Международные организации

 

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Российская делегация приняла участие в 24-й сессии Совета Управляющих (ЮНЕП)/Глобальном Министерском Форуме по окружающей среде (5–9 февраля 2007 г., Найроби, Кения). Россией и ЮНЕП согласован План действий по реализации Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и ЮНЕП на 2005–2007 годы, определены приоритетные проекты для первоочередной реализации. В ноябре 2007 г. начал работу Международный Совет по устойчивому использованию природных ресурсов – новое партнерство по обеспечению устойчивого развития, действующее под эгидой ЮНЕП. Основная задача Совета заключается в разработке рекомендаций по снижению негативного воздействия природопользования на окружающую среду и обеспечению экономического роста, основанного на принципах эффективного использования природных ресурсов. Представители МПР России приняли участие в 1-м заседании Совета и его Координационного комитета, которые состоялись 8–9 ноября 2007 г. в Будапеште (Венгрия).

Российская делегация приняла участие в 12-й Межправительственной встрече государств – участников Плана действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона Северо-западной части Тихого океана (НОУПАП), которое состоялось 23–25 октября 2007 г. в г. Сямынь, КНР. В ходе встречи обсуждались вопросы текущей деятельности НОУПАП, в том числе, организационно-финансовые аспекты, были утверждены план работы и бюджет на 2007–2008 гг.

Европейский Союз (ЕС). В 2007 г. МПР России совместно с другими заинтересованными ведомствами (Росгидромет, Ростехнадзор, Рослесхоз, Росводресурсы) осуществляло работу по реализации целей и задач Диалога по окружающей среде России – ЕС, который был формально начат в связи с подписанием 10 октября 2006 г. в Хельсинки (Финляндия) Положения о формировании Диалога по окружающей среде между МПР России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ. В рамках диалога Россия – ЕС по окружающей среде 29 января 2007 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялось первое заседание Рабочей подгруппы “Чистое производство и предотвращение загрязнения окружающей среды” (курирует Ростехнадзор). В ходе встречи и последующих консультаций определены следующие приоритетные направления деятельности подгруппы: обсуждение проблем сокращения загрязнения атмосферного воздуха, отходов (включая стойкие органические загрязнители) и химических загрязнений, в том числе ликвидации загрязнений, накопленных в результате прошлой хозяйственной деятельности; обсуждение вопросов комплексного предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды; обсуждение вопросов сокращения эмиссий ртути с учетом проводимых работ в этой сфере в рамках ЮНЕП и Арктического Совета.

В МПР России 13 марта 2007 г. состоялась 1-я встреча подгруппы “Биоразнообразие и охрана природы” (курирует МПР России), в ходе которой достигнута договоренность о сотрудничестве в таких областях, как обмен информацией о состоянии биоразнообразия, охраны природы и законодательства Сторон; охрана, изучение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; улучшение сотрудничества по организации и управлению трансграничными особо охраняемыми природными территориями.

Подгруппа “Изменение климата” (курирует Росгидромет) провела в 2007 г. две встречи и ряд семинаров: в России 18 апреля (Москва) – 2-е заседание подгруппы, семинар по деятельности после 2012 г. и вопросам адаптации; 20 сентября (Нижний Новгород) – семинар “Вопросы адаптации к изменениям климата”; в Бельгии 13 ноября (Брюссель) – 3-е заседание подгруппы, семинар по Европейской системе торговли выбросами парниковых газов. Работа подгруппы проходила по следующим направлениям: обмен информацией о политике России и ЕС в области климата и энергетики, реализации обязательств по Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней; обсуждение международного режима обязательств по снижению (ограничению) выбросов парниковых газов после 2012 г.; обмен информацией о позициях России и ЕС по международным мероприятиям в области изменения климата, включая Конференции Сторон Конвенции и Киотского протокола к ней, подготовка совместных предложений, а также обмен мнениями по итогам мероприятий; адаптация к изменениям климата.

Подгруппа “Сближение политики в области охраны окружающей среды” (курирует МПР России) провела 22 мая 2007 г. в Москве 1-е заседание и открытый семинар по вопросам экономического регулирования охраны окружающей среды в странах ЕС. Стороны согласились с тем, что рабочая программа подгруппы должна быть сфокусирована на тематике экономических инструментов, включая рыночные механизмы, информацию по окружающей среде и координацию со 2-й фазой проекта ТАСИС по гармонизации экологических стандартов. Определен ряд направлений деятельности подгруппы: экологическая оценка хозяйственной деятельности; экономические инструменты регулирования; экологическое нормирование; методы оценки экологического ущерба; Конвенция об ОВОС в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) как один из механизмов сближения экологической политики России и ЕС.

Подгруппа “Правоприменение и управление в лесном секторе и охрана лесов” (курирует Рослесхоз) провела в 2007 г. два заседания (21 июня в Москве и 13 декабря в Брюсселе), а также 24 сентября в Москве – видеоконференцию на тему развития процесса правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ), участия в нем России, перспектив и планов дальнейшей работы подгруппы. План работы подгруппы включает: обмен информацией и опытом в области наблюдения за правоприменением и управлением в лесном секторе (включая процесс ФЛЕГ), лесоуправления и охраны лесов, лесного законодательства в России и европейских государствах, применения конкретных мер борьбы с нелегальным оборотом древесины; определение возможностей сотрудничества России и ЕС в области космического мониторинга.

На состоявшемся 21 сентября 2007 г. в Москве семинаре “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Российская Федерация: задачи и возможности” обсуждались перспективы ратификации Россией Конвенции Эспо, а также опыт ЕС в области внедрения принципов Конвенции Эспо в национальное законодательство. В семинаре приняли участие представители Совета Федерации, МПР России, Ростехнадзора, Гендиректората по окружающей среде Европейской Комиссии, Секретариата Конвенции Эспо, РРЭЦ, неправительственных организаций.

