Глоссарий терминов по УИДРиМУ_02-02-2022
.pdf
261
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
12 |
Индикатор |
(economic indicator) |
419 |
|
(экономический |
– часть экономических данных, обычно |
|
|
индикатор) |
макроэкономического масштаба, которая |
|
|
|
используется аналитиками для интерпретации |
|
|
|
текущих или будущих инвестиционных |
|
|
|
возможностей; |
|
|
|
– статистический показатель (величина или |
|
|
|
характеристика), характеризующий состояние |
|
|
|
экономики. |
|
|
|
Набор индикаторов позволяет анализировать |
|
|
|
прошлое, текущее положение и прогнозировать |
|
|
|
функционирование экономики в будущем на |
|
|
|
основе оценок изменения конъюнктуры и |
|
|
|
делового климата. Экономические индикаторы |
|
|
|
разрабатываются и с определенной |
|
|
|
периодичностью публикуются |
|
|
|
государственными или частными |
|
|
|
организациями. |
|
Выделяют три группы экономических индикаторов:
–опережающие (leading indicator);
–одновременные (или совпадающие, или синхронные, coincident indicator);
–лаговые (или запаздывающие, lagging indicator).
Экономические индикаторы могут быть любыми, которые выберет инвестор, но широкое распространение получили конкретные данные, публикуемые правительством и некоммерческими организациями. Такие индикаторы включают, но не ограничиваются:
–Индекс потребительских цен (ИПЦ);
–Валовой внутренний продукт (ВВП);
–Показатели безработицы;
–Цена сырой нефти.
.
262
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
13 |
Интегральный эффект |
– разность выручки и затрат, дисконтированная |
420 |
|
|
с приведением к определенному году |
|
|
|
расчетного периода; |
|
|
|
– показатель оценки эффективности |
|
|
|
инвестиционного проекта, представляющий |
|
|
|
собой сумму текущих эффектов за весь |
|
|
|
расчетный период и приведенный к первому |
|
|
|
году осуществления капитальных вложений; |
|
|
|
положительная разница между интегральными |
|
|
|
результатами и интегральными затратами, или |
|
|
|
чистый дисконтированный доход. |
|
|
|
Интегральный эффект имеет также другие |
|
|
|
названия, а именно: абсолютный экономический |
|
|
|
эффект, чистый дисконтированный доход, |
|
|
|
чистая приведенная или чистая современная |
|
|
|
стоимость, чистый приведенный эффект. |
|
|
|
|
|
14 |
Концепция |
юридический документ, отражающий |
421 |
|
инвестиционной |
совокупность официально принятых взглядов на |
|
|
политики |
цели и основные инструменты воздействия |
|
|
муниципального |
органов местного самоуправления на |
|
|
образования |
стимулирование инвестиционной деятельности |
|
|
|
в соответствии с уровнем социально- |
|
|
|
экономического развития муниципального |
|
|
|
образования с учетом имеющихся ресурсов и |
|
|
|
возможностей. |
|
|
|
Концепция инвестиционной политики |
|
|
|
муниципального образования состоит из таких |
|
|
|
структурных разделов: |
|
|
|
– анализ инвестиционной ситуации в |
|
|
|
муниципальном образовании: показатели |
|
|
|
инвестиционной деятельности на территории, |
|
|
|
проблемы в инвестиционной сфере; |
|
|
|
– цели, задачи, основные принципы и |
|
|
|
направления инвестиционной политики; |
|
|
|
– основные факторы, формирующие |
|
|
|
инвестиционную деятельность на территории |
|
|
|
города: нормативно-правовая база |
|
|
|
инвестиционной деятельности, налоговые |
|
|
|
льготы, инвестиционный имидж |
|
|
|
муниципального образования, инвестиционная |
|
|
|
инфраструктура, гарантии и страхование |
|
|
|
инвестиций, участие в инвестиционных |
|
|
|
программах; |
|
263
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
|
|
– комплекс мероприятий, необходимых для |
|
|
|
реализации основных направлений |
|
|
|
инвестиционной политики; |
|
|
|
– предполагаемые источники инвестиций; |
|
|
|
– ожидаемые результаты реализации |
|
|
|
мероприятий, предусмотренных концепцией |
|
|
|
инвестиционной политики; |
|
|
|
– рекомендации по реализации концепции |
|
|
|
инвестиционной политики; |
|
|
|
– приложения с информационными, |
|
|
|
аналитическими, справочными, нормативными |
|
|
|
материалами. |
|
|
|
Концепция инвестиционной политики обычно |
|
|
|
разрабатывается сроком на пять лет и |
|
|
|
утверждается представительным органом |
|
|
|
местного самоуправления. |
|
|
|
На основе данной Концепции впоследствии |
|
|
|
формируются муниципальные инвестиционные |
|
|
|
программы. |
|
|
|
|
|
15 |
Критерий |
показатель, который позволяет каждой |
422 |
|
эффективности |
