Учебники / Хрестоматия. Ч. 2 макет2017

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский государственный юридический университет»

И С Т О Р И Я

О Т Е Ч Е С Т В Е Н Н О Г О ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Хрестоматия

Часть 2

Екатеринбург 2017

УДК 2340.0(47) ББК 2Х2(2Рос)я73

И90

Рекомендовано учебно-методическим советом Уральского государственного юридического университета

Составители:

кандидат исторических наук, профессор Т. М. Баженова (отв. ред.), кандидат исторических наук, доцент Э. Э. Бодрова (отв. ред.), кандидат юридических наук, доцент Н. Н. Зипунникова (отв. ред.)

И90 История отечественного государства и права: Хрестоматия. – 3-е изд. – Екатеринбург: Издательский дом Уральского государственного юридического университета, 2017. – Часть 2. – 300 с.

ISBN 978-5-7845-0535-4

Второй том сборника документов по истории отечественного государства и права содержит правовые акты, изданные в XIX веке. Это прежде всего извлечения из Свода законов Российской империи, акты реформ середины XIX века и другие материалы, относящиеся к периоду расцвета абсолютной монархии в России.

Студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов

От издательства. Тексты документов даны в извлечении с сохранением орфографии, пунктуации и стиля источников публикации.

Настоящая хрестоматия подготовлена в полном соответствии с оригиналом, представленным составителями

СОДЕРЖАНИЕ

3

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ (первая половина XIX века)

оссия вступила в XIX в., будучи крупнейшей державой в Европе по территории и количеству населения. Согласно переписи 1795 г. в ней проживало 37,4 млн человек. Такое крупное государство играло важную роль в делах европейского континента и испытывало на себе влияние происходивших в Европе событий.

По форме правления Россия оставалась абсолютной монархией, основанной на сословной структуре общества. Население было разделено законом на четыре рода, или сословия, внутри которых зарождались социальные группы, свидетельствовавшие о развитии капиталистических отношений, – буржуазия и работные люди. Правительство намеревалось освободить наиболее жизнеспособных из крестьян от крепостной зависимости и постепенно отменить крепостное право вообще. Так, в ст. 687 Свода законов записано: «Крепостное состояние, единожды прекратившееся, никогда уже восстановлено быть не может...».

О необходимости таких преобразований говорилось в проектах и речах современников, прежде всего М. М. Сперанского, который писал: «Не может никакое сословие народа иметь исключительные права на владение какоюлибо собственностью в государстве, но все могут обладать тем, что ими в собственность приобретено. Народ должен участвовать в составе законов, ежели не всех, то по крайней мере коренных. Все имения народа наследственны, но должности его все избирательны. Суд народа проистекает от равных ему»1. Выдвигаемая им идея разделения властей осталась неосуществленной, хотя определенные преобразования и были проведены.

Высшим государственным органом стал Государственный совет, выполнявший законосовещательные функции. Его основной задачей являлось приведение всей правовой системы страны к единообразию. Сенат постепенно превратился в высший судебный орган, правда, поначалу он обладал широкими функциями (даже должен был давать заключения императору о несоответствии издаваемых указов существующим). Органы отраслевого управления – министерства – существенно отличались от коллегий единоначалием и бюрократической структурой. Межведомственные вопросы решались на совещаниях министров, а с 1812 г. – в Комитете министров. Его статус отражал характерное для феодальной монархии преобладание управления над законностью. Функции высших органов власти неизбежно переплетались. В этих условиях очень

1 Сперанский М. М. Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 41.

5

многое зависело от личных качеств императора, который в середине 20-х гг. получил огромные возможности для контроля и руководства. Наряду с совершенствованием государственного управления в данный период усиливается роль закона и в очередной раз встает вопрос о систематизации законодательства.

Привлечение к работе М. М. Сперанского (1772–1839) и образование в 1826 г. II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии ускорили кодификацию законодательства Российской Империи.

М.М. Сперанский наметил программу систематизации законодательства, выделив в ней три этапа: сбор в хронологическом порядке всех изданных ранее законов (Полное собрание законов), выявление действующих законодательных актов (Свод законов) и издание уложений по отдельным отраслям законодательства.