Экономическая комиссия ООН для Европы (ЕЭК ООН). В Белграде (Сербия) 10–12 октября 2007 г. состоялась шестая общеевропейская конференция министров “Окружающая среда для Европы”, в которой приняла участие комплексная российская делегация. Одним из ключевых моментов конференции явилась презентация доклада “Окружающая среда для Европы – четвертая оценка”, подготовленного Европейским агентством по окружающей среде при содействии ОЭСР. В докладе оценивались результаты, достигнутые в области охраны окружающей среды в нескольких регионах, охватывающих территорию 56 стран с населением 870 млн. человек, включая страны Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии, Юго-Восточной Европы, а также Западную и Центральную Европу. Российской делегацией было отмечено, что оценки, касающиеся экологической ситуации в Российской Федерации, не в полной мере объективны и носят поверхностный и необоснованный характер, что в значительной степени объясняется источниками информации, использованными при проведении данных оценок. На конференции рассмотрен прогресс в области охраны окружающей среды в регионе ЕЭК ООН после Киевской конференции 2003 г., намечены дальнейшие шаги в области повышения потенциала и создания партнерства для реализации программ и проектов. По итогам конференции принята Министерская декларация, в которой определены задачи проведения реформы процесса “Окружающая среда для Европы” с целью повышении его эффективности в качестве механизма улучшения качества окружающей среды и жизни населения в регионе.

“Группа восьми”. В рамках председательства Германии 15–17 марта 2007 г. в Потсдаме (Германия) состоялась встреча министров окружающей среды “Группы восьми” и активно развивающихся стран. Обсуждались две темы – сохранение биоразнообразия и изменение климата. Одобрена Потсдамская инициатива по достижению цели биоразнообразия 2010 года.

В рамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) 14–16 мая и 18–19 октября 2007 г. в Москве под российским председательством (2005–2007 гг.) проведено два заседания Рабочей группы по окружающей среде (РГОС) и Подгруппы по чистому производству и экологически безопасному потреблению. 9 ноября 2007 г. в МПР России состоялась 8-я Конференция министров окружающей среды стран СБЕР, в рамках которой председательство в РГОС СБЕР было передано от России Норвегии на следующий двухлетний период. В повестку дня конференции вошли вопросы изменения климата и сохранения биоразнообразия в Баренцевом регионе, а также ликвидации “экологических горячих точек” в российской части Баренцева региона путем подготовки и реализации инвестиционных проектов. Представлен отчет о деятельности РГОС в период российского председательства в 2005–2007 гг. Одобрена министерская декларация, в которой описан достигнутый прогресс и содержатся задачи на будущее во всех приоритетных областях деятельности РГОС – ликвидация “экологических горячих точек”, чистое производство, охрана природы, водные проблемы, изменение климата. В декларации министрами также одобрено российской предложение о совершенствовании организационной структуры РГОС путем создания трех подгрупп – по чистому производству и экологически безопасному потреблению, охране природы и водным проблемам.

Арктический Совет. В 2007 г. представитель МПР России принял участие в заседаниях национальных представителей Рабочей группы по сохранению арктической флоры и фауны 8–9 февраля и 17–20 сентября в Копенгагене (Дания). Подготовлен проект пятилетнего плана реализации Циркумполярной программы мониторинга биоразнообразия, доработан проект рабочего плана и финансовой стратегии по подготовке Оценки биоразнообразия Арктики 2010 года. По распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 673-р головные функции по участию в деятельности рабочей группы Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП) переданы от МПР России Ростехнадзору. Под председательством России осуществляется проект “Уничтожение полихлорбифенилов (ПХБ)”, включающий ряд подпроектов (очистка трансформаторов, уничтожение ПХБ-содержащих жидкостей, уничтожение конденсаторов с использованием технологии плазменной дуги, сбор и хранение ПХБ). Завершена работа по проектам “Отчет об инвентаризации российских источников выбросов ртути” и “Отчет о региональной оценке выбросов ртути”. В сентябре 2007 г. на заседании Руководящего комитета рабочей группы АКАП Ростехнадзор представил проект “Интегрированная стратегия по управлению опасными отходами в Арктике”.

Активно развивалось сотрудничество с Всемирным союзом охраны природы (МСОП). В ходе встречи российских представителей с Руководителем Программы сотрудничества со странами Восточной Европы и СНГ были определены проблемы и перспективы природоохранного сотрудничества, в том числе по реализации инициативы МСОП “Обратный отсчет-2010” (снижение темпов потери биоразнообразия к 2010 г.). На укрепление сотрудничества по линии МСОП оказало значительное влияние и состоявшееся в октябре 2006 г. в Барселоне заседание представителей европейских стран-членов МСОП, согласовавшее и принявшее приоритеты для Европейского региона  и ключевые элементы для включения в Европейскую программу МСОП на период 2009–2012 годов.

В 2007 г. осуществлялось также взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ) (в апреле 2007 г. в Швеции на встрече министров охраны окружающей среды и сельского хозяйства государств – членов СГБМ по обсуждению предотвращения загрязнения Балтийского моря вследствие эвтрофикации), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) (в сентябре 2007 г. российская делегация приняла участие в заседании Рабочей группы ЧЭС по охране окружающей среды и совместном семинаре ЧЭС-США “Охрана окружающей среды для экономического развития: обмен передовым опытом”), форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Договора об Антарктике 1959 г., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.