книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

В рамках ситуационного подхода рассмотрим ситуационные факторы как внутренние и внешние переменные и определим их для субъекта РФ Пермский край.

Внутренние переменные – это ситуационные факторы внутри региона, которые являются результатом управленческих решений. К числу основных внутренних переменных относятся

цели развития, структура социально-экономического потенциала, трудовые ресурсы, производственные ресурсы, технология и культурные ценности и др.

При анализе внешних переменных обычно выделяют:

–переменные прямого воздействия, которые непосредст-

венно влияют на развитие региона и испытывают на себе прямое влияние развитости региона (международное законодательство, внешнеэкономические связи и др.);

–переменные косвенного воздействия, которые опосредо-

ванно, а не прямо влияют на развитие региона и не испытывают на себе прямого влияния развитости региона (экономическое окружение и политическая среда, технологическое, социальнокультурное и международное окружение).

Изменение внешних и внутренних переменных свидетельствует о возникновении новой региональной ситуации, которая требует адекватной реакции органов власти, принимающих решения65.

«Региональная социально-экономическая ситуация» по-

зволяет выделить следующие основные эндогенные компонен-

ты (виды) для Пермского края как субъекта РФ:

1. Развитие конкурентоспособных на мировом рынке от-

раслевых кластеров. Разработка и внедрение механизмов стимулирования возникновения и развития экономических (терри-

65 Инновационный менеджмент / ЦИСН Миннауки РФ и РАН. М.,

1998.

71

ториально-производственных) кластеров, конкурентоспособных

вмировом масштабе.

2.Территориально-пространственное развитие края.

Формирование и принятие концепции пространственного развития Пермского края на основе разрабатываемых социальноэкономических микрорайонов (управленческих округов) на территории края с учетом формируемых отраслевых кластеров.

3.Управление человеческим капиталом и социальное раз-

витие. Разработка и внедрение стратегии развития научнообразовательного комплекса и социального развития Пермского края.

4.Развитие регионального модуля национальной иннова-

ционной системы РФ. Создание и реализация на территории Пермского края программы по формированию регионального модуля национальной инновационной системы РФ (НИС РФ), нацеленной на развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности – технопарков, ин- новационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и др.

5.Экологические аспекты развития края. Разработка при-

родоохранных мероприятий, направленных на сокращение антропогенной нагрузки на природу и повышение эффективности систем мониторинга и контроля состояния окружающей среды

вПермском крае.

6.Инфраструктурное развитие края. Разработка и реали-

зация механизмов преобразования Пермского края в регион с благоприятным инвестиционным климатом, эффективной региональной инфраструктурой; содействие развитию строительного комплекса, малого и среднего бизнеса.

7. Правовые аспекты развития края. Совершенствование институционально-правовых механизмов, регулирующих реализацию демографических, миграционных и кадровых программ

72

Пермского края, а также бюджетные отношения в данной сфере. Разработка и принятие региональных законов, дополняющих федеральное законодательство.

8. Улучшение качества системы государственного управ-

ления краем. Разработка и реализация проектов межрегионального характера совместно с представителями государственной власти, бизнеса и общественности соседних регионов.

Основные экзогенные компоненты (виды):

1)прямого воздействия – это ситуация на внешнем рынке;

2)косвенного воздействия:

•финансово-экономическая ситуация – совокупность экономических условий финансовой устойчивости бюджетов;

•внешнеэкономическая ситуация – совокупность внешне-

экономических условий развития конкурентоспособности на мировых рынках;

•институциональная ситуация – совокупность отноше-

ний между различными группами экономических агентов под влиянием формальных и неформальных ограничений66;

•социально-экономическая ситуация – совокупность эко-

номических условий жизнедеятельности населения;

•социально-бытовая ситуация – совокупность бытовых условий и процессов человеческой деятельности, связанных прежде всего с удовлетворением потребностей людей в материальных благах и услугах;

•социально-духовная ситуация – совокупность условий

ипроцессов человеческой деятельности, связанных преимуще-

ственно с удовлетворением интеллектуальных, духовных и нравственных потребностей людей;

66 Малышев Ю.А. Практические аспекты развития институциональных отношений в территориальных сообществах: обследование, матричный анализ и модернизация: [препринт] / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2006.

73

• социально-политическая ситуация – расстановка поли-

тических сил и их деятельность по защите своих интересов. Исследования факторов, влияющих на объекты социаль-

но-экономического развития, позволяют сделать выводы, которые могут оказаться полезными при внедрении системы мониторинга результативности целевой программы социальноэкономического развития региона:

1.Тщательное изучение факторов социально-экономи- ческого развития региона необходимо проводить с помощью различных методов. По нашему мнению, на современном этапе наиболее рациональны методы, отражающие как количественные, так и качественные стороны развития.

