7. Учет апр.

Учет АПР обусловлен необходимостью предоставления объективных и корректных статистических данных, в том числе для отчетов, предусмотренных государственной статистикой.

Формы ведения учета различны и зависят от следующих обстоятельств:

- предусмотренные организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта подлежат обязательному исполнению в той форме, в которой предусмотрено распорядительным документом (достаточно часто при обязательной письменной форме заполнения книг и журналов учета, в прокуратурах создаются электронные версии таких форм исключительно для оптимизации работы оперативных работников, быстрого поиска данных, возможности электронной передачи информации),

- не предусмотренные организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта и вводимые в работу исключительно по инициативе прокурора либо оперативных работников конкретной прокуратуры с учетом специфики ее работы и необходимости оптимизации деятельности оперативных работников.

Например, одной из функций прокуратуры города с районным делением является координация деятельности всех территориальных прокуратур, взаимодействие с каждой из них, в связи с чем, учет данной работы и контроль исполнения поручений (в том числе и в отношении АПР) возможен только при наличии соответствующих форм.

Для составления отчетов и подтверждения статистических (отчетных) данных все АПР формируются в номенклатурные дела с постоянным сроком хранения, что очень важно с точки зрения их вида, формы, содержания и сохранности.

8.Контроль за результатами рассмотрения апр.

Существуют различные формы контроля за рассмотрением АПР и результатами их рассмотрения.

В настоящее время рассмотрение АПР с участием прокурора является обязательным в отношении абсолютно всех видов АПР.

Подтверждением рассмотрения АПР и участия в его рассмотрении прокурора является письменное уведомление о результатах рассмотрения АПР, в котором должны содержаться сведения о том, где, когда и как рассмотрен АПР, какие меры приняты, кто из виновных и к какой ответственности привлечен, а также сведения об участвующем в его рассмотрении сотруднике прокуратуры.

Контроль за результатами рассмотрения АПР предполагает также реализацию прокурором права требовать повторного рассмотрения АПР, при полном или частичном неудовлетворении изложенных в нем требований, либо права судебного оспаривания таких результатов.

Лекция № 6 «Проверка прокурором исполнения законов о противодействии коррупции»

Надзор за исполнением законов о противодействии коррупции является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора, что обусловлено социальным, экономическим и государственным развитием нашей страны, поскольку именно коррупция является основным негативным фактором, влияющим на:

- эффективность управления государственной и муниципальной власти, 

- развитие экономики, 

- создание благоприятных условий для «здоровой» конкуренции,

- национальную безопасность страны.

С учетом последовательной активизации антикоррупционной внутренней политики государства, с целью достижения максимальной эффективности прокурорского надзора, в системе органов прокуратуры Российской Федерации созданы  подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, имеющие серьезные полномочия и компетенцию.

В Генеральной прокуртуре РФ – самостоятельное структурное подразделение – Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в прокуратурах субъектов – соответствующие отделы.

Назначение на должность, увольнение, а также привлечение к дисциплинарной ответственности работников этих подразделений осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, Положением об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, утвержденным ГП РФ 03.09.2007, а также Инструкцией о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 154. 

Осуществление надзора за исполнением законов о противодействии коррупции возлагается непосредственно на прокурора субъекта Российской Федерации, города, района.

Национальный план противодействия коррупции на определенный в нем период времени предопределяет утверждение Генеральным прокурором Российской Федерации Комплексного плана мероприятий по его реализации.

Контроль за исполнением данного Комплексного плана возложен на управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ГП РФ.

Так же, с учетом особой значимости данного направления прокурорского надзора, Генеральным прокурором издан приказ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

В нем сформулированы цели и задачи органов прокуратуры, определены вопросы, входящие в предмет прокурорских проверок, обращено внимание на типичные правонарушения и действия прокуроров по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений.

Основные задачи:

- своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, - выявление и устранение их причин и условий, 

- минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений (п. 1 Приказа).

Предписано систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства:

- о противодействии коррупции,

- о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений,

- об исполнении требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

- об исполнении требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе,

- об исполнении требований законодательства в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,

- о работе кадровых подразделений (служб, уполномоченных должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений,

- о соблюдении организациями требований ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с целью обеспечения неотвратимости ответственности юридических лиц, виновных в совершении правонарушений, предусмотренных ст.19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица».

