- •В.М.Александровская, э.Ф.Смеричевский, в.А.Кречетова
- •Содержание
- •Цели обучения
- •Содержание обучения в соответствии с целями
- •Блок учебной информации в последовательности приведенных целей
- •1.1 Роль и место политических отношений в обществе (влияние политики на сферу здравоохранения)
- •1.2 Феномен политики: сущность, типы, средства, ресурсы и функции политики как социального института
- •1.3 Предмет, основные методы и функции политологии
- •1. Потребность в изучении политики как общественного явления определяет предмет политической науки. Термин «политика» появился ______________
- •Цели обучения
- •Содержание обучения в соответствии с целями
- •Периодизация мировой политической мысли
- •2.1. Доантичный и античный этапы развития мировой политической мысли. Теология.
- •2.2. Просветительско-рационалистический этап
- •2. Дж.Локк
- •3. Жан Жак Руссо
- •1. К какому этапу (периоду) в развитии мировой политической мысли относят Протагора?
- •Цели обучения
- •Содержание обучения в соответствии с целями
- •3.1. Понятие власти. Современные концепции, классификации власти
- •Сущность, содержание и формы политической власти.
- •3.3. Политические режимы
- •3.4. Структура Министерства здравоохранения Украины и подчиненные ему органы управления местного уровня. Подчиненные подразделения министерства здравоохранения Украины
- •1. К какой власти принадлежит власть оон?
- •Цели обучения
- •Содержание обучения в соответствии с целями
- •4.1. Личность как первичный субъект и объект политики
- •2. Политическая социализация личности, этапы, типы и модели политической социализации.
- •Процесс политической социализации имеет объектов и субъектов
- •1. Все граждане Украины, которые отчуждены от политики - это
- •Цели обучения
- •Содержание обучения в соответствии с целями
- •5.1. Сущность, функции, основные признаки и структура государства
- •Признаки государства
- •Свойства государства
- •5.2. Формы государственного правления и основные формы
- •1. Обосновывается положение о том, что государство - это результат исторического развития семьи; поэтому абсолютная власть монарха является продолжением власти отца в семье...
- •Цели обучения
- •6.1. Политические партии (история, сущность, функции, структура,
- •Типология партий
- •6.2. Партийные системы (сущность, особенности и типология партийных систем)
- •1. Когда действующие политические группировки («партии») выступали в форме временных объединений?
- •2. Когда возникли прототипы современных политических партий?
3.3. Политические режимы
Формы государственного правления и формы государственного устройства дают представление преимущественно о внешнем выражении государственности, составляя ее структурно-организационный аспект, функциональный же аспект заключен в понятии «политический режим».
Политический режим (от лат. regimen — управление) — это способ функционирования политической системы общества. Он определяет характер жизни в стране и отражает уровень политической свободы, а также отношения органов власти к правовым основам их деятельности. Политический режим выступает в современной политологии одной из основных категорий, раскрывающих способ функционирования политической системы. Понятие политического режима получило распространение в западноевропейской обществоведческой литературе на рубеже XIX и ХХ веков.
Политический режим зависит от нескольких факторов:
исторических, социокультурных традиций;
личных качеств политического лидера;
соотношения сил в обществе;
политической культуры общества.
Понятие политического режима появилось в западной политической науке еще в XIX веке, а в широкий научный оборот оно вошло после Второй мировой войны. Этимологически термин 'режим' происходит от латинского 'regimen' (порядок управления), производными от которого являются французское и английское слово 'regime', обозначающее приблизительно то же самое. На сегодняшний день в политологии существует немало трактовок и определений этого научного понятия. Остановимся лишь на наиболее распространенных из них.
Два основных направления в политической науке аккумулируют в себе большинство концептуальных интерпретаций и дефиниций понятия политического режима: правовое и социологическое. В первом случае политический режим редуцируется лишь к официальным формам и легальным методам управления, которые опираются на формально-юридические критерии функционирования государства, связанные с декларируемыми нормами конституционного права. Таким образом, понятие 'политический режим' становится довольно близким по смыслу к 'форме правления' государства, его конституционно-правовому режиму. На базе формально-правовых критериев выделяются режимы демократические, где право ограничивает действие правительства, и автократические, где существует произвол правителей, не соблюдающих законов. В рамках приведенного подхода весьма существенным является отношение государственных органов к провозглашенным конституционно-правовым нормам (в том числе и к основным правам и свободам граждан), а также внутренний механизм институционального взаимодействия органов государственной власти.
