Отечественная история_2008

Лекция 17: ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА.

СССР В ГОДЫ НЭПа

Образование СССР. Образование Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г. стало важной вехой в развитии российской государственности, которая определила направления ее развития в последующие 70 лет.

Национальная политика большевиков опиралась на тезис о самоопределении народов. Однако они не могли сбрасывать со счетов и тот факт, что в многонациональной России игнорирование национального сепаратизма может привести фактически к развалу государства, что и показала Гражданская война, в ходе которой окраины бывшей Российской империи превратились в самостоятельные государства, далеко не всегда дружелюбно настроенные к РСФСР, да и внутри самой России национальный вопрос стоял очень остро. Большевики решали его путем образования автономных республик в составе РСФСР – к концу 1922 г. на карте России было более 20 автономий. Вместе с тем, помимо РСФСР в ходе Гражданской войны образовались другие советские республики, лишь формально независимые от Москвы. Летом 1919 г. в целях обороны тогда советские Россия, Украина, Белоруссия, Литва и Латвия объединили вооруженные силы, финансы и транспорт. В 1920-1921 гг. сотрудничество между советскими республиками было закреплено договорами. Таким образом, после окончания Гражданской войны на повестке дня вопрос о формах сотрудничества советских республик, которые большинству в руководстве коммунистической партии виделись в их политическом объединении.

Предпосылки образования СССР как правопреемника Российской империи на международной арене сводятся к следующим главным положениям: 1) окончание Гражданской войны, что позволило приступить к мирному государственному строительству; 2) приход к власти в ряде республик представителей одной партии – РКП(б); 3) давние исторические, политические, культурные, экономические связи между Россией и вновь образованными республиками.

Говоря об образовании СССР нельзя не упомянуть о спорах вокруг его административно-территориальном устройстве. Историки обычно выделяют две точки зрения на эту проблему, имевшие место в то время. Сторонником первой был В.И. Ленин. Он считал, что СССР должен быть союзом равноправных советских республик, открытым для вступления новых членов (дань теории мировой революции) и подразумевающим право выхода из него (проект «федерации»). Апологетом другой точки зрения был уже тогда получивший значительный вес в партии И.В. Сталин (с апреля 1922 г. был Генеральным секретарем ЦК РКП(б)), считавший, что ми-

241

ровая революция – процесс длительный, а советское государство должно быть сильным и централизованным (в условиях враждебного окружения). Он выступал за значительное ограничение прав республик, входящих в Союз, фактически – за вхождение их в состав России (проект «автономизации»). Естественно, что позиция Ленина, как более отвечающая марксистскому принципу самоопределения наций и высказанная непререкаемым авторитетом, победила, но дальнейшее развитие государственной системы

СССР привело к реализации плана Сталина.

Процесс образования СССР вступил в завершающую фазу в мае 1922 г., когда Политбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для уточнения отношений между Россией и Украиной, которая вскоре стала заниматься вообще определением отношений между советскими республиками и Россией. Сталин, входивший в комиссию, предложил формальное вступление советских республик в состав РСФСР. Против такой постановки вопроса выступили представители Грузинской ССР, которых поддержал Ленин. Вскоре спор снова обострился. Дело в том, что Армения, Азербайджан и Грузия к тому времени уже были объединены в Закавказскую Федерацию, грузинские же представители (группа П. Мдивани) выступали за то, чтобы Грузия вошла в состав СССР как самостоятельная республика, а не в составе Закавказской Федерации. Мдивани был обвинен Г. Орджоникидзе, который возглавлял Закавказский крайком РКП(б), в национализме. Сталин и Дзержинский поддержали Орджоникидзе, Ленин же снова поддержал грузин. Однако он к концу 1922 г. уже тяжело болел и не мог полноценно участвовать в политической жизни страны. Это обстоятельство спровоцировало борьбу за власть в ЦК РКП(б). Тем не менее, за основу образования союзного государства был взят ленинский проект. 30 декабря 1922 г. I Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик (Ленин на съезде не присутствовал) принял Союзный договор и провозгласил создание СССР. СССР объединил четыре советских республики – РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР. Декларировалось право свободного выхода из состава СССР. Вместе с тем, не было избрано правительство СССР

(до середины 1923 г. его функции выполнял СНК РСФСР), не была принята Конституция Союза.

