4.5. Внесение изменений в учредительные документы некоммерческой организации

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «О неком­мерческих организациях» изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управле­ния, принимаемого единогласно или квалифицированным боль­шинством голосов.

Закон требует указания порядка внесения изменений в учре­дительные документы некоммерческой организации в самих уч­редительных документах.

5. Реорганизация некоммерческих: организаций

Реорганизация юридического лица авторами Комментария к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации' оп­ределяется как прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей. При этом деятельность подвергшегося ре­организации юридического лица продолжают другие лица.

Однако данное определение не может считаться универсаль­ным, так как не всякая форма реорганизации влечет прекраще­ние деятельности юридического лица (например, реорганиза­ция в форме выделения). Между тем, здесь подмечена сущность реорганизации — переход прав и обязанностей реорганизован­ного юридического лица к другому юридическому лицу.

Все вышеуказанные свойства процесса реорганизации юри­дических лиц присущи также реорганизации некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О неком­мерческих организациях» реорганизация некоммерческой орга­низации может быть осуществлена в форме слияния, присоеди­нения, разделения, выделения или преобразования.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не со­держит порядка реорганизации некоммерческой организации, оговаривая, что этот порядок определяется ГК РФ и другими федеральными законами.

По общему правилу решение о реорганизации некоммерче­ской организации принимается органом управления некоммер­ческой организации или ее учредителями (ст. 57 ГК РФ).

В соответствии со ст. 53 ПС РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Это положение особенно ярко проявляется для некоммерческих организаций, в отношении большинства из кото­рых учредители не имеют никаких имущественных прав, а также у учредителей таких организаций отсутствует обязанность участво­вать в управлении некоммерческой организацией.

Между тем, передаточный акт и разделительный баланс не являются чисто бухгалтерскими документами, так как ни один бухгалтерский документ не должен содержать положений о правопреемстве.

При этом кредиторы имеют право потребовать прекращения досрочного исполнения обязательства, должником по кото­рому является реорганизуемая некоммерческая организация, и возмещения убытков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О некоммер­ческих организациях»:

Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в об­щественную или религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию.

Учреждение может быть преобразовано в фонд, автоном­ную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.

Автономная некоммерческая организация преобразовыва­ется в общественную или религиозную организацию (объедине­ние) либо фонд.

Ассоциация или союз вправе преобразовываться в фонд, ав­тономную некоммерческую организацию, хозяйственное обще­ство или товарищество.

Между тем, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не раскрывает, в какую организационно-правовую фор­му могут быть преобразованы фонд и общественная или рели­гиозная организация (объединение).

Возникает вопрос, может ли быть преобразован фонд или общественная или религиозная организация (объединение) в какую-либо иную некоммерческую организацию или же пе­речень возможных преобразований, содержащихся в ст. 17 Фе­дерального закона «О некоммерческих организациях» являет­ся исчерпывающим.

6. Ликвидация некоммерческих организаций. Статья 61 ГК РФ определяет ликвидацию как прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке Правопреемства к другим юридическим лицам.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ некоммерческая организация, как и любое юридическое лицо, может быть ликвидирована:

— по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

— по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, за­прещенной законом, либо с иными неоднократными или тру­пы ми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением).

Между тем, порядок ликвидация некоммерческих организа­ций некоторых организационно-правовых форм имеет свои осо­бенности, которые будут рассмотрены при характеристике этих некоммерческих организаций.

Представляется, что весь процесс ликвидации может быть раз­делен на несколько стадий:

1. Собственно решение о ликвидации некоммерческой орга­низации.

Это решение может быть принято уч­редителями или органом, уполномоченным на то учредитель­ными документами некоммерческой организации, либо судом.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица, в том числе и некоммерческой организа­ции, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъ­явление такого требования предоставлено законом.

Конкретизацию данное положение находит в специальных законах, определяющих правовое положение некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм.

