книги / Миграционные проблемы современных российских городов

Рост актуальности проблем использования трудовых мигрантов, необходимость формирования эффективной миграционной политики требуют повышенного внимания к совершенствованию существующих и созданию новых механизмов и методов государственного регулирования миграционных процессов. Комплексным решением проблем может стать создание в крае Миграционного центра. Такое формирование послужит площадкой для диалога, эффективного сотрудничества всех заинтересованных сторон с целью выработки оптимальных решений миграционной политики. Для того чтобы Миграционный центр стал инструментом государственного регулирования, организатором и учредителем его должно быть государство. В противном случае это будет коммерческий проект, создающий дополнительные препятствия в регулировании данных процессов.

Проблема концентрации иностранных граждан в отдельных районах, на отдельных территориях актуальна как для страны вцелом, так и для субъектов РФ. Концентрация и дальнейшее закрепление иностранных граждан порождают множество проблем социального, политического, экономического характера. Возникновение устойчивых национальных анклавов обусловлено многими причинами и прежде всего экономическими. Именно наличие возможности осуществления трудовой деятельности, получение средств для существования привлекают иностранных граждан вэти территории. Поэтому именно трудовые мигранты являются «первопроходцами» и обусловливают начальный этап образования национального анклава. Если на этом этапе не контролировать ситуацию, то постепенно трудовые мигранты получают право на временное проживаниеи российское гражданство.

В значительной степени регулирование процессов на этом этапе возможно при распределении квот на использование иностранной рабочей силы. Существующий механизм формирования квот позволяет учитывать географический фактор размещения иностранных трудовых ресурсов.

Поэтому предлагаю в концепции миграционной политики законодательно закрепить нормы противодействия образованию национальных анклавов на территории Российской Федерации.

41

С.П. Кайгородов

ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ И ПРОБЛЕМАМ, СВЯЗАННЫМ С ПРОТИВОПРАВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИГРАНТОВ

ГУ МВД России по Пермскому краю принимаются соответствующие меры, направленные на неукоснительное исполнение требований миграционного законодательства, обеспечение законности и общественной безопасности на территории края, ликвидацию предпосылок для формирования очагов межнациональной напряженности и возможности совершения противоправных деяний экстремистской направленности. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» также принимаются меры, направленные на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие противоправных деяний в сфере организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и их незаконного пребывания на территории края.

Врамках выполнения этих задач ГУ МВД России по Пермскому краю в первую очередь осуществлялся контроль над миграционными процессами, а также проводилась работа в среде мигрантов с целью выявления и пресечения фактов распространения на территории края идей радикального ислама.

В1-м квартале 2012 года на территории Пермского края поставлено на миграционный учет 16 527 иностранных граждан (в г. Перми – 10 318, крае – 6209). Следует отметить, что в целом количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами, среди общего числа зарегистрированных преступлений очень мало и составляет в среднем в течение последних пяти лет около 0,5–0,7 %.

Статистика преступлений, совершенных иностранцами и в отношенииних, представлена ниже.

42

3 месяца 2012 года на территории края совершено 102 преступления. Наибольшее количество преступлений квалифицировано по статье 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств) – 25 преступлений и по статьям 158–163 УК РФ (преступления против собственности) – 39, по ст. 105–132 УК РФ (преступления против жизни и здоровья) – 9. Наиболее «криминализированными» с точки зрения нарушения законов являются граждане Азербайджана (16 преступлений), Узбекистана (17 преступлений) и Таджикистана (20 преступлений).

В текущем году в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 22 преступления. Основную долю составляют имущественные преступления (ст. 158–163 УК РФ) – 17 преступлений.

Анализ показывает, что имеют место случаи совершения преступлений как в отношении иностранцев, так и совершенных самими иностранцами, которые остаются латентными и, соответственно, не учитываются и не регистрируются в правоохранительных органах. Этот факт связан как с незнанием российских законов приезжими иностранцами, так и с недоверием к сотрудникам правоохранительных органов. Последний факт обусловливается проецированием действий правоохранительных органов на своей родине (нерегистрирование заявлений, мздоимство, противоправная деятельность в отношении самих потерпевших и т.п.) на сотрудников правоохранительных органов России и, в частности, Пермского края, в связи с чем многие иностранцы не обращаются в правоохранительные органы. Также этому способствуют и процессы, связанные с незаконной миграцией. Например, мигранты, находящиеся на территории

43

Пермского края и города Перми незаконно, в связи со своим нелегальным положением и полагаемой ответственностью за это не могут или опасаются обращаться за помощью в правоохранительные органы.

На данный момент влияние иностранных граждан на криминогенную обстановку в Пермском крае незначительно. Но вследствие того, что оказавшиеся без работы иностранные граждане, представляющие в основном неквалифицированную рабочую силу, вынуждены будут искать иной способ (криминальный) добывания средств к существованию, это может привести к определенному осложнению криминогенной обстановки.

