§13. Все, что принадлежит к устройству судебного порядка, составляет предмет Министерства юстиции.
§14. Министерство полиции ведает все учреждения, к охранению внутренней безопасности относящиеся.
§15. К Главному управлению духовных дел иностранных исповеданий принадлежат все предметы, относящиеся к духовенству разных иностранных религий и исповеданий, исключая судные их дела.
Глава III. Управление и состав министерств
§16. Управление каждого министерства вверяется лицу, по непосредственному его императорского величества избранию, определяемому со званием министра, главного директора или главноуправляющего.
§17. В отсутствие министра, или во время болезни, его управление вверяется товарищу его в тех министерствах, где звания сии ныне состоят или впредь установлены будут.
§18. Министерство управляется по точному разуму и силе сего общего и частных учреждений и других существующих и впредь издаваемых узаконений.
§19. Главные части, министерство составляющие, суть:
1.Департаменты, 2. Совет министра, 3. Общее присутствие отделений,
4.Канцелярия министра, 5. Особенные установления, при некоторых министерствах состоящие.
Отд. I. – Состав департаментов
§20. Каждый департамент делится на столько отделений, сколько есть главных частей, и по тому же порядку отделения делятся на столы.
§21. Каждый департамент состоит в управлении одного директора, который и ответствует за точное исполнение всего, что постановлено уставом
иучреждением той части.
§22. При директоре полагается секретарь для исправления разных дел
ипоручений, общих всем отделениям.
§23. Каждое отделение департамента имеет начальника отделения, и каждый стол управляется столоначальником.
§24. В числе отделений при каждом департаменте состоит архив.
Отд. II. – Состав Совета при министре
§25. В министерствах, коих предметы по пространству их и разнообразию разделены на многие департаменты, для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения, учреждается Совет министра.
Предметы его означены подробно в 5-й главе сего учреждения.
§26. В Министерствах военных, так как и в Министерстве иностранных дел, соединение всех департаментов сохраняет имя коллегий.
21
§27. Совет министра составляется из всех директоров департаментов.
§28. Совет составляется под председательством министра, или его товарища, или же одного из директоров, по усмотрению министра.
§29. В Министерствах военных могут присутствовать в Совете особые члены, по временам к тому определяемые.
§30. Во всех министерствах в Совет могут быть прилагаемы, по усмотрению министра и по свойству дел, члены посторонние, как-то: владельцы заводов по мануфактурам, знаменитое купечество по делам коммерческим и тому подобные.
Отд. III. – Состав Общего присутствия
§31. В департаментах, коих предметы по пространству их и разнообразию разделены на многие отделения, для рассмотрения дел, требующих общего соображения, составляется Общее присутствие. Предметы его означены подробно в 5-й главе сего учреждения.
§32. Общее присутствие департамента составляется под председательством директора из начальников отделений.
§33. В Общее присутствие могут быть приглашаемы члены посторонние, как-то: фабриканты, заводчики и тому подобные, по усмотрению директора.
§34. По части ученой, художественной и искусственной в Общем присутствии могут быть особые члены, определяемые министром по представлению директора.
Отд. IV. – Состав Канцелярии министра
§35. Для производства общих дел, до всех департаментов относящихся,
идля предметов, непосредственно разрешению министра подлежащих, учреждается Канцелярия.
§36. Канцелярия министра делится на отделения и столы, соразмерно количеству и роду дел.
§37. Канцелярия управляется директором и состоит из начальников отделений, из секретарей и нужного числа писцов.
§38. В некоторых министерствах, как-то: в иностранном, обоих военных
иполиции, Канцелярии министров учреждаются на особенном положении,
роду дел их свойственном и частными учреждениями определенном.
Отд. V. – Состав особенных установлений
§39. В тех департаментах, кои по пространству их дел состоят из многих отделений, для общей связи письмоводства учреждается особенная канцелярия при директоре.
§40. Для управления сей канцелярии полагается правитель канцелярии; под его ведением состоят журналист, экзекутор, казначей и нужное число их помощников.
22
§41. В тех департаментах, кои имеют в ведомстве и управлении своем знатные суммы, полагаются, под непосредственным ведением директоров, счетные отделения, или счетные столы, смотря по числу и свойству сих дел. Счетные отделения разделяются на столы контрольный и бухгалтерский.