2.Анализ факторов лучше проводить в сравнении с зарубежным67.

3.В аспекте конкретных регионов более высокую значимость будут иметь те факторы, которые характерны для отраслей специализации регионального социально-экономического комплекса.

4.При анализе факторов необходимо опираться на ситуационный подход, при котором ситуационные факторы рассматриваются как внутренние и внешние переменные.

5.Необходимо учитывать и выявлять корреляционную зависимость между фактором и социально-экономическими показателями его воздействия.

6.Группировка факторов в группы должна осуществляться с учетом всех экономических преобразований на региональном, национальном (и по возможности международном) уровнях.

67Лин А.А., Соколов Б.И. Экономика зарубежных стран // Вестник С.-Петерб. ун-та. 1998. № 19.

74

2.2. Выбор результативных методов исследования социально-экономических процессов

На основании сформированного списка факторов, влияющих на социально-экономическое развитие, проведем сравнительный анализ методов исследования социально-экономи- ческих процессов с помощью экспертного подхода.

Диктуемые сегодня со стороны государства экономические и социальные реформы ставят перед многими субъектами РФ задачу исследования многообразной структуры социальноэкономических процессов с помощью оптимальной системы методов исследования68.

Рассмотрим понятие «метод». По мнению Д.С. Львова, методологический подход обозначает ключевые рамки данного явления, определяющие сущность, содержание, структуру и основные формы его проявления, контурно выделяя теоретическую парадигму, на базе которой будут проводиться научные изыскания. Львов также определяет методы исследования, позволяющие достигнуть цель и решить конкретные задачи исследования69. Его методы являются способом достижения цели через упорядоченность деятельности и воспроизведения в сознании изучаемого предмета исследования.

Обычно под методом научных исследований понимают определенный путь решения поставленных целей, форму теоретического освоения действительности.

Совокупность методов познания позволяет всесторонне рассмотреть все объекты и явления региональной экономики во

68Олдак П.Г. Принципы программного подхода // Материалы науч. симп. по проблемам долгосрочного экон. прогнозирования развития нар. хоз-ва Сибири и Д. Востока. Новосибирск, 1970.

69Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / под ред. Д.С. Львова; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: Экономика, 2002.

75

взаимосвязи и развитии70. Чем шире совокупность используемых методов, тем глубже познание объекта и предмета исследования, тем обоснованнее принимаемое решение.

Т. Агапова предлагает из всего многообразия методов исследования выделить семь основных групп методов71:

1)социологические методы,

2)социально-экономические методы,

3)сравнительно-географические методы,

4)экспертные методы,

5)аналитические методы,

6)статистические методы,

7)методы моделирования.

Спроектируем предложенные группы методов исследования на социально-экономические процессы отдельного региона, покажем недостатки и преимущества каждого метода и предложим оптимальную систему методов исследования с целью применения их для разработки программ социально-экономи- ческого развития региона.

Аналитические методы в изучении социально-эконо-

мических процессов. По мнению А. Юрченко, аналитические методы – это элементарная математика, дифференциальные и интегральные уравнения, вариационное исчисление и другие разделы высшей математики, используемые для изучения непрерывных детерминированных процессов72.

70Экономическая энциклопедия / под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экономика, 1999.

71Агапова Т. Современная экономическая теория: методологическая база и модели // Рос. экон. журн. 2005. № 10.

72Юрченко А. Моделирование социально-экономического развития общества//Вестник МГУ. Экономика. 2003. № 2.

76

С появлением последних разработок в области вычислительной техники и информационных технологий методы решения социально-экономических задач принципиально изменились73:

1)для изучения социально-экономических процессов в регионе, как и для изучения любой крупномасштабной задачи можно строить базу данных, информационно-поисковую систему или автоматизированную систему управления, что решает задачу полной инвентаризации располагаемых ресурсов и открытости для контроля общественностью74;

2)строятся базы знаний и интеллектуальных информационных систем, которые позволяют быстро получить не только уже известные данные, но и предоставлять пользователю принципиально новые знания и результаты, выводимые системой из существующих данных в процессе диалога с пользователем;

3)разрабатываются различные проекты, в основе которых лежит интенсивное развитие интеллектуально-информационных ресурсов;

4)используются и другие аналитические методы исследования (морфологический метод, методы выбора управленческих решений, оценки альтернатив социально-экономического развития, методы многокритериальной оценки альтернатив и др.).

