5. Опека и попечительство. Права и обязанности опекунов и попечителей. Органы опеки и попечительства, их функции.

Опека

Попечительство

Общее основание:

1) при назначении конкретного физического лица:

а) согласие опекуна или попечителя;

б) решение органа опеки и попечительства (административный акт), которое должно учитывать:

- нравственные и иные личные качества опекуна и/или попечителя;

- способность к выполнению обязанностей;

- отношения между ними и будущим подопечным;

- по возможности желание будущего подопечного.

Такое решение может быть оспорено судом, в частности, если не учитывает или не в достаточной степени учитывает указанные обстоятельства;

2) отсутствие решения органа опеки и попечительства (отрицательный факт) в течение месяца с момента возникновения иных оснований - исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства;

3) помещение под надзор в медицинские организации, образовательные организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в т.ч. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - обязанности опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Основания для несовершеннолетних: отсутствие законных представителей или родительского попечения, в том числе отсутствие родителей, усыновителей, лишение родителей родительских прав, уклонение родителей от воспитания, защиты прав и интересов. При этом:

над малолетними

над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет

Основания для лишенных и ограниченных в дееспособности:

Признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства.

Ограничение гражданина судом в дееспособности.

Требования к опекунам и попечителям

Совершеннолетние дееспособные граждане.

Не могут:

лишенные родительских прав;

имеющие судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья гражданина.

Вопросы представительства

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31). Данное правило должно толковаться именно в смысле защиты прав и интересов, а не как устанавливающее пределы представительства вообще. В частности, вопросы совершения сделок от имени подопечного регулируются иначе. Также следует иметь в виду, что

суть опеки в полной замене дееспособности подопечного дееспособностью опекуна (за определенными изъятиями), опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все сделки;

т.е. опекун является представителем в этом смысле.

суть попечительства - в необходимости согласия попечителя на совершение юридически значимых действий, но попечительство не исключает возможности подопечного совершать соответствующие действия;

т.е. попечитель не является представителем в этом смысле.

Вопросы возмездности

Опекуны и попечители исполняют обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом:

1) заключение договора об исполнении обязанностей на возмездных условиях, причем может предусматриваться как выплата вознаграждения, так и замена такого вознаграждения для добросовестного опекуна или и попечителя пользованием имуществом подопечного, например, жилым помещением;

2) осуществление опеки и попечительства в приемной семье на основании договора о приемной семье.

Обязанности (деление на права и обязанности в этом случае весьма условны, поскольку зачастую они больше похожи на полномочия органов власти: опекун и имеет право, и обязан совершать те или иные действия).

1. Извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

2. Проживать совместно с подопечным.

2. Проживать совместно до достижения подопечным 16-ти лет. После этого раздельное проживание допустимо с разрешения органа опеки и попечительства.

3. Заботиться о различных аспектах жизни подопечного. Содержание зависит от причин, по которым устанавливается опека и попечительство. Например, для несовершеннолетних, - осуществлять воспитание, для лишенных дееспособности - способствовать восстановлению.

4. Учитывать мнение подопечного, а при невозможности его выяснения - информацию о предпочтениях.

Данные обязанности не возлагаются на попечителей граждан, ограниченных в дееспособности по «социальным» причинам. 

5. Инициировать восстановление дееспособности при наличии соответствующих оснований.

6. Не совершать сделки с подопечным, за исключением предоставления подопечному имущества в дар или в безвозмездное пользование, представлять подопечного при совершении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Аналогичное ограничение налагается на супругов и близких родственников опекунов и попечителей.

7. Принять имущество подопечного по описи (за исключением имущества ограниченных в дееспособности по «социальным» причинам).

8. Принимать меры по защите имущества, в том числе истребовать из чужого незаконного владения.

9. Заботиться об имуществе подопечного как о своем собственном.

10. Не допускать уменьшения стоимости имущества.

11. Способствовать извлечению доходов из имущества подопечного.

12. Исполнять законные указания органов опеки и попечительства в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Права

1. Распоряжаться доходами подопечного только с предварительного согласия органа опеки и попечительства.

2. Распоряжаться без предварительного разрешения суммами, выплачиваемыми на содержание подопечным (алименты, пенсии, возмещение вреда здоровью и т.д.) с использованием номинального счета и с предоставлением отчета о расходовании этих средств.

3. С предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки

3. С предварительного разрешения органа опеки и попечительства давать согласие на совершение сделок

по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем, в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного со следующими особенностями:

а) кредитный договор или договор займа можно заключать, только если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением;

б) имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости);

в) нельзя передавать имущество подопечного в пользование, если срок пользования превышает пять лет. Допустимо только в исключительных случаях при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора;

г) отчуждение недвижимого имущества подопечного возможно только в случаях:

- принудительного обращения взыскания;

- отчуждения по договору ренты к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого помещения при перемене места жительства;

- в исключительных случаях (например, оплата дорогостоящего лечения).

4. По смыслу закона без предварительного согласия органов опеки и попечительства:

вносить денежные средства

давать согласие на внесение денежных средств

на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц (но только вносить, распоряжаться этими деньгами - только по общим правилам).

Последствие отсутствия предварительного согласия:

Орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем.

Как представляется, такой иск может быть отклонен, если суд установит, что вопреки мнению органа опеки и попечителя договор заключен к выгоде подопечного.

Контролируются органами опеки и попечительства.

Основания для освобождения от исполнения обязанностей:

Решение органа опеки и попечительства (административный акт):

а) возвращение родителям;

б) усыновление;

в) помещение под надзор в организацию (если такое освобождение не противоречит интересам подопеченого);

г) просьба опекуна или попечителя;

д) возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна/попечителя, в этом случае освобождение может носить и временный характер.

Основания для отстранения:

Решение органа опеки и попечительства при ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем обязанностей.

Основания прекращения:

а) решение суда о признании дееспособным;

б) решение суда об отмене ограничений дееспособности;

в) достижение малолетним 14-ти лет, опекун автоматически становится попечителем;

в) достижение несовершеннолетним 18-ти лет или иные случае приобретения полной дееспособности.