Согласно данным ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю в текущем году уголовные дела по ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» на обслуживаемой территории не возбуждались. Всего за последние три года с 2010 по 2012 год было возбуждено 6 уголовных дел данной категории (2010 г. –

2, 2011 г. – 4).

Расследование уголовных дел данной категории осложняется тем, что существуют объективные сложности в выявлении и установлении лиц, непосредственно причастных к совершению данных преступлений (языковые проблемы, значительное количество посредников между изготовителями и пользователями миграционных документов и др.).

Хотя общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами, значительно меньше общего количества зарегистрированных преступлений в крае, их нельзя упускать из виду. Каждое преступление, совершенное иностранным гражданином или в отношении него, способно вызвать цепную реакцию недовольства коренного населения или же среди членов той или иной диаспоры, которая впоследствии может спровоцировать межнациональный конфликт. Также зачастую совершенные иностранными гражданами преступления вызывают у коренного населения подъем националистических настроений, особенно если эти преступления связаны с насилием или распространением наркотических веществ.

44

При осуществлении оперативно-служебной деятельности возникают определенные объективные сложности, связанные с языковыми проблемами (например, при проведении оперативнорозыскных, доследственных мероприятий, а также при оказании юридической помощи потерпевшим и подозреваемым из числа иностранных граждан), в связи с чем для улучшения работы по данному направлению ОСД считаю целесообразным рассмотреть вопрос о выходе с ходатайством в администрацию Пермского края или заинтересованные вышестоящие правоохранительные органы о выделении денежных средств либо заключении договоров с конкретными организациями об оказании услуг правоохранительным органам Пермского края по организации переводов и предоставлении переводчиков не только в рамках возбужденных уголовных дел, но и в рамках проведения доследственных проверок и профилактических мероприятий.

Кроме того, имеются следующие проблемные вопросы, требующие решения:

1)Создать единый иммиграционный центр (по аналогии

сСанкт-Петербургом), где бы производилось «общим потоком» документирование всех мигрантов, наведение по ним справок, оказание медицинских, юридических, нотариальных услуг, регистрация и т.д.

2)Рассмотреть вопрос о создании помещений по подобию общежитий гостиничного типа (или произвести их обустройство), пригодных для реального проживания мигрантов по месту их фактической регистрации, что позволило бы им осуществлять трудовую деятельность в рамках правового поля, а правоохранительным органам осуществлять действенный контроль за их пребыванием и деятельностью.

3)Проводить широкую разъяснительную работу с этническими диаспорами некоренных народностей по вопросам уважения местных норм, обычаев и неукоснительного соблюдения действующего законодательства.

4)Обязать организации и лиц, которые подают заявки на привлечение к трудовой деятельности мигрантов, нести ответственность за непредоставление рабочих мест.

45

Л.Ю. Чекменева, Т.А. Балина

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В Г. ПЕРМИ И ПЕРМСКОМ КРАЕ

Современная наука и практика управления все чаще обращаются к проблемам оценки, реализации и оптимизации использования человеческого потенциала региона, который является очень сложным и многогранным понятием, включающим демографический, трудовой, интеллектуальный и другие виды потенциала. Само понятие демографического потенциала было сформулировано еще в середине ХХ века и связано с необходимостью учитывать динамику процессов воспроизводства населения, его качественных характеристик, региональных особенностей естественного и механического движения населения с целью их прогнозирования и управления. В последнее десятилетие особое звучание приобрели исследования конкурентного развития регионов, сбалансированное развитие которых предполагает создание максимально благоприятных условий для жизнедеятельности населения, повышение уровня и качества жизни людей, формирование территориально-производственных комплексов, основанных на инновационных производствах и использующих высококвалифицированные трудовые ресурсы. Эти и многие другие мероприятия позволят превратить регион в привлекательную территорию не только для потенциальных инвесторов, но и для притока населения с высоким уровнем образования и интеллектуальным потенциалом. Эта политика подразумевает создание комфортных условий и для собственного населения, что должно стать приоритетным направлением соци- ально-экономического развития региона.

Город Пермь, как и многие крупные города России, имеет неблагоприятную демографическую ситуацию, объясняемую отрицательным естественным приростом населения. Исследования показывают, что в ближайшей перспективе нельзя ожидать

46

кардинального изменения данной тенденции, что связано с объективными демографическими, поведенческими и социальноэкономическими причинами. Следовательно, один из способов «сохранить» численность населения города – рассматривать миграционный приток населения как важный механизм поддержания его жизнеспособности. Естественно, речь идет о сбалансированном и разумном притоке, который, с одной стороны, не вызовет «массового исхода населения» из сельской местности и периферии, с другой – не приведет к обострению внутренних проблем развития города. Главная цель – создание таких конкурентных преимуществ города, которые окажут положительное влияние на все сферы жизнедеятельности города и региона в целом. Все эти процессы нуждаются в подробном и детальном изучении, основанном на анализе разнообразной демографической статистики, особенностях рынка труда и проблем занятости, поведенческих стереотипов, исторических, этнических и других факторов.

