и цветных металлов, ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также подземные работы [23]. В федеральном законе № 225-ФЗ при раскрытии понятия «опасный объект» к этому списку добавлены: лифты и эскалаторы; гидротехнические сооружения − плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные и водовыносные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники и т. п. Таким образом, признак опасности объекта в новом законе распространяется на жилые и общественные здания с устройствами для подъема людей и гидротехнические сооружения всех видов.

Страховые тарифы определяются классом профессионального риска (Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 713). Существует 32 класса риска. Чем выше класс риска, тем выше страховые выплаты: для первого класса страховые выплаты составляют 0,2 % от оплаты труда, для 32-го класса − 8,5 %. Степень возмещения ущерба от опасностей зависит от развитости системы возмещения: в США она достигает 50 %; в странах Западной Европы − 25 %; в России − 3 % [33].

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ГЛАВЕ 3

1.Какова цель мониторинга профессионального травматизма?

2.Приведите классификацию несчастных случаев по видам происше-

ствий.

3.Опишите порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

4.Какова цель мониторинга профессиональной заболеваемости?

5.Каким образом осуществляется финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в РФ?

6.Перечислите основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

97

ГЛАВА4 НАДЗОР ИКОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

НОРМАТИВНЫХТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫТРУДА

Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства – это деятельность государственных органов и общественных организаций, направленная на обеспечение трудовых прав работников и предотвращение нарушений трудового законодательства (рис. 4.1).

Государственный и общественный контроль за соблюдением требований охраны труда

Рис. 4.1. Государственный и общественный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда

98

При осуществлении контрольных и надзорных функций специально уполномоченными органами различают: предупредительный, предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Предупредительный надзор и контроль имеет своей целью не допустить принятия УТ, которые бы противоречили трудовому законодательству, и предотвратить нарушения требований ОТ при строительстве и эксплуатации производственных сооружений, а также при вводе в эксплуатацию новых и реконструкции уже существующих объектов производственного назначения.

Цель предварительного надзора и контроля – предотвращение нарушений трудового законодательства при применении УТ, предлагаемых работодателем.

Основная задача текущего надзора и контроля – предотвращение нарушений трудового законодательства, а также выявление уже допущенных нарушений и принятие соответствующих мер.

Суть последующего надзора и контроля сводится к восстановлению прав работника при выявлении уже допущенных нарушений трудового законодательства.

4.1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ОХРАНЫТРУДА

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе в области ОТ, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда [6].

Государственный надзор и контроль в сфере ОТ – это деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований ОТ, осуществляемая посредством проведения прове-

99

рок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях наряду с Федеральной инспекцией труда обеспечивают соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. К числу таких специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства по ОТ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, относится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Полномочия федеральных органов власти в сфере обеспечения безопасности труда

100

Основные полномочия государственных инспекторов труда и порядок осуществления их надзорно-контрольной деятельности закреплены в Трудовом кодексе РФ и Положении о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 г. № 875 [34].

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора имеют право:

–беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

–запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

–расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

–предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; о восстановлении нарушенных прав работников; привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;

–направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы УТ требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований ОТ;

–запрещать использование средств индивидуальной и коллективной

101

зашиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям ОТ;

– и др.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории РФ любых работодателей: организаций независимо от их организаци- онно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения работодателем выданного Федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или поступление в Федеральную инспекцию труда обращений, запросов и заявлений работников, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, а также наличие приказа руководителя (заместителя руководителя) Федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки.

102

4.2.ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

ИЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВВОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Всоответствии со ст. 370 Трудового кодекса РФ общественный контроль в области ОТ осуществляется профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ [6]. Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками органы имеют право:

– осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– проводить независимую экспертизу УТ и обеспечения безопасности работников;

– принимать участие в расследовании НС на производстве и профессиональных заболеваний;

– получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о с о- стоянии условий и ОТ, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

– защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве;

103

–предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

–направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

–осуществлять проверку состояния условий и ОТ, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

–принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему

вэксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

–принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями УТ;

–принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

–принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования ОТ, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

–обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов НС на производстве;

–беспрепятственно проверять соблюдение требований ОТ и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, ра-

104

ботодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований ОТ.

Основные задачи уполномоченных по ОТ:

–содействие созданию в организации (в производственном подразделении) здоровых и безопасных УТ, соответствующих требованиям норм и правил по ОТ;

–осуществление контроля за состоянием ОТ в организации (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области ОТ;

–представление интересов работников в государственных и общест-

венных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об ОТ, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по ОТ;

–консультирование работников по вопросам ОТ, оказание им помощи по защите их прав на ОТ.

Основные функции уполномоченных по ОТ:

–осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об ОТ, состоянием ОТ, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению ОТ:

• соблюдением работниками норм, правил и инструкций по ОТ;

• правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использованием специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ по назначению и содержанием их в чистоте и порядке);

–участие в работе комиссий по проведению обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по ОТ; по проверке эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и са-

105

нитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, а также в разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;

–участие в разработке мероприятий по предупреждению НС на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению УТ работников;

–осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве; соблюдением норм рабочего времени и времени отдыха;

предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы

свредными или опасными УТ;

–участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения – оказание первой помощи) пострадавшему от НС на производстве;

–участие в расследовании несчастных случаев на производстве по поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива;

–информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении работ, состоянии условий и ОТ на предприятии (в своих подразделениях); проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам ОТ.

Уполномоченные по ОТ входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по ОТ организации. Уполномоченные по ОТ имеют право:

–контролировать соблюдение в подразделении законодательных и других нормативных правовых актов об ОТ;

–проверять выполнение мероприятий по ОТ, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, актами по результатам расследования НС;

–принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда;

106

–получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятия о состоянии условий и ОТ, происшедших несчастных случаях на производстве;

–предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

–обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по ОТ, сокрытии фактов НС на производстве;

–принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением УТ, нарушением законодательства об ОТ, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по ОТ.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных по ОТ, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по ОТ за счет средств организации.

Уполномоченные по ОТ периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенные функции или не проявляют необходимую требовательность при защите прав работников на охранутруда.

При осуществлении общественного контроля за охраной труда в организации необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными по ОТ поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫПО ГЛАВЕ 4

1. Перечислите государственные органы, уполномоченные осуществлять надзор и контроль за исполнением трудового законодательства по охране труда.

107

2.Что является предметом осуществления федерального государственного надзора государственным инспектором труда?

3.Что является основанием для проведения внеплановой проверки государственным инспектором труда?

4.Какие органы осуществляют общественный контроль за состоянием условий и охраны труда в организации?

5.Охарактеризуйте роль профессиональных союзов в проведении общественного контроля за состоянием УТ.

6. Какие функции выполняют уполномоченные представители по охране труда в процессе проведения общественного контроля?

108