На первом этапе все существующие законы (всего 30 600 законодательных актов) начиная с Соборного уложения (1649 г.) и до Манифеста о вступлении на престол Николая I (12 декабря 1825 г.) объединили в 40 томов первого издания Полного собрания законов Российской Империи (Спб., 1830). Его справочный аппарат включал хронологический реестр (т. 41), алфавитный указатель (т. 42), а также книги штатов, чертежей и тарифов (т. 43–46). Одновременно началась подготовка второго издания Полного собрания законов Российской Империи, в которое вошли акты с 12 декабря 1825 по 1881 г. (55 томов). В третье издание поместили законы с 1881 г.

На основе Полного собрания законов Российской Империи в 1832– 1833 гг. был разработан Свод законов Российской Империи, вступивший в силу с 1 января 1835 г. В нем все действовавшие акты без их изменения подвергли отраслевой систематизации. При этом законодатели предусмотрели, что в случае расхождения положений Свода законов с изданными ранее актами, помещенными в Полном собрании законов, юридическая сила признается за первоначально изданным актом.

М.М. Сперанский разработал структуру Свода законов Российской Империи. В первый том вошли основные законы Российской Империи, которые содержали действовавшие нормы, регламентировавшие общие начала государственного строя. Материалы последующих томов определяли механизм государственного управления (т. 2), законодательный статус бюрократии (т. 3), уставы о повинностях, налогах, пошлинах, об особенностях управления горными промыслами, Сибирью и т. п. (т. 4–8), законы о состояниях, регламентирующие общественное устройство и статус отдельных сословий в стране (т. 9),

атакже отвечали на вопросы семейного и имущественного законодательства (т. 10–13). Важное место в Своде законов занимали нормы охранительного характера: т. 14 содержал положения об охране безопасности в государстве, о борьбе и предупреждении уголовной преступности, об обеспечении паспорт-

6

ных правил, о регламентации тюремного заключения и ссылки; в т. 15 вошли законы уголовные (ч. 1), а также уголовно-процессуальное законодательство (ч. 2).

Предполагалось, что Свод законов будет издаваться каждые десять лет. Однако вышли лишь второе (1842 г.) и третье (1857 г.) издания, а в промежутках между ними – Продолжение Свода законов Российской Империи.

Кодификация законодательства в первой половине XIX в. ограничилась изданием первого в истории России уголовного кодекса – Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое также готовилось по планам М. М. Сперанского. Уложение составлялось на основе действовавших уголов- но-правовых норм. В нем законодатели учли достижения современной русской и зарубежной уголовно-правовой науки, но до конца не освободили его от пережитков феодального права. Кодекс обеспечивал неприкосновенность верховной власти, веры, сословное неравенство. Стремление к мелочной регламентации привело к увеличению числа составов преступлений и акт получился очень громоздким. В общей (разд. 1) и особенной частях (разд. 2–12), содержалось 2244 статьи. В общей части рассматривались понятие и состав преступления, его признаки, формы вины, соучастие и т. п., в особенной – государственные преступления, преступления против порядка управления, имущества, личности и пр.

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

[Российское законодательство Х–ХХ вв. М., 1988. Т. 6]

Божиею милостию Мы, Александр Первый, император и самодержец Всероссийский,

ипрочая, и прочая, и прочая

Кутверждению и распространению единообразия и порядка в государственном управлении признали мы нужным установлению Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию нашей империи.

Стого времени, как отечество наше, собрав воедино раздро-

бленные некогда удельным владением его силы, природным разумом и твердостью духа отверзло себе все пути к славе и могуществу, внутренние его уста-

7

новления, постепенно усовершаясь, многократно прелагаемы были по разным степеням гражданского его существования.

Истинный разум всех сих усовершений состоял в том, чтоб по мере просвещения и расширения общественных дел учреждать постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона. К сему склонялись многократные постановления о лучшем образе издания законов, об устройстве порядка судного и исполнительного.

Если политические происшествия в некоторых эпохах затрудняли и умедляли шествие правительства нашего к сей постоянной цели, то вскоре наступали другие времена, в коих вознаграждалось прошедшее и сильным движением ускорялся путь к совершенству.

Век Петра Первого, Екатерины Второй и блаженной памяти любезного родителя нашего многие гражданские учреждения усовершил, остановившиеся подвигнул и будущие приуготовил.

Таким образом, действием промысла вседержащего, отечество наше во всех временах среди мира и войны неуклонно продолжало шествовать в стезях гражданского его усовершения.