Ленин тяжело болел весь 1923 г. Сталин использовал это время для укрепления собственных позиций в отношении Союза и положения в партии. Немало способствовала этому ситуация, сложившаяся в партии в начале 1920-х г. На Х съезде РКП(б) в 1921 г. был принят принцип демократического централизма (запрет на образование фракций внутри партии), в 1922 г. фактически были уничтожены силами только что созданного Главного политического управления (ГПУ) при ВЧК партии, еще не запрещенные в годы Гражданской войны (анархисты, левые эсеры, эсеры-

242

максималисты). Фактически окончательно оформилась однопартийная система при приоритете партийных органов над государственными (поскольку руководители государства были одновременно руководителями партии). Сталин в условиях болезни Ленина искусно использовал принцип демократического централизма, противоречия между лидерами партии (Л. Троцким, Н. Бухариным, Г. Зиновьевым, Л. Каменевым) и собственный пост генерального секретаря ЦК (генеральный секретарь занимался процедурными и кадровыми вопросами) для того, чтобы укрепить собственную власть. После смерти Ленина (21 января 1924 г.) уже через неделю – 31 января 1924 г. – на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР, по сути являвшаяся Конституцией унитарного, а не федеративного государства. А в мае 1924 г. Сталин был переизбран Генеральным секретарем ЦК. Таким образом, ленинский проект Союза так и не был реализован на практике.

В последующие годы количество республик в составе СССР значительно увеличилось за счет их образования из автономий в рамках РСФСР, раздела ЗСФСР и территориальных присоединений.

СОСТАВ СССР

30 декабря 1922 г.: Российская СФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР объединены в СССР.

подробнее 27 октября 1924 г.: образованы Узбекская ССР и Туркменская ССР (на территориях упраздненных Хорезмской и Бухарской народных советских

республик и части территории Туркестанской АССР РСФСР).

16 октября 1929 г.: образована Таджикская ССР (выделена из состава Узбекской ССР).

5 декабря 1936 г.: образованы Киргизская ССР, Казахская ССР (выделены из состава РСФСР), Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР (на территории упраздненной ЗСФСР).

31 марта 1940 г.: образована Карело-Финская ССР (на вновь присоединенных территориях и территории Карело-Финской АССР РСФСР).

21 июля 1940 г.: образованы Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР (на вновь присоединенных территориях).

2 августа 1940 г.: образована Молдавская ССР (на вновь присоединенных территориях и территории Молдавской АССР УССР).

Государственное устройство СССР. До принятия Конституции

1924 г. в РСФСР и других республиках действовали их собственные Конституции (в России – Конституция 1918 г.). Новая Конституция заметно изменила государственное управление страны.

Конституция 1924 г. состояла из двух частей – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР (союзного договора), отредактированного после его принятия в декабре 1922 г. Конституция закрепила федеративность и установила систему высших органов власти

СССР и союзных республик. Признаком преемственности старой и новой Конституций был отказ от принципа разделения исполнительной и законодательной властей.

243

Высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов. Съезды собирались ежегодно, допускались чрезвычайные съезды. Участники съезда делегировались региональными Советами (1 депутат от 25 тыс. избирателей для городских советов, 1 делегат от 125 тыс. избирателей для губернских Советов). Делегаты избирались на Съездах Советов губерний (областей, краев, республик). Таким образом, фактически представительный орган страны избирался по многоступенчатой системе. Всего состоялось восемь Съездов Советов СССР.

В периоды между Съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК), избиравшийся Съездом Советов и состоявший из двух равноправных палат – Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет формировался из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, Совет Национальностей – из представителей союзных республик, автономных республик, автономных округов и районов независимо от численности их населения. И Союзный Совет, и Совет Национальностей состояли из членов и кандидатов. ЦИК избирал председателей (по числу союзных республик), секретаря и Президиум ЦИК, который определял круг вопросов, выносимых на обсуждение ЦИК и Съезда Советов и, таким образом, фактически являлся руководящим центром всей системы Советов. Кроме того, Проезидиум ЦИК назначал Прокурора СССР. Всего было избрано семь созы-

вов ЦИК (в 1922, 1924, 1925, 1927, 1929, 1931, 1935 гг.).

