книги / Миграционные проблемы современных российских городов

Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю

Пермский национальный исследовательский политехнический университет Общественно-консультативный совет при УФМС России по Пермскому краю

Кафедра государственного управления и истории ПНИПУ

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ

Сборник научных статей

Под редакцией доктора исторических наук В.П. Мохова

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2012

1

УДК 325.1(470+571-21)

Представлены статьи сотрудников Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю и преподавателей вузов Перми по проблемам миграционных отношений в России и Пермском крае, а также по отдельным аспектам современной миграционной политики в РФ.

Издание предназначено для специалистов по миграционным проблемам в обществе.

Издание сбрника осуществлено при финансовой поддержке Пермского национального исследовательского политехнического университета.

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный сборник статей стал результатом проведения круглого стола по проблеме «Миграционные проблемы современных российских городов» в рамках научного форума «Современные проблемы урбанистики» 23 марта 2012 года. На обсуждение участников круглого стола были вынесены вопросы, касающиеся политико-правовых аспектов регулирования миграции на современном этапе и государственной миграционной политики, миграционных процессов в Пермском крае и г. Перми, миграции из ближнего и дальнего зарубежья, адаптации мигрантов к городской среде, влияния миграции на состояние преступности в крае и др.

Участниками круглого стола стали, во-первых, практические работники, в повседневные обязанности которых входит решение вопросов миграционной политики в крае, во-вторых, представители религиозных и общественных организаций; в-третьих, представители научного сообщества, в сферу интересов которых входит изучение вопросов миграции в различных аспектах: историческом, социологическом, правовом, политологическом и др. Так, среди участников круглого стола были: начальник УФМС России по Пермскому краю, уполномоченный по правам человека в Пермском крае, старший помощник прокурора Пермского края, начальник Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Пермскому краю; начальник отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев, переселенцев и работы с соотечественниками УФМС России по Пермскому краю, начальник отдела развития трудовых ресурсов и обеспечения деятельности Агентства по занятости населения Пермского края; председатель Общественной палаты Пермского края, председатель Общественноконсультативного совета при УФМС России по Пермскому краю; муфтий Пермского края; благочинный Петро-Павловского округа г. Перми; председатель диаспоры Азербайджана по Пермскому

5

краю, известные ученые Пермского края (М.Г. Нечаев, Е.Б. Плотникова, Б.И. Поварницын, А.Б. Суслов, А.В. Черных и др.).

По итогам круглого стола вышли материалы «Обсуждение проблем реализации миграционной политики в Пермском крае и проекта Концепции государственной миграционной политики РФ» (Пермь, 2012. 46 с.). Следует отметить, что практика научного обсуждения проблем миграционной политики и миграционной политики в Пермском крае стала постоянной1.

Надеемся, что материалы настоящего сборника станут полезными для всех, кто интересуется проблемами миграции.

Оргкомитет

1 См., напр.: Федеральная миграционная служба и миграционные процессы в регионах России: история и современность (материалы интернетконференции, март-июнь 2008 г.). Пермь, 2008. 362 с.

6

Н.В. Салтыков

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ

ВРЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ВПЕРМСКОМ КРАЕ

С2007 года в Российской Федерации действует новое миграционное законодательство. Оно заложило основу для последующего регулирования миграции. Расширились возможности для легального пребывания и работы в России иностранных граждан.

Сэтого периода времени мы начали осуществлять контроль за миграционными потоками. Объемы и направленность потоков до этого представлялись и воспринимались исключительно

«оценочно» − через СМИ, отражающие мнения оседающих

вРоссии мигрантов. Сегодня можно говорить, что мы в целом знаем миграционную ситуацию в крае, понимаем ее направленность, отслеживаем периоды, количественные показатели въезда иностранных граждан.

Нам надо сделать так, чтобы выгоды от миграции превышали издержки, чтобы для всех, находящихся в России, главенствовал наш закон, чтобы права приезжих и их обязанности находились

вравновесии, чтобы наши традиции и культура ими уважались, чтобы на первом месте стояли интересы наших сограждан. Эти задачи подробно изложены в статье В.В. Путина «Россия: национальныйвопрос». Ядумаю, чтовсе знакомыс этимматериалом.

Одно из важнейших направлений − это работа над расширением возможностей привлечения квалифицированных, компетентных, способных адаптироваться к условиям России иностранных граждан.