§42. Счетные отделения состоят под ведением начальников отделений. Для управления столов по счетной части полагаются контролеры и бухгалтеры, а по прочим столоначальники с нужным числом помощников.
§43. В министерствах, кои по роду вверенных им дел имеют некоторое отношение к судной или тяжебной части, назначаются для сего особенные установления, как, например: в Министерстве военном, в управлении горном
идругих.
§44. Некоторые из департаментов, по свойству вверенных им дел, имеют особенные установления, к наукам и художествам принадлежащие, както: ученые комитеты, чертежные, лаборатории и тому подобные временные или всегдашние заведения.
§45. При некоторых департаментах определяются переводчики, и где нужно, их помощники.
§46. В некоторых департаментах под ведением министра и директоров полагаются особенные чиновники для исполнения разных поручений, для обозрений и поверки следствий и тому подобных занятий.
§47. Министерские канцелярии и департаменты могут иметь некоторое число молодых людей сверх штата для приобучения их к делам по разным частям ведения министерств и департаментов.
Глава IV. Порядок определения, увольнения, производства в чины и наград
§48. Министры и товарищи их определяются и увольняются по непосредственному высочайшему усмотрению.
§49. Директоры департаментов и канцелярии министра определяются
иувольняются высочайшею властию по представлению министра.
§50. Начальники отделений и прочие чины, им равные, определяются
иувольняются по представлению директора министру, а министр представляет их на высочайшее утверждение.
§51. Определение и увольнение всех прочих чинов, составляющих департаменты и канцелярии министра, производится министром по представлению директора.
§52. Определение и увольнение нижних канцелярских чинов, положенных по штату канцелярии и департамента, предоставляется директору.
§53. Все чиновники высших и нижних классов, при определении их к должностям, так как и при производстве в чины, обязаны дать законом уста-
23
новленную присягу: директоры и начальники отделений дают оную в Правительствующем сенате, прочие в департаментах.
§54. Увольнение в отпуски на один месяц с получением жалованья и более месяца без получения жалованья, производится на том же основании, как
иопределение к должностям, то есть: от кого зависит представление и определение к местам и утверждение на оных, от той же власти зависит и увольнение в отпуск.
§55. Отрешение от должностей и предание суду производится тем же порядком, как и определение к местам и увольнение от оных.
§56. В упущениях должностей и отступлениях от закона, открывшихся по делам и следствиям, директор предает суду чинов, им самим определяемых, а о прочих представляет министру.
§57. Представление о производстве в классные чины восходит от директора к министру, и от него по рассмотрении препровождаются, куда следует, по установленному порядку.
§58. По представлениям подчиненных департаменту начальств, директор, составляя под своим надзором списки, представляет министру удостоиваемых им к награждению чинами.
§59. Производство нижних неклассных чинов предоставляется директору.
§60. Представление к разным наградам по службе производится о директорах министром, а о прочих по предварительным представлениям директоров министру.
Глава V. Порядок производства дел
Положения общие
§61. Порядок производства дел во всех министерствах, департаментах и отделениях учреждается на общих правилах единообразно; изъятия же из сих правил в некоторых министерствах, по различному свойству их дел, определяется особенными их учреждениями.
§62. Первоначальная обязанность каждого министерства есть собрать
исоставить самые верные сведения о настоящем положении его части о законах, уставах и учреждениях, к ней относящихся, так, чтоб все предметы, в состав ее входящие, содержимы были в точной известности.
§63. Собрав сии сведения и тем самым основав статистику каждой части, должно постепенно усовершать ее посредством срочных ведомостей, табелей
иверных описаний. Сюда принадлежит собрание планов и карт в тех департаментах, в коих по свойству их дел сведения сии необходимы.
§64. Но в собрании сих сведений должно различать предметы существенные от мелких подробностей, из коих нельзя произвесть никакого общего
24
осостоянии части заключения. Так, например: собрание великого числа ведомостей и табелей, коих ни поверить, ни свести в одно общее заключение невозможно, была бы работа тщетная, и навлекла бы лицам подчиненным заботливый труд, а департаменту запутанность и смешение.
