Тема 5. Цели управления

5.1. Цели управления: сущность и содержание.

Следует начать с того, что любая деятельность - это специфически человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. И деятельность по обеспечению пожарной безопасности направлена на изменения и преобразования в обществе в интересах повышения степени его противопожарной защиты.

Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности. И управление деятельностью по обеспечению пожарной безопасностью предполагает наличие целевого начала.

Целевое начало в управлении организацией определяется двумя составляющими: ее миссией и целью. Миссия по отношению к цели организации является первичной. В отношении управления организацией подход к формулированию миссии и цели управления аналогичен.

Миссия управления организацией понимается как его предназначение, его роль в деятельности организации. Миссия должна раскрывать основную сущность управления организации. Сформулировать ее четко, кратко но с необходимой полнотой весьма сложно.

В формулировке миссии должны быть отражены следующие характеристики организации:

- целевые ориентиры управления организацией, отражающие задачи управления, на решение которых направлена управленческая деятельность, и то, к чему управление организацией стремится в перспективе;

- сфера деятельности организации;

- философия управления организацией;

-возможности и способы осуществления управленческой деятельности в организации.

Миссия управления формулируется на основе миссии организации, четко и понятно для всех членов организации и подсистемных органов управления, взаимодействующих внутри системы управления организации. Формулировка миссии должна оставлять простор для творческого и гибкого развития системы управления организации.

Так, например, если миссией управления Государственной противопожарной службы принять полную ликвидацию пожаров как явления и предпосылок к ним и отразить ее в слогане «Пожарам –нет!», то содержанием миссии управления можно принять создание условий для достижения цели организации, т. е. обеспечение полной ликвидации пожаров.

Миссия является основой для формулирования главной, генеральной цели управления.

В общем понимании цель - это один из элементов поведения и сознательной деятельности человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности. Цель выступает как способ интеграции различных действий человека в некоторую последовательность или систему и поэтому является основой для определения пути достижения цели (реализации предвосхищения) с помощью определённых же средств. То есть в качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность, делает ее целенаправленной. Анализ деятельности как целенаправленной предполагает выявление несоответствия между наличной жизненной ситуацией и целью, а осуществление цели является процессом преодоления этого несоответствия. При этом целенаправленность деятельности достигается за счет управления ею. Таким образом, цель - идеальное или желательное состояние объекта (организации). И если миссия управления организацией будет заключаться в создании условий для достижения цели организации, то вытекающая из нее цель управления – в обеспечении эффективного использования ресурсов организации (ГПС) для достижения цели организации – полной ликвидации пожаров.

Являясь производными от целей организации, цели управления также имеют свою специфическую многоаспектную классификацию. Однако специфика состоит в том, что по отношению к большинству классов целей организации цели управления выполняют однозначную управленческую функцию – обеспечение достижения этих целей. Это относится в первую очередь к целям, выделяемым по уровням управления, по источникам, по приоритетности, по направленности, по форме выражения и пр. Но в отношении содержательного аспекта целей организации цели управления могут иметь определенную специфику.

Так, по своему содержанию цели организации могут быть экономические, политические, социальные, научно-технические и др. И в целом, по отношению к цели организации цель управления обеспечивает ее достижение. Однако по содержанию цель управления может отличаться от целей организации. Так, например, конечная цель организации может быть политической – восстановление авторитета России на мировой арене. Одно из направлений - создать системы зависимости Европы, Балкан, ряда стран СНГ от России, например, энергетической. И на этом этапе достижения генеральной цели цель управления может быть экономической – управление процессом создания системы энергозависимости.

Кроме того, для целей управления характерны цели, выделяемые по срокам достижения:

- оперативные (краткосрочные) цели;

- тактические (среднесрочные) цели;

- стратегические (долгосрочные) цели.

Для краткосрочных или текущих целей управления характерна гораздо большая, чем для долгосрочных, и большая, чем для среднесрочных, конкретизация и детализация в таких вопросах, как кто, что и когда должен выполнять. Для такого деления характерна соподчиненность целей, которая выражается в том, что выбору тактических (среднесрочных) целей и оперативных (краткосрочных) целей предшествует выбор стратегических (долгосрочных) целей. Сущность состоит в том, что для достижения цели организации выделяется важнейшее (ключевое) направление (которое влияет на решение главной проблемы), на котором сосредоточивается все внимание, в том числе и управление. Возвращаясь к нашему примеру: для достижения стратегической (долгосрочной) политической цели – восстановление авторитета России, определено главное, экономическое направление, определившее экономическую (среднесрочную) цель управлении - обеспечение создания системы энергозависимости.

Установление целей управления заключается в концентрации внимания на результатах, которые предполагается достигнуть. Стратегическая (долгосрочная) цель формулируются в первую очередь. При этом она может формулироваться руководителем самостоятельно, исходя из возникшей проблемы. Однако так происходит не всегда. Нередко такая цель формулируется на основе устанавливаемых вышестоящей инстанцией заданий.

Затем вырабатываются более краткосрочные (тактические или оперативные) цели, достижение которых обусловливает достижение более стратегических целей.

Оперативные цели формулируются в ходе достижения тактических целей.

Таким образом формируется «дерево целей».

Цели управления должны соответствовать ряду требований, из которых важнейшими считаются достижимость и непротиворечивость.

Достижимость – непременное требование, предъявляемое к целям. Исследования показывают, что цели являются важными мотивами поведения персонала органов управления. Люди стремятся к достижению целей, однако если цели недостижимы, мотивация работников быстро ослабевает и у них формируется недоверие к руководству организации.

Непротиворечивость – другое важное требование к целям. Действия и решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей. Противоречивость целей ведет к возникновению конфликта между подразделениями организации, которые отвечают за достижение целей. Чтобы этого не допустить, необходимо цели скоординировать и осуществлять контроль за ходом их достижения. Цели должны быть утверждены вышестоящим руководством, их достижение должно всесторонне стимулироваться.

Рассмотрим с вышеизложенных позиций деятельность пожарной охраны России. Пожарная охрана России и ее основа – Государственная противопожарная служба призваны надежно обеспечивать противопожарную защиту государства. Повышение уровня боевой готовности пожарной охраны, ее возможностей по профилактике и тушению пожаров, уровня ее организационного и технического совершенства составляет основное содержание деятельности по обеспечению пожарной безопасности. Таким образом, генеральной целью деятельности ГПС является обеспечение пожарной безопасности, а генеральной целью управления в ГПС – обеспечение достижения ее необходимого уровня.

Заявленная генеральная цель управления ГПС достигается решением как минимум, трех управленческих задач – обеспечением поддержания сил и средств ГПС по в постоянной боевой готовности, обеспечением всесторонней подготовки их к действиям по предназначению и обеспечением выполнения ими задач по профилактике и тушению пожаров. Т.е., эти задачи, поставленные руководством ГПС перед соответствующими исполнительными структурами, приобретают для них статус целей и, соответственно, становятся управленческими целями для их органов управления.

Таким образом, сущность цели управления выражается в миссии управления организацией, которая формулируется на основе миссии организации.

Миссия является основой для формулирования главной, генеральной цели управления, которая заключается в обеспечении эффективного использования ресурсов организации для достижения цели организации.

Достижение генеральной цели управления осуществляется решением управленческих задач, составляющих ее содержание:

-управление поддержанием организации в жизнеспособном состоянии;

-управление всесторонней подготовкой персонала и материально-технических средств организации;

-руководство действиями при выполнении задач по предназначению.