ЦИК назначал союзное правительство – Совет народных комиссаров

СССР (Совнарком, СНК). Первый СНК СССР был сформирован в июле 1923 г., его председателем стал В.И. Ленин. После смерти Ленина с 1924 по 1930 гг. председателем СНК был А. Рыков. СНК руководил деятельностью народных комиссариатов (наркоматов), Госплана, Госбанка, Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), постоянных комиссий СНК, Революционного Военного Совета (РВС).

ЦИК также образовывал высший судебный орган страны – Верховный Суд СССР.

Конституция СССР предоставляла самые широкие полномочия союзным органам власти; напротив, республиканские власти могли решать очень ограниченный круг вопросов. Номинально федеративный, СССР

фактически являлся унитарным государством.

Государственная система, сформированная Конституцией 1924 г., представляла собой четкую «вертикаль власти», которая, с одной стороны, формально давала возможность народу широко представлять свои интересы во властных структурах, с другой стороны («благодаря» многоступенчатой системе выборов и широким полномочиям Президиума ЦИК и СНК) создавала условия для сверхцентрализации власти, сосредоточения ее в

244

руках немногих. Этот эффект усиливался однопартийной системой, что способствовало сращиванию партийного и государственного аппаратов, и (внутри самой партии) демократическим централизмом (т.е. преследованием всяческих отклонений от генеральной линии партии). Все это вкупе и привело к формированию в СССР в 1920-е гг. т.н. «административнокомандной системы», т.е. режима власти партийной верхушки, опирающегося на мощный бюрократический и репрессивный аппарат. Параллельно с эти процессом шло формирование культа личности И. Сталина, оказавшегося самым удачливым претендентом на лидерство в партии и стране.

В начале 1920-х гг. таких претендентов было несколько, все они являлись «старыми» коммунистами, вместе с Лениным делавшими революцию и созидавшими новое советское государство – Л. Троцкий, И. Сталин, Г. Зиновьев, Л. Каменев, Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский. Сталин сумел, используя противоречия между лидерами РКП(б) и государства, возникающие по социально-экономическим и политическим вопросам, оттеснить их от кормила власти. При этом он активно использовал и упомянутые особенности советской государственной системы, и свое положение в партии (пост Генерального секретаря ЦК тогда не являлся главным в партии, но позволял участвовать в определении выносимых на обсуждение ЦК вопросов и заниматься комплектованием кадров центральных партийного и государственного аппаратов). Сначала при помощи Зиновьева и Каменева Сталину удалось поколебать позиции Троцкого, который был очень популярен и в народе, и в партии и считался главным преемником Ленина (1923-1924 гг.), затем при помощи Бухарина и Рыкова Генеральный секретарь справился с «оппозицией» Зиновьева и Каменева (1925-1927 гг.), и, наконец, опираясь на свою новую «гвардию» (Молотов, Каганович, Ворошилов и др.) он убрал с дороги Бухарина и Рыкова (1928-1929 гг.) (все противники Сталина были сняты с руководящих постов). Хотя позиции Сталина относительно социально-экономического развития страны менялись, и часто он использовал против своих политических противников те же лозунги, которые ранее критиковал (как это было, например, с позицией по НЭПу), но неизменно на стороне будущего «отца народов» выступало большинство партийного руководства, поскольку он опирался на два всех устраивающих тезиса: возможность построения коммунизма в отдельно взятой стране и неукоснительное соблюдение единства в партии. К началу 1930-х гг. И.В. Сталин фактически превратился в единоличного руководителя ВКП(б). Параллельно проходили процессы «чистки» в местных ячейках партии, профсоюзов, Советов, начались гонения на церковь, формировалась система ГУЛАГа.

Нельзя не отметить, что внутрипартийная борьба после смерти Ленина и ее результаты (установление режима личной власти И.В. Сталина)

245

во многом стали следствиями тех порядков, которые сам насаждал Владимир Ильич, особенно в последние месяцы Гражданской войны, после Кронштадтского восстания. Сам Ленин сформулировал их как «уроки Кронштадта»: борьба с меньшевиками, анархистами, эсерами (т.е. установление однопартийной системы) и ужесточение партийной дисциплины (т.е. недопущение любого инакомыслия в партии).