§65. Составив таким образом точное сведение о положении своих частей, Министерство обязано стараться о дополнении его уставов и учреждений.
Примечание. К составлению уставов комиссия законов, по общему ее плану, сделает особенные начертания и доставит их в министерства, где будут они соображены, дополнены местными подробными сведениями и потом представлены в свое время и порядком для сего установленным в Государственный совет на окончательное усмотрение.
§66. Уставы и учреждения по временам должны быть дополняемы разными постановлениями, кои по течению дел представятся необходимыми.
§67. Чем точнее и полнее в каждом департаменте собраны будут сведения
оположении его части, чем яснее и совершеннее будут его уставы и учреждения, тем производство дел будет правильнее, и число их менее.
§68. Постепенное уменьшение числа дел есть самый главный признак благоустроенного министерства, а умножение их есть знак расстройства и смешения.
§69. Образ производства дел заключает в себе: 1) порядок вступления дел, 2) движение их, или собственно так называемое производство, 3) отправление дел, 4) ревизию и 5) отчеты.
Часть II. ОБЩИЙ НАКАЗ МИНИСТЕРСТВАМ
§ 205. Общий министерский наказ определяет: 1) степень и пределы власти министров и их товарищей, 2) отношения их к разным установлениям, 3) сношения министров с разными местами и лицами, им равными, 4) действия министерств на подчиненные им управления, 5) силу и порядок их ответственности, 6) степень и пределы власти департаментов и их директоров, 7) обязанности канцелярии министра и ее директора, 8) обязанности разных чинов, составляющих департамент, и отношения их к директору, 9) силу и порядок ответственности директоров и других чиновников.
Глава I. Степень и пределы власти министров
§ 206. В порядке государственных дел министерства представляют установление, посредством коего верховная исполнительная власть действует на все части управления.
25
§207. Министерства установлены на тот конец, чтоб непрерывным действием их и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение.
§208. Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно
кпорядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего, не могут быть установляемы властью министра.
§209. Все министры в действиях своих подчинены непосредственно верховной власти.
§210. Власть министров состоит в том, что они могут понуждать все подчиненные им места и лица к исполнению законов и учреждений.
§211. Последствия, от сей власти проистекающие, суть:
1.Определение и увольнение высших чиновников по представлениям министров и нижних собственным их утверждением.
2.Надзор за действием всех подчиненных мест и лиц; взыскание от них ответов в случае бездействия или неправильного исполнения; удаление от должностей и предание их суду в случае важных преступлений.
3.Разрешение силою существующих законов и учреждений всех затруднений, встречающихся при исполнении.
4.Принятие всех мер, нужных к действию законов или учреждений, когда они утверждены и обращены к исполнению министра.
§ 212. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда не может быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба, министры уполномачиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения: но они обязаны доносить в то же время о принятых ими мерах и о причинах их настоятельности.
§ 213. Главные директоры и управляющие разными частями, хотя бы и не имели они название министров, но когда вверено им главное управление государственных дел, в общем разделении их отдельное министерство составляющих, имеют те же права, власть и обязанности, какие присвоены министрам, если особенными уставами и учреждениями не постановлено для них изъятия в распространении их власти или к ее ограничению.
§ 214. Во время отсутствия министров или за болезнию товарищи их исполняют все их обязанности, занимают во всех установлениях их места и имеют равную им степень власти и ответственности.
§ 215. Товарищи министров вступают в права их обязанности не иначе, как по высочайшему повелению, в Правительствующем сенате объявленному во всеобщее известие.
§ 216. В присутствии министров товарищи их сами собою не вступают ни
вкакое управление и не имеют власти исполнительной, но присутствуют в Совете министра, имея голос совещательный наравне с прочими членами того Совета.
26
§217. Дела, в коих министры по законным причинам не могут участвовать, поручаются их товарищам. По делам сим они вступают во все права и обязанности министров.
§218. Сверх сего от усмотрения министра зависит, с высочайшего дозволения поручить товарищу какую-либо отдельную часть или департамент в управление; и тогда товарищ управляет сим департаментом на праве и с обязанностию директора.
§219. Если бы, по отсутствию министра, за болезнию его, или по причине других дел, временно ему порученных, признано было нужным вверить главное управление одному из директоров или же и лицу постороннему, тогда чиновник сей, по главному его управлению, вступает на сие время во все права
иобязанности министра.