Другое, более современное, социологическое направление в интерпретации политических режимов исходит из иных критериев в его определении. М. Дюверже считает, что политический режим это скорее особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой,- способы политического участия партий и групп давления. Р. Макридис исходит из функциональной концепции политической системы, в соответствии с которой 'политический режим' определяет специфические пути и способы, при помощи которых идеально заданные функции системы реализуются в процессе практического функционирования государственных институтов. При этом весьма существенным является тот момент, что одна и та же политическая система может в зависимости от исторических обстоятельств функционировать в различных режимах. Советская политическая система, например, в разные периоды работала в различных режимах: от сталинского террора 30 - начала 50-х годов до либерализации в период перестройки в середине-конце 80-х годов.
В главе, посвященной структуре власти, было выделено институциональное измерение, связанное с инструментальными средствами и способами взаимодействия государственных органов и социальных групп. Именно в этой аналитической плоскости и находится понятие политического режима. Оно в то же время уже по объему категории 'политический процесс', включающей в свой анализ спонтанные, неинституционализированные компоненты социально-политической динамики, как и категории 'государственное управление', описывающей регулирование коллективных ресурсов, выработку моделей публичной стратегии и тактики, и, наконец, вопросы чисто организационного менеджмента. Анализ функционирования политических режимов сопряжен прежде всего с методами руководства людьми и способами поддержания легитимного порядка, а не с текущей организацией аппаратной работы и оперативным распределением ресурсов, являющимися 'смежными' измерениями государственной политики, которые связаны с уже собственно административно-организационной деятельностью.
Институциональные способы государственного руководства, выступающие средствами достижения общих целей политики государства, составляют основное содержание понятия политического режима. Именно в таком духе дает определение демократическому типу режимов Й. Шумпетер: 'Демократия - это всего лишь метод, так сказать, определенный тип институционального устройства для достижения законодательных и административных политических решений'15. Ряд авторов идут еще дальше, подразумевая под политическим режимом общий характер взаимодействия государственных органов и социальных групп, который включает в себя не только государственное воздействие 'сверху', но и 'обратные связи', то есть функционирование механизмов гражданского представительства и давления, участия и выборов. 'Под политическим режимом следует понимать способ политического существования любого общественного коллектива, племени, нации или государства',- дает подобную предельно широкую формулировку французский политолог Ж. -М. Денкэн.
Итак, если попытаться обобщить сказанное выше, то можно дать следующее определение политического режима. Под политическим режимом понимается институциональный способ взаимодействия государства и общества, правительства и граждан, включающий в себя следующие параметры: характер функционального отношения властного порядка к фундаментальным правам и свободам граждан; соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам, проявляющееся в соблюдении конституционных норм и других законов страны, и в удельном весе официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства; степень политического участия народа и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающих меру социального представительства, общественного контроля и гражданского волеизъявления; уровень возможности свободного и конкурентного соперничества правящей и оппозиционной группировок в процессе формирования органов государственной власти; роль открытого насилия и силового принуждения в совокупности методов государственного управления. Другими словами, между рядовыми гражданами и правительственной администрацией происходит как бы заключение 'общественного договора' о правилах игры, а динамика осуществления государственного управления регулярно отражает действительное состояние дел при поддержании властного порядка, да и сам характер регулирования взаимодействия между человеком и государством.
Политический режим- совокупность открытых и скрытых элементов, которые определяют содержание и характер отношений между:
Государством и гражданским обществом
Ветвями государственной власти
Центром и регионами
Государством и группами давления
Избирательной системой и формами государственного правления
Идеологическими и неидеологическими формами политического принуждения
Классическое деление политических режимов - тоталитарный, авторитарный, демократический
Лейпхарт базируется на уровне взаимоотношений между органами власти и избирательной системой
Президентско-мажоритарный
Парламентско-мажоритарный
Президентско-пропорциональный
Парламентско-пропорциональный
Какие органы государственной власти представлены и как добились своей власти.
Избирательная система- совокупность избирательных процедур, предусмотреных законом и связанных с формированием органов власти.
Органы власти
Представительские парламент, глава региональных и городских гос.администраций
Исполнительно-распорядительные и административные. Президент, кабмин, госадминистарция на разных уровнях
Судебные по уровню влияния
Городские, областные- по территориально-административному признаку
По сфере деятельности: конституционные, хозяйственные, военные, административные, криминальные, гражданские
Прокуратура в России, Украине и Испании
В других странах действует в рамках судебных органов власти.