ХРОНИКА СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ СССР

I Съезд Советов СССР (30 декабря 1922 г.): Провозгласил образование

СССР и Москву его столицей. Избрал первый состав ЦИК и его Президиу-

подробнее ма.

II Съезд Советов СССР (26 января – 2 февраля 1924 г.): Утвердил первую Конституцию

СССР. Принял решение о строительстве мавзолея В.И. Ленина и переименовании Петрограда в Ленинград.

III Съезд Советов СССР (13-20 мая 1925 г.): Принял в состав СССР Узбекскую и Туркменскую ССР. Признал необходимым укрепление боеготовности Красной Армии.

IV Съезд Советов СССР (18-26 апреля 1927 г.): Провозгласил курс на индустриализацию. Обязал правительство выработать первый пятилетний план.

V Съезд Советов СССР (20-28 мая 1929 г.): Утвердил первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1929-1932).

VI Съезд Советов СССР (8-13 марта 1931 гг.): Принял Таджикскую ССР в состав СССР. Провозгласил курс на коллективизацию.

VII Съезд Советов СССР (28 января – 6 февраля 1935 г.): Признал господствующим в стране социалистический уклад. Поручил ЦИК начать подготовку новой Конституции (Конституции социалистического общества).

VIII Съезд Советов СССР (чрезвычайный) (25 ноября – 5 декабря 1936 г.): Принял новую

(вторую) Конституцию СССР.

ИЗ ДОГОВОРА ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

…Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его вер-

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних государственных займов; е) ратификация международных договоров;

ж) установление систем внешней и внутренней торговли; з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;

и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела; к) установление основ организации вооруженных сил Союза Советских Социалистических республик;

л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, установление монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов; м) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования не-

драми, лесами и водами по всей территории Союза; н) общее союзное законодательство о переселениях;

о) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное союзное законодательство; п) установление основных законов о труде;

р) установление общих начал народного просвещения; с) установление общих мер в области охраны народного здравия;

246

т) установление системы мер и весов; у) установление системы мер и весов;

ф) основное законодательство в области союзного гражданства, в отношении прав иностранцев; х) право общей амнистии;

ц) отмена нарушающих союзный договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов с советов народных комиссаров союзных республик.

Новая экономическая политика. Параллельно с серьезными изме-

нениями в политической сфере (образование СССР, формирование «адми- нистративно-командной системы») происходила и трансформация соци- ально-экономических отношений. Экономическая политика советской власти в 1920-е гг. получила название новой экономической политики (НЭП).

Суть НЭПа сводилась к введению элементов рыночной экономики при сохранении приоритета государственной собственности на средства производства. Переход к НЭПу означал отказ от политики «военного коммунизма». Предпосылки НЭПа сводились к нескольким факторам.

Во-первых, продовольственная диктатура, веденная в 1918 г., вызывала крестьянские выступления и протест со стороны других социалистических партий. На последнем этапе Гражданской войны крестьянские восстания стали массовым явлением, грозя перерасти в полномасштабную крестьянскую войну в тылу Красной армии. Это понимали и в руководстве большевистской партии, во всяком случае, еще в начале 1920 г. ряд членов ЦК во главе с Л. Троцким предлагали отменить продразверстку, но тогда это предложение было отклонено. Позиция партии по этому вопросу изменилась лишь после Кронштадтского восстания (март 1921 г.), когда против большевиков выступили балтийские моряки (опора власти коммунистов) под лозунгами «Советы без большевиков!». На Х съезде РКП(б) было одобрено предложение Ленина о замене продразверстки продналогом.

Во-вторых, ослабление государственного диктата в экономической сфере было необходимым условием восстановления экономики страны после многолетней (с 1914 г.) войны. К 1921 г., когда по сравнению с 1913 г. объемы промышленного производства сократились в семь раз, а сельхозпродукции – на 40%, когда в городах был сокращен продовольственный паек, а инфляция составляла сотни процентов в год, даже ортодоксальные большевики поняли, что без предоставления хотя бы минимальной экономической свободы, которая бы заинтересовала людей, восстановить экономику невозможно.