Пределы прокурорского надзора в данной сфере определяются:

1. кругом актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор,

2. кругом объектов, надзор за законностью в деятельности которых осуществляет прокурор,

3. полномочиями прокурора.

1.

Основу нормативно-правовой базы для организации и проведения прокурорских проверок составляют:

- Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г.

- Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

- Конституция Российской Федерации (с учетом того, что именно Конституция закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, основы реализации государственной и муниципальной власти),

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащим в себе основные понятия: «коррупция», «противодействие коррупции», основные направления государственной антикоррупционной политики, меры по профилактике коррупции, основные требования к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, некоторым категориям работников государственных организаций, виды ответственности за коррупционные правонарушения, совершенные физическими и юридическими лицами.

- Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», конкретизирующий предмет надзора за исполнением законов о противодействии коррупции.

- Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», устанавливающий дополнительные ограничения антикоррупционного характера в отношении ряда должностных лиц.

- Федеральный закон от 17.07.2010 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», предусматривающий порядок проведения антикоррупционной экспертизы, круг субъектов (в число которых входят органы прокуратуры), способ формализации результатов.

- Федеральный закон от 18.05.2009 № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными и служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Иные федеральные законодательные акты, которые не относятся к антикоррупционным, но содержат в себе отдельные нормы, установленные для предупреждения коррупции в отдельных сферах общественной жизни общества:

- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

- Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

и другие.

Федеральные законы, предусматривающие ответственность за коррупционные правонарушения:

• УК РФ: Глава 30: ст.ст. 292,290,291, 291.1, 291.2, 285, 286, 293,289 УК РФ.

Перечень 23: ст.ст. 159, 160, 201, 294, 285, 286, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, 289, 183 УК РФ.

• КоАП РФ: ст. 19.28, ст. 19.29

• ГК РФ: глава 59, ст. 575 ГК РФ.

Указы Президента Российской Федерации

- от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»,

- от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»(каждые два года разрабатываются Национальные планы противодействия коррупции),

- от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»,

- от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»,

- от 02.04.2013№ 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»»,

- от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»», 

- от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральныхгосударственных служащих и урегулированию конфликта интересов»,

и другие.

Региональное антикоррупционное законодательства

Принимаемые в соответствии с законами о противодействии коррупции нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.

Основные требования к организации прокурорского надзора и специальные задачи рассматриваемой сферы содержатся в приказах Генерального прокурора Российской Федерации:

- от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзораза исполнением законодательства о противодействии коррупции»,

- от 14.04.2015 № 179 «О реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходовлиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и об организации прокурорского надзора за исполнением данного Федерального закона»,

- от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

2.

Объектами прокурорского надзора являются органы и организации, поднадзорные прокуратуре.

Вопросы, подлежащие выяснению в ходе прокурорской проверки государственных и муниципальных органов по профилактике коррупционных правонарушений:

- исполнение органом государственной и власти и органом местного самоуправления обязанности по принятию в пределах своей компетенции мер, связанных с противодействием коррупции:

• проведение конкурсов на занятие вакантных должностей государственной и муниципальной службы(соблюдается ли принцип равенства доступа граждан к гражданской и муниципальной службе, установленный ч. 3 ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», имеются ли нарушения при проведении конкурса на вакантные должности),

• прием на службу(например, имеют ли случаи принятия на государственную и муниципальную службу лиц, чей уровень профессионального образования и стаж не соответствует требованиям, отвечают ли предъявляемым требованиям полнота и достоверность сведений, предоставляемых  при поступлении на государственную и муниципальную службу, имеются ли факты предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений (дипломы о наличии высшего образования, документы о стаже работы, квалификации, присвоении классных чинов и др.); имеются ли в органе факты замещения должностей гражданской службы близкими родственниками в случае, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому),

• назначение на должность государственной (муниципальной) службы,

• обеспечение соблюдения служащими антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов(например, являются ли гражданские и муниципальные служащие учредителями коммерческих организаций, занимаются ли они предпринимательской деятельностью; имеют ли место случаи владения государственными и муниципальными служащими ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций, а равно принимались ли меры к передаче принадлежащих активов в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов)),

• проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, иных представляемых сведений(например, имеют ли место случаи предоставления служащими в кадровые подразделения неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и расходов на себя и супругов, детей: указаны ли доходы от продажи транспортных средств, и иного недвижимого имущества, информация об имеющихся банковских счетах и вкладах, наличие в пользовании объектов недвижимости и земельных участков под ними),

• проведение проверок по фактам несоблюдения служащими требований к служебному поведению(имеют ли место факты использования в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной информации),

• применение дисциплинарных взысканий,

• предотвращение и урегулирование конфликта интересов(соблюдается ли государственными и муниципальными служащими обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта: наличие родственных связей между должностными лицами и руководителями коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в подконтрольной государственному органу сфере; принимаются ли представителем нанимателя меры и какие именно по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов),

• меры поощрения,

• освобождение от занимаемой должности,

• увольнение с государственной (муниципальной) службы(соблюдаются требования закона, согласно которым гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входило в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

- создание подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо определение должностных лиц кадровых служб, ответственных за эту работу (во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»),

- выполнение указанными подразделениями (должностными лицами) конкретных функций, возложенных тем же Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065:

• обеспечениеи контроль исполнения (соблюдения) государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции,

• принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе

• обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов,

• подготовку проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции(например, в соответствии со ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов (п.2), которая проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Следовательно, обязанностями органов государственной власти и органов местного самоуправления, подлежащими прокурорской проверке, являются обязанность принять акт о проведении антикоррупционной экспертизы и обязанность фактического проведения такой экспертизы, результаты которой должны отражаться в заключениях, приобщаемых к материалам подготовки проекта.

• взаимодействие с правоохранительными органами,

• оказание государственным и муниципальным служащим консультативной помощи по вопросам применения антикоррупционного законодательства,

• организацию правового просвещения государственных и муниципальных служащих(при прокурорской проверке подлежит изучение годовых (полугодовых) планов работы (мероприятий), годовых (полугодовых) отчетов деятельности кадровых подразделений, иные документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по правовому просвещению).

Проверка реализации функций по правовому просвещению и консультативной помощи может быть осуществлена путем опроса служащих в конкретном государственном или муниципальном органе (при необходимости – с фиксацией в форме объяснения.

• проведение служебных проверок,

• обеспечение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, иных сведений, предоставляемыхгражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, 

• проведение проверок соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению.

Проблемы:

При наличии достаточного количества средств для выявления и реагирования на коррупционные правонарушения, прокурор ограничен в возможностях устранения выявленных нарушений законов, привлечения виновных к ответственности компетенцией, полномочиями и результативностью других правоприменительных органов. Прокурор в силу своего специфического статуса, при выявлении нарушений, их причин и условий, виновных лиц, сам не устраняет их и не привлекает к ответственности виновных. Он только ставит об этом вопросы перед компетентными органами и должностными лицами и контролирует за результатами. Конечный итог зависит от конкретных органов власти, должностных лиц, правоохранительных органов, которые уполномочены принимать решения по дисциплинарным проступкам, административным правонарушениям, уголовно наказуемым деяниям. Решение о возмещении ущерба решается судом и не всегда совпадает с позицией прокурора.

Остается лишь «понуждение» к добросовестному исполнению обязанностей, использованию полномочий с целью устранения нарушений антикоррупционного законодательства и привлечения к адекватной ответственности виновных. 

Фиксация нарушений закона, которые не представляют высокой степени общественной опасности (неполнота сведений о доходах, например: неуказание о доходах от вкладов в банках), легко выявляются и влекут дисциплинарную или административную ответственность. 

Трудно выявляются: предоставление преимущественных условий экономической деятельности коммерческому предприятию, дача взятки начальнику за нереагирование на допущенные упущения по службе, при заключении государственных контрактов с коммерческими организациями, фактически принадлежащими служащим и др.

Наиболее эффективные проверки:

1. Целевые совместные мероприятия межведомственных рабочих групп, в состав которых входят представители правоохранительных и контрольно-надзорных органов. 

2. Правильная методика проведения проверок (оперативное изучение состояния законности в конкретном органе, систематический криминологический анализ ситуации в проверяемом органе и прогнозирование определения коррупционно опасных сфер отношений в системе государственного и муниципального управления).