Преимущества аналитических методов для исследования социально-экономических процессов:

• простота распространения найденных научно-техни-

ческих решений на все множество потенциальных потребителей75;

73АленР. Математическая экономика. М.: Изд-воиностр. лит., 1963.

74Бодягин В.И. [сайт] / Ин-т проблем упр. РАН. URL: www.

extech.ru

75 Селезнев А.М. Научный потенциал современного общества. Методология исследования. М., 1990.

77

•низкая материало- и энергоемкость;

•динамичность высоконаучного потенциала технологии

ипродукции, повышающая научно-технический уровень населения;

•высокая эффективность производства (свойство мультипликативности – объединение 120–150 исследователей – повышает результативность каждого из них более чем в 1000 раз);

•способствование социальной интеграции и повсеместному внедрению высоконравственных отношений.

Недостатки:

•слабая развитость технической, кадровой и норматив-

ной баз;

•информация о показателях социально-экономического процесса в большинстве случаев бывает недостаточной и неполной, что создает искаженную картину истинного процесса;

•отсутствие экспоненциального развития по всем основным параметрам («знания порождают знания»).

Сравнительно-географические методы. По нашему мне-

нию, сравнительно-географические методы – это методы сопоставления ландшафтов, хозяйственных, инфраструктурных, ар- хитектурно-планировочных особенностей разных регионов (методов эталонов, полевых исследований, метод ключей и др.).

Преимущества:

•относительная простота применения;

•относительно низкая трудоемкость;

•способствование развитию межрегиональных связей.

Недостатки:

•большое количество признаков, по которым сравниваются объекты;

•отсутствие единой стандартной нормативно-правовой базы для всех регионов;

78

• трансакционные издержки при использовании полевых исследований.

Методы моделирования. По нашему мнению, методы моделирования – это способ теоретического и практического действия, направленного на разработку и использование моделей. При этом под моделью понимается образ реального объекта (процесса) в материальной или идеальной форме, отражающий существенные свойства моделируемого объекта (процесса) и замещающий его в ходе исследования (имитационное моделирование, интуитивное моделирование и др.)76.

Положительные стороны:

•используются для анализа сложных процессов в различных областях;

•учитывают факторы, которые влияют на социальноэкономическую систему региона;

•лучше других методов позволяют решать проблемы оптимизации исследуемых процессов;

•имеют циклический характер моделирования;

•позволяют формировать варианты сценариев расчетов путем задания значений входных показателей77.

Недостатки:

•частое отсутствие обеспечения необходимой адекватности разрабатываемых моделей реальным объектам;

•неразработанность динамических математических моделей экономических и социальных объектов;

•большой документооборот отчетности в связи с проведением экспериментов.

76Лычкина Н.Н. Моделирование социально-экономического развития регионов // Материалы науч.-практ. сем. каф. информ. систем / под ред. Ю.М. Черкасова; Гос. ун-т упр. М., 2001.

77Опыт математического моделирования экономики / А.А. Петров [и др.]. М.: Энергоатомиздат, 1996.

79

Социологические методы. По нашему мнению, социо-

логические методы – это отслеживание мнения общественности по поводу тех преобразований, которые осуществляются

врегионе.

Кданной группе методов сегодня относятся: аудиторные

иdial-тесты, личные интервью, телефонные опросы, фокусгруппы и др.

Рассмотрим каждый вид методов данной группы в силу развитияобратныхсвязей, требуемых проводимыми реформами.

1. Аудиторные и dial-тесты. В отличие от телефонных

иличных интервью, тесты служат для выполнения более узкого круга задач, как правило, связанных с оценкой аудиоили видеозаписей. Тесты проводятся в специально оборудованных помещениях, и одновременно в них участвует достаточно большое количество респондентов, как правило, от 50 до 200 человек. Ведет тесты квалифицированный специалист – модератор.

Информация от участников теста может быть получена двумя способами: путем заполнения анкет или с помощью специальных приборов (dial). Таким образом, результаты опроса становятся известны непосредственно в ходе опроса.

Главное преимущество dial-тестирования аудио- и видеоматериалов состоит в том, что оценки аудитории фиксируются

внепрерывном режиме реального времени. Поэтому электронные тесты – единственная возможность увидеть, как меняется реакция зрителей или слушателей на протяжении всей целевой программы78.

78 Сергеева Г.П., Чижова Л.С. Трудовой потенциал страны. М.,

1992.

80