В-третьих, отступление от практики «военного коммунизма» диктовалось необходимостью преодоления экономической изоляции страны. Большевики выиграли Гражданскую войну, но мировой революции не произошло. В этих условиях приходилось смирять революционную гордость и идти на налаживание экономических контактов с «империалиста-

247

ми», которые также были заинтересованы в этом. Как говорил английский премьер Ллойд-Джордж, «торговать можно и с людоедами», имея в виду большевиков и оправдывая прекращение помощи белогвардейцам в конце Гражданской войны. Россия остро нуждалась в инвестициях, но пойти в страну они могли лишь в том случае, если ослабнет государственный контроль над экономикой и будут гарантированы иностранные капиталы.

Таким образом, НЭП стал необходимым и закономерным следствием предшествующих событий. Однако большевиками он рассматривался как временное явление, НЭП, по их мнению, был призван восстановить народное хозяйство, но при этом конечной целью развития страны оставался переход к социализму.

Новая экономическая политика состояла из ряда постепенно предпринимаемых мер. Сначала в 1921 г. был введен продналог вместо продразверстки, что позволило в следующем 1922 г. справиться с голодом. Тогда же началась финансовая реформа, проведенная под руководством наркома финансов Г. Сокольникова (закончилась в 1924 г.), что позволило стабилизировать финансовую систему страны. Параллельно было разрешено создавать частные предприятия как в сфере услуг и торговли, так и в сфере производства, реформировались в сторону ослабления государственного контроля система управления государственным сектором экономики, привлекался иностранный капитал путем создания совместных предприятий и концессий. Сформировалась та особенность советской экономики этого периода, которую принято называть многоукладностью: сочетание мелкотоварного хозяйства и крупного производства по госзаказам, частной, коллективной и государственной форм собственности на средства производства.

Однако промышленность восстанавливалась гораздо более низкими темпами, чем сельское хозяйство. Это было обусловлено как большей степенью ее разрухи, так и тем, что население предпочитало вкладывать свободные средства в предприятия, способные дать быструю прибыль (сфера услуг, сельское хозяйство, торговля). В результате уже в 1923-1924 гг. стал ощущаться кризис сельскохозяйственного перепроизводства: промышленных товаров не хватало, производились они в большинстве своем государством и реализовывались по монопольным ценам через частных перекупщиков, в результате чего рыночные цены на промышленные товары значительно выросли относительно цен на сельхозпродукцию; крестьянам, в массовом порядке вышедшим на рынок, просто невыгодно было сбывать свою продукцию в таких условиях. Власть пошла на уступки, в 1925-1924 гг. были снижены цены на промтовары, расширены права крестьян в отношении аренды земли и использования наемного труда, благодаря чему удалось справиться с кризисом.

248

Но одновременно уже в эти годы в руководстве партии стали говорить о необходимости свертывания НЭПа: не устраивало то, что приходилось, поступаясь социалистическими принципами, «заигрывать» с «мелкой буржуазией», вызывало беспокойство сокращение товарности сельского хозяйства (ввиду роста сельского населения, увеличения налогов), удручала динамика восстановления промышленности, так необходимой стране ввиду нехватки промтоваров. Нельзя сбрасывать со счетов и нестабильную международную обстановку, а начнись война – Советскому государству нечем было бы снабжать свою армию, о чем говорилось на III Съезде Советов СССР в 1925 г. Государство снова усилило контроль за производством на государственных предприятиях, стало вытеснять частный сектор из сферы производства, провозгласило подлинно социалистической формой хозяйствования на селе колхозы. Сначала в 1925 г. (на XIV съезде ВКП(б)), а затем в 1927 г. (на IV Съезде Советов СССР) был взят курс на индустриализацию страны, что автоматически ставило вопрос о средствах, за счет которых она должна была быть проведена. Поскольку Советское государство могло располагать лишь внутренними источниками, индустриализация непосредственно влекла за собой ограничение внутреннего потребления, наступление на свободную торговлю, сельское хозяйство, а значит – свертывание НЭПа.

Помимо перечисленных отрицательных последствий НЭП привел к бюрократизации власти, распространению безработицы, существенной дифференциации доходов населения, что не только не согласовалось с социалистическими принципами, но могло бросить тень на саму коммунистическую партию и вызвать недовольство в стране («за что кровь проли-

вали?!»).