операции, процессу или проекту установить в |
|
|
|
соответствие число, равное эффективности |
|
|
|
операции или проекта. То есть, критерий |
|
|
|
эффективности позволяет из множества |
|
|
|
альтернативных вариантов выбирать тот, |
|
|
|
который обеспечивает максимизацию |
|
|
|
добавленной стоимости системы. |
|
|
|
|
|
16 |
«Местная» ориентация |
приоритетное соблюдение интересов местного |
423 |
|
инвестиций |
сообщества при принятии решений в сфере |
|
|
|
инвестиционной деятельности; обеспечение |
|
|
|
инвесторам равных прав при осуществлении |
|
|
|
инвестиционной деятельности на территории |
|
|
|
города (муниципального образования). |
|
264
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
17 |
Механизм |
– внутреннее устройство, система чего-либо; |
424 |
|
|
– совокупность и последовательность |
|
|
|
состояний, стадий процессов, из которых |
|
|
|
складывается какое-либо явление. |
|
|
|
Механизм (в том числе экономический, |
|
|
|
хозяйственный) является результатом |
|
|
|
целенаправленной деятельности и представляет |
|
|
|
собой некоторую совокупность институций, |
|
|
|
норм, правил, обеспечивающих при |
|
|
|
определенных условиях формирование |
|
|
|
заданных явлений |
|
|
|
|
|
18 |
Механизм реализации |
– совокупность методов, форм, инструментов |
425 |
|
инвестиционной |
воздействия на инвестиционную деятельность с |
|
|
политики региона |
целью ее активизации и контроля за ней; |
|
|
(механизм реализации |
– совокупность методов и обеспечивающих их |
|
|
региональной |
действие систем, при помощи которых органы |
|
|
инвестиционной |
государственного управления воздействуют на |
|
|
политики) |
участников инвестиционного процесса в целях |
|
|
|
решения первоочередных задач социально- |
|
|
|
экономического развития региона. |
|
|
|
В соответствии с принятой общей схемой |
|
|
|
построения регуляционного механизма |
|
|
|
модельное представление механизма реализации |
|
|
|
инвестиционной политики региона включает в |
|
|
|
себя следующие элементы: |
|
|
|
– субъект – движущая сила, осмысленно |
|
|
|
запускающая в действие данный механизм; |
|
|
|
– цели – программируемые желаемые |
|
|
|
результаты действия механизма; |
|
|
|
– методы – инструментарий, способы и |
|
|
|
технологии процессов достижения |
|
|
|
поставленных целей; |
|
|
|
– форма – организационное и правовое |
|
|
|
оформление методического обеспечения; |
|
|
|
– средства – совокупность видов и источников |
|
|
|
ресурсов, используемых для достижения |
|
|
|
поставленных целей; |
|
|
|
– объекты – хозяйствующие субъекты, |
|
|
|
экономическая среда. |
|
|
|
По вопросу структуры механизма реализации |
|
|
|
региональной политики существуют разные |
|
|
|
точки зрения, однако принципиальных |
|
|
|
расхождений между ними не наблюдается. Так, |
|
265
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
к механизму политики относят общественные институты, реализующие конкретные мероприятия в рамках поставленной цели, а также ресурсы, выделенные для достижения целей.
Сущностью механизма реализации инвестиционной политики является целенаправленное воздействие структур регионального управления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченных целей социальноэкономического развития региона.
К числу главных целей функционирования рассматриваемого механизма относятся:
–o мобилизация инвестиционных ресурсов в регионе;
–o формирование инвестиционных потоков и направление их в сектора и отрасли экономики, где обеспечивается наибольшая эффективность от вложений;
–o повышение эффективности использования инвестиций;
–o повышение инвестиционной активности в регионе.
Функции, которые призван выполнять данный механизм, состоят:
–в упорядочении воспроизводственного процесса с помощью формирования благоприятной инвестиционной среды и соответствующей системы государственного регулирования;
–реализации инвестиционного потенциала территории;
–формирование мотивационного механизма процесса инвестирования;
–в снижении возможного или ожидаемого противоречий экономических интересов участвующих субъектов.
Содержание механизма реализации инвестиционной политики в регионе можно охарактеризовать как процесс концентрации и
266
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
мобилизации инвестиционных ресурсов, организации контроля за их эффективным использованием, выработки регулирующих воздействий, направленных на усиление позитивных тенденций и инвестиционной сфере и ослаблении негативных.