Восшед на престол, первое попечение наше было удостовериться в тех основаниях, кои до дней наших положены были к устройству внутреннего государственного управления. Желание наше всегда было видеть сие управление на той степени совершенства, какой может быть совместен с положением империи, толико пространной и в силах ее многосложной. Наставшие войны и внешние политические превращения многократно отвлекали нас от исполнения сих предположений. Но среди войны и беспрерывных забот, настоящему времени свойственных, мы не преставали мыслить о усовершении внутренних наших установлений.

Зная, сколь существенно для блага верных наших подданных оградить собственность их добрыми гражданскими законами, мы обратили на часть сию особенное внимание. Усилия, кои со времени Петра Великого употребляемы были к дополнению и пояснению гражданского нашего права, доказывают, что тогда уже чувствовали всю важность и настоятельную нужду его исправления. В последующие времена с умножением народа, с расширением собственности, с успехами промыслов нужда сия сделалась ощутительнее.

Всевышний благословил желания наши. С окончанием протекшего года мы имели удовольствие видеть и удостовериться, что сие важное дело восприяло успешное движение. Первая часть гражданского уложения окончена, другие постепенно и непрерывно за нею последуют.

По примерам древнего отечественного нашего законодательства мы не оставим назначить порядок, коим уложение сие совокупным рассмотрением

8

избраннейших сословий имеет быть уважено и достигнет своего совершенства.

Но законы гражданские, сколь бы они ни были совершенны, без государственных установлений не могут быть тверды.

В числе сих установлений Совет издавна занимал важное место. В начале своем он был временным и преходящим. Но при вступлении нашем на престол, наименовав его Государственным, мы тогда же предназначили дать ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям.

Ныне, с помощью Вышнего, положили мы совершить сие образование на следующих главных началах:

I.В порядке государственных установлений Совет составляет сословие,

вкоем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти.

II.По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению.

III.Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти.

IV. Совет составляется из особ, доверенностью нашею в сословие сие призываемых.

V.Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном. VI. Министры суть члены Совета по их званию.

VII. В Совете председательствуем мы сами.

VIII. В отсутствие наше место председателя занимает один из членов по нашему назначению.

IX. Назначение члена председательствующего возобновляется ежегодно.

X.Совет разделяется на департаменты.

XI. Каждый департамент имеет определенное число членов, из коих один председательствует.

XII. Министры не могут быть председателями департаментов. XIII. Члены всех департаментов составляют общее собрание.

XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.

XV. Распорядок членов по департаментам возобновляется каждые полгода по нашему усмотрению.

XVI. Присутствия департаментов и общих собраний имеют положенные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть созваны особенным нашим повелением.

9

Предметы Совета, разделение их по департаментам, состав и образ их действия определяются подробно особенным учреждением, вместе с сим издаваемым.

Утвердив на сих основаниях бытие Государственного совета, мы призвали в состав его людей, знанием отечественных законов, трудами и долговременною службою отличившихся.

Государственный совет, таким образом составленный, в первых своих собраниях обратит внимание на следующие главные предметы:

Первое. Гражданское уложение, по мере совершения его с принадлежащими к нему судебными обрядами и устройством судебных мест, будет поступать на его уважение. За сим последует уложение уголовное. От успешного окончания сего труда зависит общее устройство судебной части. Вверив оную особенно Правительствующему сенату, мы не умедлим дать сему высшему в империи нашей судебному сословию образование, важному назначению его свойственное, и присоединим к его установлениям все, что может их усовершить и возвысить.

Второе. Различные части, министерствам вверенные, требуют разных дополнений. При первоначальном их учреждении предполагаемо было постепенно и соображаясь с самим их действием приводить сии установления к совершенству. Опыт показал необходимость довершить их удобнейшим дел разделением. Мы предложим Совету начала окончательного их устройства и главные основания общего министерского наказа, в коем с точностью определятся отношения министров к другим государственным установлениям и будут означены пределы действия и степень их ответственности.

Третье. Настоящее положение государственных доходов и расходов требует также неукоснительного рассмотрения и определения. На сей конец доставим мы Совету план финансов, составленный на началах, части сей наиболее свойственных. Главные основания сего плана состоят в том, чтоб всевозможным сокращением издержек привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии и самыми действенными мерами положить твердое основание постепенной уплаты государственных долгов, коих ненарушимость, удостоверенную всеми государственными богатствами, мы всегда признавали и будем признавать одним из важнейших и неприкосновенных обязательств нашей империи. Дан в Санкт-Петербурге в 1-й день генваря в лето от рождества Христова 1810, царствования же нашего в десятое.

10