- •К.В. Симонов политический анализ
- •Москва • «Логос» • 2002
- •Введение
- •Глава 1. Предмет политического анализа
- •Первый подход к пониманию политического анализа
- •1.2. Разграничение прикладных и теоретических политических исследований
- •1.3. Аналитические процедуры, используемые в
- •Теоретических и прикладных политических
- •Исследованиях, и проблема их методологической
- •Уникальности
- •1.4. Определение политического анализа
- •1.5. Особенности перевода на русский язык терминов
- •Глава 2. Основные этапы политического анализа и его субъекты
- •2.1. Анализ политической ситуации
- •2.2. Политическое прогнозирование
- •2.3. Принятие политических решений
- •Политический актор
- •По т. Клементевичу
- •2.4. Субъекты политического анализа
- •Глава 3. Методы политического анализа
- •3.1. Проблемы, связанные с использованием в политическом анализе рациональных техник, и введение ограничений на их применение
- •Ограниченность применения формальных методов
- •3.2. Политическое моделирование Понятие модели
- •Президент Борис Ельцин
- •Помощники президента
- •С помощью графиков
- •3.3. Матричный метод и теория игр
- •3.4. Групповые очные методы экспертных оценок
- •Второй этап брейнстоминга
- •3.5. Групповые заочные методы экспертных оценок
- •(По х. Линстону и м. Туроффу)
- •Выступления по радио
- •Анализ»
- •Тема 1. Базовые подходы к пониманию термина «политический анализ». Разграничение прикладной и теоретической политологии. Определение термина «политический анализ» (6 часов)
- •Тема 2. Анализ политической ситуации (2 часа)
- •Тема з. Политическое прогнозирование (2 часа)
- •Тема 4. Принятие политических решений (4 часа)
- •Тема 5. Субъекты политического анализа (4 часа)
- •Тема 6. Вводимые ограничения на использование в политическом анализе рациональных техник (4 часа)
- •Тема 7. Политическое моделирование (2 часа)
- •Тема 8. Теория игр и матричный метод (2 часа)
- •Тема 9. Очные методы групповых экспертных оценок (4 часа)
- •Тема 10. Заочные методы групповых экспертных оценок (4 часа)
Глава 3. Методы политического анализа
3.1. Проблемы, связанные с использованием в политическом анализе рациональных техник, и введение ограничений на их применение
Описав сам процесс политического анализа и раскрыв каждый из его отдельных блоков, мы можем непосредственно перейти к конкретным методикам политического анализа. Как уже отмечалось, они представляют собой технологию конвертации имеющихся у политических экспертов знаний в оптимальное решение стоящих перед ними задач: проведения ситуационного анализа, составления политического прогноза или же участия в процессе принятия политического решения. Значимость правильного выбора методов при реализации процедуры политического анализа трудно переоценить. Еще А. Чехов отмечал — важно не то, что у аналитика «есть определенные взгляды, убеждения, мировоззрение — все это в данную минуту есть у каждого человека, — но важно, что он обладает методом; для аналитика метод составляет половину таланта»1.
Ниже рассматриваем, на наш взгляд, основные и наиболее применимые в политическом анализе методы, которые в ряде случаев заимствованы из других наук, и в первую очередь из психологии, экономики и управленческой науки, и адаптированы нами для процесса политического анализа. На практике набор аналитических инструментов может быть шире, однако предлагаемые технологии наилучшим образом соответствуют тем задачам, с которыми чаще всего приходится сталкиваться политическим экспертам.
Особенности западного понимания специфики
политического анализа
Еще раз подчеркнем, что данные методы применимы к процедуре политического анализа в нашем понимании этого термина, отличающемся от расширительного трактования его в западной политологии как участия в подготовке любых государственных решений. Это накладывает существенные ограничения на предлагаемые зарубежными учеными к использованию в политическом анализе методы. Ведь согласно западному подходу в сферу интересов политического анализа попадает бюджетное планирование, налоговая политика, государственная инвестиционная политика, решения в области кредитно-денежного регулирования и т.д. Каждое из этих направлений имеет свои аналитические методы, которые тем не менее рассматриваются западными авторами как основные приемы политического анализа. Действительно, удельный вес экономических решений во всех решениях, принимаемых органами государственного управления, является наиболее значимым. Но методы, используемые при подготовке экономических решений, далеко не всегда могут быть использованы собственно в политическом анализе и применены для решения задач, имеющих отношение не к государственному администрированию, а непосредственно к миру политического.
Например, при решении экономических задач достаточно часто используется анализ затрат и прибылей, предполагающий расчет затрат на реализацию какого-либо экономического решения и прогнозирование ожидаемого экономического эффекта, измеряемого в денежных единицах2. Но применить метод анализа затрат и прибылей для оценки эффективности того или иного хода в предвыборной кампании, рассмотрения возможности кадровых перестановок в правительстве, определения основных центров принятия политических решений в политической системе, принятия решения о вступлении в коалицию с какой-либо политической партией или отказе от нее, а также целого ряда других проблем, относящихся к политической сфере, будет крайне проблематично. Ведь в этом случае критерием оценки будет являться не только и не столько сугубо денежная выгода, ключевая для данного метода.
Аналогичным образом для решения стоящих перед политическим анализом проблем непригодны и другие, более комплексные механизмы экономического планирования и разработки решений в экономической области, например система бюджетного планирования PPBS1, системы экономического целеполагания PERT и СРМ2, часто описываемые западными учеными. Они способны решать лишь узкий круг экономических задач, не выходя за их рамки.
Конечно, в каждом экономическом решении на уровне институтов государственной власти присутствует элемент политики — это касается и бюджетного процесса, и налоговых изменений, и социальной политики. Однако политические аспекты наличествуют практически у любого решения, связанного с властными структурами. Даже при принятии местными органами власти решения об ограничении выгула домашних животных первые должны просчитать возможность его влияния на электорат. Чем выше уровень института власти и чем большей совокупности населения касается принимаемое им решение, тем больший политический эффект оно имеет. Однако рассматривать, скажем, бюджетное планирование как сугубо политическую задачу мы не можем, и поэтому включать его в сферу политического анализа нецелесообразно. По этой причине следует все же отделять собственно политический анализ от анализа экономического и ряда других типов научного анализа, используемых властными институтами в процессе своего функционирования. Из этого следует и необходимость более тщательного отбора экономических и других формальных методик, которые могут быть адаптированы к решению именно политических задач.