Swot-анализ как метод определения стратегического развития муниципального образования

Одним из наиболее распространенных и действенных инструментов стратегиче­ского анализа является SWOT-анализ. На примере муниципального образования он может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относи­тельно сравнительных преимуществ или недостатков муниципального образования.

На основе SWOT-анализа можно ответить на следующие вопросы.

• Какие возможности муниципальное образование может использовать и какие из них являются наилучшими?

• Каких угроз нужно опасаться больше всего?

• К каким стратегическим изменениям необходимо прибегнуть?

• Каковы сильные стороны муниципального образования и его преимущества в сравнении с аналогами?

• В чем слабые стороны, в чем муниципальное образование уступает потенци­альным конкурентам?

• На преодоление каких слабых сторон нужно нацелить стратегию?

• Какие благоприятные возможности существуют для будущего развития муни­ципального образования?

• Какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?

На первом этапе один из основополагающих принципов SWOT-анализа - изуче­ние сильных (преимуществ) и слабых (недостатков) сторон. Следует отметить: то, что сегодня кажется слабой стороной, может при определенных обстоятельствах стать решающим преимуществом. Так, удаленное положение муниципального образова­ния - слабая сторона, но после строительства автодороги или аэропорта территория может стать центром рекреации или экзотического туризма. Сегодняшняя отсталость производственного оборудования означает неизбежность технической модернизации и связанного с ней экономического роста. В ходе SWOT-анализа должны быть предложены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.

Среди возможных сильных сторон муниципального образования следует об­ратить внимание на такие факторы, как:

• транспортный узел;

• центр агломерации, региональный центр;

• привлекательная природная среда, уникальные экологические ресурсы и при­родные ландшафты;

• активность и предприимчивость населения;

• высокий образовательно-квалификационный уровень населения;

• развитые культура и искусство, культурно-архитектурное наследие (реликвии, музеи);

• большие территориальные ресурсы в муниципальной собственности;

• наличие энергетических ресурсов;

• разнообразная жилая застройка;

• модернизация и расширение телекоммуникаций;

• развитые секторы науки, технологии и образования;

• центр экономической жизни, связанной с приморским положением, хорошо развитая система порта и материковой части;

• достаточно развитая сеть лечебных учреждений;

• международный аэропорт.

Среди возможных слабых сторон муниципального образования необходимо особо обратить внимание на следующие:

• удаленное положение муниципального образования;

• ограниченная транспортная доступность, удаленность от магистральных дорог, плохое состояние улиц, дорог и площадей;

• неблагоприятная демографическая ситуация и дефицит квалифицированных кадров;

• неразвитая туристская инфраструктура с низким уровнем комфорта;

• инженерная инфраструктура, не учитывающая специфику местных условий;

• безработица, высокая доля нетрудоспособных возрастов;

• загрязненная окружающая среда;

• низкая производительность строительной индустрии;

• недостаточный уровень развития телекоммуникаций, плохое функционирова­ние связи;

• высокая аварийность на муниципальных инженерных коммуникациях;

• плохое состояние материальных ресурсов - здравоохранения, социального обес­печения, детских яслей и садов, школ, искусства и культуры, спорта и досуга;

• низкий уровень общественной безопасности;

• отсутствие средств на социальное развитие (бюджетные ограничения);

• слабая система бытового обслуживания;

• низкая эффективность работы коммунального хозяйства.

На втором этапе SWOT-анализа выявляются перспективные возможности и опас­ности (угрозы). Возможности - это положительные тенденции и явления во внешней среде, использование которых при правильной стратегии позволяет муниципальному образованию добиться существенного развития и удовлетворения потребностей на­селения. При этом обычно принимаются во внимание демографические, экономические, инфраструктурные, экологические, международные и политические процессы.

Будущее муниципального образования в значительной степени зависит от раз­вития его отношений с соседними муниципальными образованиями как внутри страны, так и в международном контексте, от общей ситуации в экономике. Как правило, надо ориентироваться на развитие интеграционных процессов, расширение международ­ных контактов. Очень серьезно влияет на развитие муниципального образования из­менение транспортной сети, поэтому все возможности должны быть тщательно вы­явлены и проанализированы.

Инвестиционные перспективы также должны стать объектом анализа. Привле­чение инвестиций в экономику муниципального образования является одной из наи­более важных задач, решение которой позволит достичь динамичного социально-экономического развития территории. Принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, формированию максимально комфортных условий работы для инвесторов может стать эффективным инструмен­том повышения благосостояния населения, будет способствовать финансовой устой­чивости, стабильности, эффективному развитию экономики муниципального обра­зования и региона в целом.

Кроме того, на будущее муниципальных образований оказывает влияние раз­витие региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых мощных ис­точников энергии и газораспределительных систем означает изменение в перспек­тивах экономики муниципального образования. Общеполитические тенденции, особенно касающиеся децентрализации, также крайне важны. Если сфера компетен­ции местного самоуправления будет расширяться, его финансовая база укрепится, что положительно скажется на перспективах муниципального образования. В про­тивном случае это приведет к отрицательным последствиям.