Раздел 12 органы обеспечения государственной безопасности (фсб)

План

1. Правовые основы деятельности органов ФСБ. Деятельность, система, структура органов ФСБ.

Правовые основы деятельности органов ФСБ

Одним из элементов системы безопасности РФ являются федеральные органы безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона об органах Федеральной службы безопасности в РФ от 12 апреля 1995 г. Органы этой службы являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах им предоставленных полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент и правительство РФ. Правовую основу деятельности ФСБ составляют Конституция РФ, Федеральный закон об органах ФСБ в РФ, другие федеральные законы и иные нормативно правовые акты. Деятельность Федеральных органов ФСБ осуществляется также в соответствии с международными договорами РФ. Органы ФСБ действуют на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими, конспирации, сочетании гласных и негласных методов и средств деятельности. Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей.

Система и структура ФСБ

ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: Федеральная служба безопасности РФ; управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ РФИ Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках прямо подчинены ФСБ РФ. Федеральная служба безопасности России является федеральным органом исполнительной власти. Система органов ФСБ состоит из трех звеньев: Федеральная Служба безопасности РФ; территориальные органы безопасности по регионам и субъектам РФ и приравненные к ним органы безопасности в войсках; территориальные органы безопасности по иным административно-территориальным образованьям и приравненные к ним органы безопасности в войсках.

Федеральная служба безопасности России является юридическим лицом, имеет наименование, эмблему, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета, в том числе валютные, в учреждениях банков. ФСБ РФ создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, руководит ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно осуществляет основные направления деятельности органов ФСБ.

ФСБ России в качестве федерального органа исполнительной власти наделяется правом создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Однако в отличие от других федеральных органов исполнительной власти ФСБ РФ выступает только как орган управления, осуществляющий руководство подчиненными органами, но и как орган, непосредственно реализующий основные направления своей деятельности.

ФСБ РФ возглавляет директор Федеральной службы безопасности России на правах Федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Должность директора ФСБ РФ соответствует воинское звание генерал армии. На директора ФСБ РФ возлагается руководство органами ФСБ и организация их деятельности, информирование Президента, Председателя Правительства РФ и по их поручениям — Федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности России.

В ФСБ РФ образуется коллегия в составе директора ФСБ России, его первого заместителя и заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов ФСБ. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.

Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов службы безопасности и выносит по ним решения. Решения коллегии ФСБ РФ принимается большинством голосов ее членов и оформляются приказом ФСБ РФ.

В структуру центрального аппарата ФСБ России включены следующие управления и отделы: Управление контрразведывательных операций, Управление военной контрразведкой, Управление по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов, Управление экономической разведки, Антитеррористический центр, Управление специальных операций, Оперативно-поисковое управление, Следственное управление, Управление оперативно-технических мероприятий, Управление научно-технического обеспечения, Информационно-аналитическое управление, Организационно-инспекторское управление, Управление собственной безопасности, Управление шифрованной и специальной связи, Управление кадров, Управление делами, Договорно-правовое управление, Управление регистрации и архивных фондов, Центр общественной связи, Управление материально-технического обеспечения, Финансово-экономическое управление, Военно-медицинское управление, Военно-строительное управление, Военно-мобилизационный отдел.

Вторым звеном системы Федеральных органов безопасности являются управления (отделы) ФСБ России и отдельных регионов и субъектов РФ и приравненные к ним управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских Формированиях, а также в их органах управления. Данные органы безопасности создаются в ФСБ России и находятся в ее прямом подчинении, позволяющем исключить непосредственное влияние на их деятельность со стороны органов государственной власти субъектов РФ проводить единую государственную политику в сфере обеспечения безопасности России. В субъектах РФ не допускается создание органов государственной власти, на которые бы возлагались обязанности, права и функции органов ФСБ. Ни один орган государственной власти субъектов РФ не вправе непосредственно вмешиваться в деятельность органов ФСБ, осуществляемую в сфере обеспечения безопасности, и тем более создавать государственные органы с аналогичными функциями. В соответствии со ст. 2 Федерального закона ФСБ РФ правомочна исходя из социально-политических и экономических условий развития того или иного региона РФ, особенностей сложившейся в нем оперативной обстановки в необходимых случаях создавать органы Федеральной службы безопасности в отдельных регионах. Они решают возложенные на органы ФСБ обязанности на территории нескольких субъектов РФ. В настоящее время созданы два региональных управления: Управление ФСБ РФ по г. Москве и Московской области, Управление ФСБ РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Помимо территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках в зависимости от складывающейся оперативной и криминальной обстановки в регионах могут создаваться и действовать региональные управления специального назначения. Руководители управлений (отделов) ФСБ РФ по регионам и субъектам РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению директора ФСБ РФ.

Низовым звеном системы органов ФСБ России являются отделы и отделения ФСБ в административно-территориальных единицах. Их начальники назначаются на должность и освобождаются от должности директором ФСБ РФ.

Деятельность органов ФСБ

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью; разведывательная деятельность. Деятельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерба жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.

Контрразведывательная деятельность — это деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной или иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на несение ущерба безопасности РФ (контрразведывательный поиск);

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Сведения об организации, а также методах и средствах существования контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с российским законодательством осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп. Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством.

Разведывательная деятельность ФСБ осуществляется в пределах своих полномочий при взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Это положение закона не означает, что органы ФСБ не вправе осуществлять данную деятельность самостоятельно. Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется совместно с органами внешней разведки, если каким-либо образом пересекаются сферы их деятельности. Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ и внешней разведки РФ устанавливается соответствующим соотношением или совместными нормативными актами.

Федеральный закон не ограничивает проведение органами ФСБ разведывательной деятельности территорией РФ, а также не запрещает применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении лиц в связи с их принадлежностью к конкретному гражданству. Сведения о методах, средствах, организации осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.