Вместе с тем НЭП выполнил в основных чертах свою задачу. К середине 1920-х гг. Свыше 90% сельхозпродукции производили крестьянеединоличники, около 30% промышленной продукции – частные предприниматели, 75% розничного и около 20% оптового товарооборота приходилось на частный сектор. Вырос уровень жизни людей. Земледелие вышло на довоенные объемы производства к 1925 г., животноводство – к 1927 г., промышленность (за исключением некоторых отраслей) – к 1928 г. В этом же году НЭП был окончательно свернут.

СОДЕРЖАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Сельское хозяйство: отмена продразверстки, введение натурального про-

довольственного налога (в два раза ниже продразверстки, прогрессивный, подробнее объявлялся весной, собирался осенью; от налога освобождались бедняцкие и коллективные хозяйства) (1921); новый земельный кодекс (свободный выход из общины, бессрочное право пользования землей для всех желающих обрабатывать ее

своим трудом граждан; запрещение купли-продажи, завещания, дарения и залога земли; свобода выбора форм землепользования (артель, коммуна, ТОЗ, индивидуальная, общинная уравнительная); разрешение трудовой аренды земли; разрешение применения наемного тру-

249

да при соблюдении трудового законодательства) (1922); отмена натурального продовольственного налога для крестьян и введение денежного (1924); поддержка налоговой политикой и льготными кредитами бедняцких и середняцких хозяйств.

Промышленность и торговля: свобода торговли; возвращение владельцам предприятий с числом рабочих не более 10 человек (1921); разрешение частной собственности на строения, предприятия с количеством наемных рабочих до 20 человек, орудия производства, деньги и ценные бумаги; разрешение кооперативной собственности на предприятия (без ограничений найма); упразднение главков и образование трестов (объединений предприятий одной или смежных отраслей), обладающих хозяйственной и финансовой независимостью (не снабжались государством); объединение трестов в синдикаты (объединения с целью реализации готовой продукции); превращение ВСНК из управляющего в координирующий центр; разрешение аренды мелких и средних государственных предприятий; разрешение концессий, совместных с иностранцами и смешанных акционерных обществ (1922); постепенная ликвидация синдикатов и образование «хозяйственных» (отраслевых) наркоматов (с 1925).

Финансы: восстановление Госбанка (1921); денежная реформа (обмен старых совзнаков на новые (деноминация), введение золотого червонца во внешнеторговый оборот) (1922-1924); учреждение сберегательных касс; разрешение образования коммерческих, коммунальных, кооперативных банков и сельскохозяйственных кредитных товариществ; введение внутренних государственных займов.

Социальная сфера: отмена всеобщей трудовой повинности; отмена карточной системы; введение трудовых договоров (индивидуальных и коллективных); введение системы социального страхования для лиц наемного труда (пособия по временной нетрудоспособности, безработице, инвалидности, утрате кормильца; страховые взносы взимались с предприятия, а не с рабочего); введение тарифной системы оплаты труда; переход к 7-часовому рабочему дню (1928).

владельцев государственных обязательств разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом...

3. Налог взимается в виде процентного и долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и фактического наличия скота в нем...

8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут бы используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.

Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота.

ИЗ ДОКЛАДА Н. И. БУХАРИНА О НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

17 АПРЕЛЯ 1925 г.

Система военного коммунизма выполнила свою историческую роль, роль такой хозяйственной формы, которая должна была более или менее правильно распределить уже имеющиеся запасы, когда характерным являлось не столько развитие хозяйства и подъем производительных сил, сколько потребление уже имеющихся запасов. Система военного коммунизма определялась не тем, что промышленность оживляла сельское хозяйство и обратно; дело было не в том, чтобы внутри промышленности оживлять различные отрасли, чтобы установить условия, в которых хозяйственные факторы взаимно оплодотворяли бы друг друга. Военно-коммунистическая политика имела своим содержанием раньше всего рациональную организацию потребления, причем в первую очередь это потребление должно было охватить армию и остатки рабочего класса в городах. Эту историческую роль система военного коммунизма выполнила. Но совершенно ясно, что, когда нужно было восстанавливать хозяйст-

250