Такое понимание содержания исследуемого механизма позволяет выделить основные его структурные составляющие в виде отдельных блоков, каждый из которых имеет самостоятельное содержание и значение, реализуемое в различных формах и с помощью разнообразных методов.
Общий вид механизма реализации региональной инвестиционной политики можно представить в виде трех составляющих следующим образом:
1) Методы:
–экономические;
–административные;
–социально-психологические;
–организационные;
–информационные;
–правовые.
2) Блоки обеспечения:
–информационно-аналитического;
–ресурсного;
–правового и методического;
–мотивационного;
–организационного.
3) Формы:
–целевые федеральные программы;
–целевые региональные программы;
–план развития.
В такой структуре механизма реализации инвестиционной политики "Блоки обеспечения" влияют как на "Методы" так и на "Формы". Таким образом, особенностью механизма реализации региональной инвестиционной политики является его направленность на согласование интересов всех участвующих сторон» поэтому важное место в структуре рассматриваемого механизма занимает мотивационный блок, который обеспечивает взаимодействие участников инвестиционного
267
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
|
|
процесса не только между собой, но и с |
|
|
|
внешней средой. |
|
|
|
|
|
19 |
Механизм управления |
Территориальное распределение природных, |
426 |
|
инвестиционной |
экономических и социальных условий |
|
|
политикой |
обуславливает соответствующие различия в |
|
|
муниципального |
формировании региональных механизмов |
|
|
образования |
инвестиционной политики. |
|
|
(региональные |
Инвестиционная политика в каждом регионе |
|
|
механизмы |
имеет свои особенности, обусловленные |
|
|
инвестиционной |
следующими факторами: |
|
|
политики) |
– экономическая и социальная политика, |
|
|
|
проводящаяся в регионе; |
|
|
|
– уровень имеющегося производственного |
|
|
|
потенциала; |
|
|
|
– природно-климатические условия; |
|
|
|
– наличие энергетических и сырьевых ресурсов; |
|
|
|
– географическое положение; |
|
|
|
– состояние окружающей среды; |
|
|
|
– демографическая ситуация; |
|
|
|
– инвестиционная привлекательность для |
|
|
|
иностранных и отечественных инвесторов. |
|
|
|
В формировании полноценного, действенного |
|
|
|
механизма управления инвестиционной |
|
|
|
политикой муниципального образования важно |
|
|
|
правильно сформулировать цели и задачи, |
|
|
|
определить функциональные особенности |
|
|
|
субъектов-участников и сформировать методики |
|
|
|
оценки результатов по различным критериям. |
|
|
|
Все это поможет основательно и научно |
|
|
|
обосновать механизм управления |
|
|
|
инвестиционной политикой, учесть |
|
|
|
территориальные особенности, использовать эту |
|
|
|
информацию в формировании системного |
|
|
|
подхода к социально-экономическому |
|
|
|
управлению муниципальным образованием с |
|
|
|
целью его эффективного и оптимального |
|
|
|
функционирования. |
|
|
|
. |
|
268
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
20 |
Механизмы |
совокупность методов и инструментов, с |
427 |
|
инвестиционной |
помощью которых правительство влияет на |
|
|
политики |
осуществление инвестиционной деятельности |
|
|
|
хозяйствующими субъектами (резидентами и |
|
|
|
нерезидентами) на территории страны. |
|
|
|
При этом, реализация механизмов |
|
|
|
инвестиционной политики предусматривает |
|
|
|
двоякую роль государства – непосредственного |
|
|
|
участника, который инвестирует средства для |
|
|
|
получения максимальной прибыли и |
|
|
|
наполнения государственного бюджета, при |
|
|
|
этом выполняющего функции регулирования и |
|
|
|
контроля инвестиционных ресурсов. |
|
|
|
|
|
21 |
Муниципальный реестр |
перечень инвестиционных проектов, реализация |
428 |
|
инвестиционных |
которых обеспечивает социально- |
|
|
проектов |
экономическое развитие региона либо |
|
|
|
муниципального образования. |
|
В самом общем виде порядок (этапы) формирования муниципального реестра инвестиционных проектов происходит следующим образом:
1)Параллельно определяется система целей инвестиционной политики муниципального образования и предоставляются на рассмотрение инвестиционные проекты предприятий, организаций и предпринимателей.
2)После определение системы целей инвестиционной политики муниципального образования осуществляется формирование инвестиционных проектов органами местного самоуправления, а параллельно после предоставления на рассмотрение инвестиционные проекты предприятий, организаций и предпринимателей осуществляется анализ и отсев проектов, неэффективных с позиции местного сообщества.