Глава II. Отношения министров к государственным установлениям
Отд. I. – Отношения министров к власти законодательной
§220. Отношения министров к власти законодательной состоят в том, что они могут представлять о необходимости нового закона или учреждения, или об отмене прежнего.
§221. Государственный совет есть средоточие, куда должны вступать все сии представления.
§222. Представление должно содержать в себе: 1. Точное изложение существующих законов или учреждений; 2. Недостаток их или важные неудобства, опытом удостоверенные; 3. Предположения министра или проект закона или учреждения.
§223. Не прежде, как с точностию удостоверясь в недостатке или неудобствах закона или учреждения прежнего, министр должен приступать к предложению нового; и в сем случае он обязан обозреть существующие положения во всем их пространстве, сравнить все последствия нового закона с порядком предыдущим, показать причины, на коих порядок сей был основан, поколику причины сии могут быть известны, и потом предложить дело предварительно на общее уважение всех директоров, Совет министерства составляющих.
§224. Если предполагаемая вновь мера имеет связь с другими министерствами, то должно наперед сделать с ними все нужные сношения, дабы тем вернее учредиться в совокупном их содействии.
§225. В обширном круге дел, в разнообразной связи разных нужд и польз нельзя не встретить в исполнении разных затруднений и неудобств; но не все неудобства могут быть принимаемы поводом к новым постановлениям. Министр должен испытать прежде всего способы исправления, не выходя из порядка существующего, и потом измерив и сравнив неудобства, кои и от
27
нового закона по самой новости его произойти могут, приступать к его предложению. Во всех министерствах, особливо же в тех, коих предметом есть государственное хозяйство и общая промышленность, должно наблюдать, чтоб мерами излишнего надзора и многосложностию правил не стеснить частной предприимчивости. Истинные способы сего управления должны состоять более в отвращении препятствий, нежели в точном и понудительном предписании путей, коими должна шествовать промышленность. Здесь скорее найти и указать их может частная польза, нежели закон.
§226. Когда закон или учреждение, по рассмотрении его в порядке, для законодательной части установленном, получит окончательное утверждение
идоставлен будет министру, он обязан привести его в точное исполнение.
§227. Когда сила закона или учреждения, к исполнению доставленного, будет несогласна, или даже и противна первоначальным предположениям министра, он тем не менее должен его исполнить так точно, как бы сам его предложил.
§228. Сверх предметов, требующих нового закона, устава или учреждения, министры вносят на уважение Государственного совета по 29 статье его Учреждения:
1. Предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничения или дополнения прежних положений. 2. Дела, требующие в законах, уставах
иучреждениях изъяснения истинного их смысла. 3. Общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые. 4. Объявления войны, заключение мира
идругие важные внешние меры, когда, по усмотрению обстоятельств, могут они подлежать предварительному общему соображению. 5. Ежегодные сметы общих государственных приходов и расходов, способы их управлений, назначение новых издержек, в течение года встретиться могущих, и чрезвычайные финансовые меры. 6. Дела, по коим отчуждается какая-либо часть государственных доходов или имуществ в частное владение. 7. Дела о вознаграждении частных людей за имущества, на государственные нужды взимаемые. 8. Отчеты всех министерств в управлении принадлежащих к ним частей.
Отд. II. – Отношения министров к высшей власти,
впорядке исполнительном
§229. Отличное свойство дел, составляющих отношения министерств к высшей власти исполнительной, и различие их от предметов законодательных состоит в том, что они не предполагают никакого нового закона или учреждения, но требующих единого общего распорядка в исполнении принятых правил или единообразного в приложениях их к частным случаям.
§230. Предметы сии определяются не особенным существом самых дел, но степенью власти, потребных к разрешению их или исполнению.
28
§231. Правительствующий сенат есть средоточие дел сего рода. В нем разрешаются они по существующим законам и учреждениям.
§232. Где законы и учреждения недостаточны, или когда, по силе самых сих законов и учреждений, предмет требует непосредственного высочайшего разрешения или утверждения, там дело представляется на высочайшее усмотрение.