Всвязи с этим миграционную работу мы стараемся выводить на новый уровень. Мы знаем, из каких стран едут люди и в каких отраслях промышленности, сельского хозяйства, сферах услуг Пермского края они востребованы. Значит, необходимо

7

наладить прямые контакты администрации края с правительствами тех государств, откуда к нам прибывает основная часть мигрантов. На федеральном уровне эта работа уже проводится. Необходимо договариваться с этими государствами о подготовке кадров, включая такой немаловажный вопрос, как изучение русского языка. Надо сделать все необходимое для того, чтобы люди к нам приезжали подготовленными. И если человек, поработавший в России, в дальнейшем захочет здесь трудиться – не надо этому мешать, пусть работает. Мы все от этого выиграем!

И в этом хотелось бы надеяться на помощь правительства края, общественных и научных организаций.

В своем выступлении мне хотелось бы кратко остановиться на некоторых актуальных проблемах регулирования миграционных потоков в Пермском крае и соблюдения миграционного законодательства.

1. О незаконной миграции

Важнейшее условие снижения рисков, связанных с миграцией, обеспечения толерантного отношения к мигрантам в обществе − это борьба с незаконной миграцией.

В 2011 году в России на треть увеличилось количество проведенных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства (по России − около 3 млн, Пермский край – 37 тыс.), в результате составлено по России 2,5 млн протоколов об административных правонарушениях (Пермский край − 10 тыс. административных протоколов).

Это касается нарушителей как иностранных, так и российских. По России наложено штрафов на нарушителей миграционного законодательства на сумму, превышающую 5,9 млрд рублей (Пермский край − более 59 110,2 тыс. рублей).

По сравнению с прошлым годом мы фиксируем небольшое снижение количества совершенных иммигрантами административных правонарушений (на 4 %), а также на 23 % − совершенных административных правонарушений принимающей стороной и работодателями.

8

Однако преждевременно говорить о закрепившихся позитивных тенденциях, необходимо активизировать и совершенствовать работу по иммиграционному контролю. Несмотря на ограниченную численность сотрудников ФМС, мы осуществляем контроль круглосуточно. Уже второй год нами осуществляется полномасштабная отработка информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, совершивших два и более административных правонарушения.

Основными нарушениями законодательства со стороны иностранных граждан остаются нарушения срока пребывания, цели въезда инезаконное осуществлениетрудовойдеятельности.

2.О наших соотечественниках за рубежом

Внастоящее время ФМС создает свои подразделения за рубежом. Наши сотрудники, работающие в зарубежных представительствах, выполняют непростую работу, на них лежит большая ответственность. Они создают имидж нашей страны, разъясняют миграционную политику России, привлекают кадры, которые необходимы нашей национальной экономике, помогают возвращению соотечественников в Россию.

Эта деятельность может положить начало новому механизму, который мы называем организованным привлечением.

Вдекабре 2011 года администрация Пермского края, нако- нец-то, завершила подготовку Программы по приему соотечественников с учетом всех стадий согласования.

Проект программы «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2012–2014 гг.» направлен в Министерство регионального развитияРоссийской Федерации на согласование.

После согласования программы необходимо внести изменения, дополнения в действующие муниципальные нормативные правовые акты, совместно с работодателями и органами местного самоуправления проводить работу по расширению списка вакансий по предлагаемым рабочим местам, условиям размещения соотечественников и агитационную работу в СМИ.

9

Как фундамент для интеграции иностранных граждан в российское общество мы рассматриваем знание русского языка. При участии ФМС России был подготовлен и принят в первом чтении Государственной думой законопроект, обязывающий иностранных граждан, работающих в сфере обслуживания и ЖКХ, знать русский язык на базовом уровне. Мы также поддерживаем предложение внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты, обязывающие претендентов на российское гражданство сдаватьэкзаменыпороссийской историиилитературе.

Одно из важных направлений деятельности ФМС, совместно с органами федеральной и исполнительной власти, − это проработка предложений по предотвращению компактного расселения иностранцев, позволяющих представителям одной национальности жить анклавом, не общаясь с местным населением и не интегрируясь в общество. Отрицательных примеров того, как это происходило в Европе, достаточно.

3. О «Государственной информационной системе миграционного учета»

Важнейшим инструментом реализации функций ФМС России стала «Государственная информационная система миграционного учета». Система должна еще более эффективно использоваться для организации контроля за пребыванием иностранных граждан в России, противодействия незаконной миграции. Ее данные должны стать основой взаимодействия миграционной службы с правоохранительными органами.

С учетом нашей нагрузки для ФМС крайне важен переход на электронные услуги и электронное межведомственное взаимодействие.

Наше ведомство находится на третьем месте по внедрению технических средств среди всех остальных министерств Правительства Российской Федерации. И я очень рад, что внедрение технических средств, в первую очередь, экономит людям время, избавляет их от нахождения в очередях, от необходимости личного общения со служащими.

10