3)Формирование упорядоченного списка инвестиционных проектов.
4)Формирование муниципального реестра инвестиционных проектов.
269
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
22 |
Наличие |
наличие такого автономного самоуправляемого |
429 |
|
профессиональной |
коллектива профессионалов, который создается |
|
|
команды |
для достижения общей цели, отвечает за |
|
|
|
результат и способен оперативно, эффективно и |
|
|
|
качественно решать поставленные перед ним |
|
|
|
профессиональные задачи. |
|
|
|
|
|
23 |
Обеспечение |
всем субъектам инвестирования |
430 |
|
инвесторам равных |
предоставляются равные права, равные |
|
|
прав |
возможности. |
|
|
|
Одна из основополагающих гарантий. |
|
|
|
Этот принцип реализован не только в |
|
|
|
инвестиционном законодательстве, но также в |
|
|
|
конституционном и гражданском. |
|
|
|
|
|
24 |
Обеспечение |
увеличение денежного предложения, |
431 |
|
поддержки |
направленное на снижение ставки процента для |
|
|
инвестиционной |
противодействия процессу вытеснения |
|
|
деятельности |
инвестиций растущим структурным дефицитом |
|
|
|
в краткосрочном периоде, вызванным |
|
|
|
экспансионистской фискальной политикой, в |
|
|
|
том числе путем предоставления налоговых и |
|
|
|
других льгот инвесторам, реализующим |
|
|
|
высокоэффективные социально значимые |
|
|
|
проекты. |
|
|
|
|
|
25 |
Обоснование проблем |
это второй этап разработки и реализации |
432 |
|
развития, решение |
инвестиционной политики муниципального |
|
|
которых не обеспечено |
образования либо региона, на котором на основе |
|
|
инвестициями |
анализа материалов прогнозно-аналитического |
|
|
|
характера выявляются проблемы развития, |
|
|
|
решение которых не обеспечено ресурсами. |
|
|
|
|
|
26 |
Определение |
это третий этап разработки и реализации |
433 |
|
потребности в |
инвестиционной политики муниципального |
|
|
инвестициях. |
образования либо региона, на котором |
|
|
Оценка возможных |
осуществляется определение потребности в |
|
|
источников |
инвестициях, необходимых для решения |
|
|
инвестиций, |
социально-экономических проблем, и оценка |
|
|
направлений и условий |
потенциальных источников инвестиционных |
|
|
их использования |
ресурсов, объемов, условий их использования. |
|
|
|
Такие данные могут быть получены из анализа |
|
|
|
данных мониторинга инвестиционной |
|
|
|
привлекательности и инвестиционной |
|
|
|
активности муниципального образования. |
|
270
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
27 |
Оптимальная модель |
модель, фундаментом для построения которой |
434 |
|
управления |
является выделение критериев эффективности |
|
|
инвестиционной |
реализации инвестиционной политики |
|
|
деятельностью на |
муниципальных образований на основе |
|
|
уровне региона и |
мирового, исторического, хозяйственного и |
|
|
муниципального |
правового опыта. |
|
|
образования |
|
|
|
|
Главным критерием является понимание и |
|
|
|
ощущение социально-экономической |
|
|
|
ответственности органов муниципального |
|
|
|
управления за уровень жизни населения в своем |
|
|
|
территориальном образовании, а не за выпуск |
|
|
|
продукции и создание дохода. |
|
|
|
|
|
28 |
Орган администрации |
– внутреннее структурное подразделение |
435 |
|
|
администрации, созданное для непрерывной |
|
|
|
квалифицированной исполнительно- |
|
|
|
распорядительной деятельности; |
|
|
|
– созданные в соответствии со структурой |
|
|
|
местной администрации самостоятельные |
|
|
|
составные элементы администрации, |
|
|
|
обладающие делегированными местной |
|
|
|
администрацией полномочиями и |
|
|
|
осуществляющие исполнительную и |
|
|
|
распорядительную деятельность в определенной |
|
|
|
сфере управления муниципальным |
|
|
|
образованием. |
|
Организационная структура местной Администрации условно состоит из двух составных частей:
1.Аппарат Управления, включающий в себя различные отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти, ведающие вопросами управления отраслями и сферами муниципального хозяйства;
2.Службы и структурные подразделения вспомогательного Аппарата Главы местной Администрации, отвечающие за материальное и техническое, организационное и правовое обеспечение всей деятельности местной Администрации.
Важнейшей особенностью работы так называемых “отраслевых органов