2. Сообщение регистрирующему органу о нахождении неком­мерческой организации в процессе ликвидации.

Целью настоящего сообщения является внесение регистри­рующим органом в единый государственный реестр юридиче­ских лиц записи о нахождении некоммерческой организации в процессе ликвидации. Учитывая, что реестр юридических лиц является общедоступным, то любое заинтересованное лицо впра­ве получить информацию о нахождении некоммерческой орга­низации в процессе ликвидации.

3.Составление промежуточного ликвидационного баланса.

Ликвидационная комиссия не ограничивается только публи­кацией объявления о ликвидации, но и принимает меры по вы­явлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме всех кредиторов о ли­квидации некоммерческой организации.

По окончании срока для предъявления требований кредито­рами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ли­квидационный баланс.

Пункт 3 ст. 63 ГК РФ и п. 3 ст. 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусматривают, что про межуточный ликвидационный баланс должен содержать сведе­ния о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается уч­редителями (участниками) или органом, принявшим решение о ликвидации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

4.Завершение ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммер­ческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация — прекратившей существование после внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О некоммерческих ор­ганизациях» запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при предоставлении следующих документов:

-заявления о внесении записи о ликвидации (в случае доб­ровольной ликвидации) подписанного лицом, уполномоченным. Некоммерческой организацией;

-решения соответствующего органа о ликвидации;

-устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации;

-ликвидационного баланса;

-документа об уничтожении печати некоммерческой орга­низации.

Между тем, представляется, что данный перечень явно недос­таточен для внесения записи о ликвидации некоммерческой орга­низации и должен быть дополнен как минимум документами, под­тверждающими передачу имущества, оставшегося после удовле­творения всех требований кредиторов, на цели, определенные уч­редительными документами, документом, а также документами о передаче дел по личному составу на государственное хранение.

Таким образом, возникает вопрос: с момента внесения запи­си каким органом некоммерческая организация считается лик­видированной?

Лекция № 2 Учреждение как форма некоммерческой организации

1. Понятие учреждения, его правовое положение

2. Особенности создания учреждений

3. Реорганизация учреждений

4. Особенности ликвидации учреждений

5. Учредительные документы учреждения

6. Управление учреждением

7. Классификация учреждений. Отдельные виды учреждений

8. Учреждение как организационно-правовая форма общественного объединения

1. Понятие учреждения, его правовое положение

Легальное определение учреждения содержится в ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организа­циях». В соответствии с этими нормами учреждение определя­ется как некоммерческая организация, созданная собственни­ком для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируе­мая полностью или частично этим собственником.

В настоящее время это наиболее часто встречающаяся фор­ма некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как один из видов юридических лиц.

К числу учреждений относятся органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, образовательные учрежде­ния, учреждения культуры (музеи, библиотеки, театры и т. п.), учреждения социальной защиты, медицинские учреждения и т. д.

Как и всякая некоммерческая организация, учреждение об­ладает специальной правоспособностью, то есть вправе совер­шать лишь те действия, которые соответствуют целям его дея­тельности, предусмотренным в учредительных документах.

Учреждения могут создаваться, в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», для достижения социальных, благотворительных, культурных, обра­зовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов;, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Учреждение является юридическим лицом, а следовательно, обладает всеми признаками юридического лица, то есть:

- Организационное единство.

- Самостоятельное выступление в гражданском обороте от собственного имени.

- Имущественная обособленность.

В отличие от всех иных некоммерческих организаций, учре­ждение не является собственником своего имущества, а обладает лишь достаточно ограниченным правом оперативного управления своим имуществом.

Право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества (ст. 299 ГК Российской Фе­дерации).

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (п. 2 ст. 300 ГК РФ). Право оперативного управления характеризуется тем, что: 1. Учреждение осуществляет права владения, пользования и рас­поряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установ­ленных федеральным законом, в соответствии с целями своей дея­тельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущест­во и распорядится им по своему усмотрению.