§233. Отсюда возникают два рода отношений министров к Правительствующему сенату: 1) по делам исполнительным общим и 2) по делам, требующим особенного высочайшего разрешения.
I. Об отношениях к Правительствующему сенату по делам исполнительным общим
§ 234. Дела исполнительные общие представляются на разрешение Правительствующего сената: 1) когда в образе исполнения встретится недоумение или затруднение, коего разрешение, не предполагая нового закона или отмены прежнего, зависит не от одного министерства, но от общего соображения и содействия других, 2) когда между разными частями управления, как в министерствах, так и в губернских начальствах, произойдет сомнение о точной принадлежности самого предмета исполнения, 3) когда действие принятой какой-либо меры или точное исполнение данных предписаний по одной части будет преграждаемо в другой предписаниями или мерами противными, или же бездействием и прекословием начальств подчиненных, 4) когда мера, приемлемая в одном министерстве, по существу своему зависит от соображения или требует содействия других, или когда, по течению дел, в одном министерстве признано будет нужным усилить принятые им меры содействием других, 5) когда признано будет нужным усилить исполнение принятых мер понуждением, штрафами и взысканиями, 6) когда предстанет нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил и учреждений, 7) когда признано будет нужным собрать общие сведения, коих составление и предметы относятся не к одному министерству, но предполагают содействие других, 8) когда в какой-либо части управления правительство должно заключить с частными людьми контракты на знатную сумму, превышающую полномочие, присвоенное уставами и учреждениями разным местам и лицам, 9) когда пользы правительства или настоятельность дел в поставках и заготовлениях на знатные суммы, в предыдующей статье означенные, требовать будут сократить торги или сроки вызовов, сделать временную перемену или какое-либо ограничение в общем их обряде, или в существующих уже подрядах учинить лучший распорядок в движении их и сроках, или, наконец, по неявке желающих или по другим уважительным обстоятельствам представится нужным заменить подряд учреждением комиссии, или комиссию
29
превратить в подряд, 10) когда по подрядам, поставкам, комиссиям и вообще по обязательствам частных людей с правительством возникнут недоразумения, споры, неисполнения и взыскания, и когда, в случаях сих, места и лица, Правительствующему сенату подчиненные, найдутся в затруднении решить дело силою закона по неясности контрактов или по другим уважительным причинам, или когда на решения их принесены будут в Правительствующий сенат жалобы, 11) определения и увольнения от службы чиновников, коих утверждение по существующим узаконениям принадлежит Правительствующему сенату, 12) производство в гражданские чины до 6-го класса по силе существующих законов, 13) отрешение от мест и предание суду чиновников, определяемых Правительствующим сенатом.
II. Об отношениях министров по делам, требующим высочайшего разрешения
§235. К делам исполнительным, требующим особенного высочайшего разрешения, принадлежат вообще все предметы управления, предполагающие новый распорядок или дополнение правил, также ограничение, распространение или отмену мер, прежде правительством принятых и высочайше утвержденных.
§236. К сему же роду дел в особенности принадлежат: 1) определение
иувольнение от службы тех чиновников, кои зависят от непосредственного высочайшего утверждения; 2) производство в гражданские чины, начиная с 6-го класса; 3) награды орденами и пенсионами; 4) отрешение от мест
ипредание суду чиновников, определяемых высочайшими повелениями; 5) грамоты, дипломы, патенты на чины и дворянское достоинство; 6) дела о сопричтении к сословию дворянства по доказательствам, в своем месте представленным и рассмотренным в Правительствующем сенате; 7) случаи, подлежащие высочайшему разрешению в порядке дворянских и купеческих выборов и по охранению прав, сословиям их присвоенных; 8) по делам государственного казначейства сравнительное положение кредитов и предварительная смета сумм, кои в течение каждого месяца министры по расписанию их потребовать могут.
§237. Дела, тайне подлежащие и чрезвычайные, хотя и принадлежат к общему составу управления, но образ доклада и порядок решения их установляется на особенных правилах и составляет предмет особенного учреждения.
Отд. III. – Отношения министров к власти судебной
§238. Власть судебная во всем ее пространстве принадлежит Сенату и местам судебным.
§239. По сему никакое министерство само собою никого судить и никаких тяжеб решить не может.
30