Со времен доиндустриальной фазы общественного развития сложилась устойчивая модель восприятия крупного города как магнита, притягивающего и аккумулирующего население. Действительно, не вызывает сомнений положение о том, что все глобальные города, хотя каждый в своё время, прошли эту стадию развития.

Свои особенности в формировании численности населения имеет г. Пермь. На протяжении последних лет (анализируемый период – с 2001 по 2010 г.) миграционный баланс г. Перми не отличался постоянством. Если с 2001 по 2005 год в городе наблюдался отток населения, то с 2006 года отрицательный знак сальдо миграции сменился на положительный (рис. 1).

Однако на первый взгляд благоприятно складывающаяся миграционная ситуация имеет свои «подводные камни». Так, анализ динамики миграционных потоков, формирующийся из трёх главных слагаемых – внутрирегиональной (внутрикраевой), межрегиональной (внутрироссийской) и международной миграции, позволяет сделать вывод о доминирующей роли внутрикраевых миграций,

47

дающих основной миграционный прирост населения г. Перми (рис. 2). Численность прибывающих в краевой центр с разных территорий Пермского края, несмотря на некоторые колебания, все эти годы остается на уровне 4,5−5,6 тысяч человек. По данным официальной статистики, доля международного потока мигрантов в общем миграционном приросте невелика, а динамика его объёмов прибытия нестабильна. При этом Пермь постоянно теряет жителей в обмене с другими территориями России, что вызывает наибольшую тревогу.

Рис. 1. Динамика сальдо миграции г. Перми за 2001–2010 годы

Рис. 2. Динамика сальдо миграции г. Перми по основным потокам 2001–2009 годов

48

В ближайшем будущем ситуация может ухудшиться. «Подпитка» Перми населением из других городов Пермского края будет уменьшаться, поскольку основной отток городского населения направлен за пределы Прикамья. В структуре миграции сельского населения доля перемещений внутри края остается высокой, однако и здесь прослеживается тенденция преобладания межрегионального миграционного потока.

На уменьшении объёма внутрирегиональных прибытий г. Перми может сказаться и естественная убыль населения во многих регионах Пермского края.

Нами были проанализированы пространственные особенности и тенденции миграционной подвижности населения Пермского края последнего десятилетия, представленные картографическим способом. Анализ картограмм показал, что если в 2001 году большинство муниципальных образований Пермского края имеет положительное миграционное сальдо, то уже к 2005 году таковых менее половины. В 2009 году миграционный прирост населения наблюдался в двенадцати регионах, а в 2010 году – только в восьми. Картографический анализ динамики механического движения населения Пермского края говорит о начавшемся периоде «стягивания» населения в краевой центр.

Считается, что интенсивные миграционные процессы являются характерной чертой современного общества. По мере развития рыночной экономики территориальная мобильность населения возрастает, становится нормой несколько раз менять место жительства в течение трудовой жизни. Но этот постулат нельзя назвать абсолютно и единственно верным. Ведь если в населенном пункте созданы благоприятные условия для жизни людей, в том числе разнообразный рынок рабочих мест, существуют достойная оплата труда, низкий уровень социальной напряженности, безопасная экологическая ситуация и прочее, то отпадет сама необходимость в смене места жительства.

Миграционные процессы оказывают неравнозначное влияние на социально-экономическое развитие различных территорий. Регионы, предлагающие лучшие рабочие места, более ком-

49

фортные условия жизни, становятся центрами притяжения для наиболее образованных, активных и предприимчивых слоев населения, выигрывая конкуренцию за население у более «слабых» территорий. В то же время современный бизнес предпочитает создавать рабочие места в местах концентрации человеческого потенциала, давая новый стимул миграционным процессам. Таким образом, воспроизводится территориальное экономическое неравенство, влекущее за собой нарастание разрыва между регионами в развитии человеческого потенциала. И особенно этот разрыв заметен в системах «центр – периферия», «город – село».

Сложившаяся ситуация требует исследования слабых сторон и конкурентных преимуществ г. Перми. Подобного рода исследования необходимы при создании условий для закрепления существующего населения, привлечения в Пермь новых жителей, качественные характеристики которых будут способствовать повышению человеческого потенциала города.

Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и моделирования, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции.

Несмотря на крайнее разнообразие подходов к классификации факторов миграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселению совокупные преимущества в условиях жизниврегионевселенияпосравнению срегиономвыезда.

Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения? Какие преимущества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде? Это мы попытались выяснить при помощи многофакторного анализа.

Для определения факторов, оказывающих влияние на миграционные процессы г. Перми, использовался следующий алгоритм:

1) отбор статистических показателей, имеющихся в общедоступной статистике, по функциональным блокам: демографическому, экономическому, социальному;

50