Ю.К. Перского, А.Н. Пыткина, В.Г. Прудского, Ю.А. Малышева, Л.А. Романовой, Б.П. Титаренко, Г. Умарова, М.Д. Шарыгина и др.

Отдельные проблемы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований освещаются в трудах российских ученых: И. Александрова, Е. Андреевой, В. Битунова, П. Бурака, В. Вашанова, Ю. Воронина, А. Габитовой, В. Городецкого, М. Гохберга, А. Дованкова, В. Исаева, Т. Морозовой, М. Мазановой, В. Немчинова, Н. Некрасова, М. Придатчука, Э. Прокофьева, Т. Ускова, Е. Чистякова, А. Швецова

идругих авторов.

Врегиональной экономике в настоящее время формируются теоретические и методические основы организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. Вопросам формирования регионального мониторинга посвящены работы зарубежных ученых: Харри P., Лоис H., Дональд М. Фиск.

Вто же время вне научных исследований до сих пор остаются вопросы построения системы мониторинга результативности реализации целевых программ, хотя в практической деятельности термин «мониторинг» употребляется все более широко. В частности, термин «мониторинг целевых программ» используется в работах А.Е. Когут, К. Море, Mark Katharine, а также Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия». Понятие системы мониторинга результа-

6

тивности рассматривается в работах М.Ю. Гараджи, Н.Е. Кондауровой, Г.Б. Поляка. Вместе с тем отсутствует единое мнение по поводу данной терминологии.

Приоритетом во взаимодействии власти и общества является организация устойчивой системы обратной связи, что должно формировать систему общественного мониторинга проводимых программ. Данная проблема частично затронута в работах И. Мининой и М. Замятиной.

Таким образом, недостаточная теоретическая и методическая изученность проблемы управления результатами реализации программ социально-экономического развития в региональном аспекте определяет необходимость систематизации и углубления знаний в данной области.

Соответственно, цель работы видится в разработке теоре- тико-методологических основ построения и развития системы мониторинга результативности реализации программы социаль- но-экономического развития региона.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

1.Дать уточнение понятия «мониторинг результативности» целевых программ развития региона.

2.Сформировать подход к определению цели и содержания системы регионального мониторинга программы социальноэкономического развитиярегиона, ориентированного на результат.

3.Выявить основные принципы формирования механизма мониторингарезультативности региональных целевых программ.

4.Разработать модель формирования системы мониторинга результативности реализации программы социально-эконо- мического развития региона.

В качестве предмета исследования выбрана система мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона, ориентированная на результат.

7

Теоретической и методологической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых в области современных теорий развития социально-экономических систем на различных уровнях экономической иерархии, инновационного, стратегического и бюджетного менеджмента, а также в области управления и контроля социально-экономическими процессами в рамках различных экономических субъектов.

Методологическую основу исследования составила методология преобразования социально-экономических систем в рамках системного подхода, а также индикативный подход к построению показателей результативности деятельности в условиях реализации конкретных программ развития.

Решение отдельных задач работы осуществлялось с помощью методов структурно-функционального, системно-анали- тического, сравнительного и факторного анализа; методов соци- ально-экономического планирования и прогнозирования; эко- номико-математического моделирования; методов экспертных оценок и контурного анализа.

Наиболее значимые результаты исследования, полученные нами, имеют научную новизну, в частности:

1. Дано теоретическое уточнение понятия «мониторинг результативности» применительно к задачам реализации программы социально-экономического развития региона, преду-

программы с учетом экономических и социальных интересов общества.

2. Сформулирован подход к определению цели и формированию содержания системы регионального мониторинга программы социально-экономического развития региона, ориентированного на результат, который предусматривает интеграцию

8

оценок результативности в стратегические цели и программы развития региона, с учетом внешних и внутренних факторов, определяющих изменения деловой среды.

3.Выявлены основные принципы формирования механизма мониторинга результативности целевых программ соци- ально-экономического развития региона, отражающие взаимосвязи факторов инновационности управления, своевременности реагирования на изменения окружающей среды, приоритетности стратегических целей.

4.Разработана модель формирования системы мониторинга результативности реализации программы социально-эконо- мического развития региона, основанная на интегральной оценке величины его социально-экономического потенциала и отражающая разработанный нами подход к анализу эффективного обеспечения программы бюджетными ресурсами и формированию общественного мониторинга.

Соответственно, работа построена следующим образом. В первой главе дается теоретическое уточнение понятия «мониторинг результативности» применительно к задачам реализации программы социально-экономического развития региона; разработана классификация и даны базовые характеристики системы мониторинга результативности; изучены и выявлены особенности, предпосылки и принципы системы регионального мониторинга результативности целевых программ; предложена модель создания системы мониторинга результативности программ.

Во второй главе исследуются объекты наблюдения мониторинга социально-экономического развития; обоснован выбор методов исследования социально-экономических процессов, используемых в отечественной и зарубежной практике; разработан подход к анализу и оценке показателей результативности социально-экономических процессов.

9

В третьей главе предложена модель мониторинга результативности, основанная на интегральной оценке социальноэкономического потенциала конкретного региона в рамках «Программы социально-экономического развития до 2015 года»; разработана методика анализа эффективного использования бюджетного потенциала программы; предложены методические рекомендации по формированию системы общественного мониторинга программы социально-экономического развития.

Результаты данного исследования позволяют определить подходы к определению содержания «системы регионального мониторинга результативности» реализации программы соци- ально-экономического развития региона и позволяют комплексно оценить результативность управления и эффективность использования бюджетных средств, используемых для реализации программы.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные теоретико-методологические положения и прикладные решения могут быть использованы при разработке стратегии и программ социально-эконо- мического развития региона на средне- и долгосрочную перспективу, при совершенствовании элементов комплексного механизма системы мониторинга программы, ориентированного на результат, что будет способствовать повышению эффективности управления региональной экономикой.

Методологические разработки и практические рекомендации автора в качестве независимого эксперта реализованы в процессе разработки проекта «Программы социально-эконо- мического развития Пермского края до 2015 года», а также в Администрации Пермского края и территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, что подтверждено соответствующими документами. Отдельные ме-

10