КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ГЛАВЕ 1

1.Дайте определения понятий: «допустимый риск», «безопасность труда», «государственные нормативные требования охраны труд», «мониторинг».

2.Опишите цель и задачи мониторинга состояния условий и охраны

труда.

3.Каковы основная цель и задачи всероссийского мониторинга со- циально-трудовой сферы?

4.Перечислите задачи социально-гигиенического мониторинга.

5.В чем заключается цель проведения мониторинга состояния безопасности опасных производственных объектов?

6.Каковы основные функции мониторинга чрезвычайных ситуаций?

7.Опишите порядок проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

8.Перечислите сведения, необходимые для проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

ГЛАВА2 ОРГАНИЗАЦИЯ ИПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА

СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙТРУДА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ

В целях комплексной оценки состояния условий и ОТ на предприятиях Российской Федерации и разработки превентивных мероприятий и рекомендаций по его улучшению, а также в целях снижения уровня травматизма на производстве и для профилактики и своевременного выявления профессиональных заболеваний общероссийский мониторинг проводят

вотношении основных объектов [11].

Кобъектам общероссийского мониторинга реализации направлений государственной политики в области охраны труда относятся:

− состояние условий и охраны труда на рабочих местах;

24

−уровни травматизма и профзаболеваемости на производстве, установление инвалидности лицам (вследствие трудового увечья/профзаболевания);

−гарантии и компенсации работникам, связанные с выполнением работ с вредными и/или опасными условиями труда;

−организация социального страхования от несчастных случаев ипрофзаболеваний;

−обеспечение государственного надзора за соблюдением нормативных требований охраны труда;

−проведение государственной экспертизы условий труда;

−разработка и актуализация нормативной правовой базы в области охраны труда;

−разработка и реализация программ и мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

−информационное обеспечение и распространение передового опыта по охране труда;

−организация и проведение специальной оценки условий труда, реализация ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

−обучение, контроль знаний и подготовка специалистов в области охраны труда;

−организация контроля (государственного, общественного и т. д.). Основные направления мониторинга:

– совершенствование нормативных правовых актов в области ОТ;

– профилактика производственного травматизма, профессиональной

заболеваемости, утраты трудоспособности;

–улучшение условий и ОТ;

–обеспечение контроля и надзора за состоянием условий и ОТ;

–учет и оценка профессиональных рисков;

–информационное и экономическое обеспечение ОТ.

Работодатель, исходя из специфики своей деятельности, определяет основные виды мониторинга реализации процедур в области ОТ. Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н [17] к ос-

25

новным видам контроля функционирования систем управления охраной труда и мониторинга реализации процедур в областиОТ можно отнести:

–контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, сырья, материалов; выполнения работ работником в рамках осуществляемых технологических процессов; выявления профессиональных рисков, а также реализации других мероприятий в области ОТ, осуществляемых регулярно, а также мониторинг показателей реализации процедур;

–контроль процессов, имеющих периодический характер выполнения: оценка УТ работников, подготовка по ОТ, проведение медосмотров, психиатрических освидетельствований и других исследований;

–учет и анализ аварий, НС, профзаболеваний, актуализации требований ОТ, соглашений по ОТ, подлежащих выполнению, изменений или внедрения новых технологических процессов, оборудования, инструментов, сырья и материалов;

–контроль эффективности функционирования СУОТ.

По результатам проведения общероссийского мониторинга Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации формируется ежегодный доклад о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и ОТ.

2.1.МОНИТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Разработка и внедрение систем управления охраной труда в организациях реализуются в соответствии с государственной нормативной правовой базой, включающей следующие документы:

− «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 г.

№197–ФЗ;

−Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 438н г. «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»;

−ГОСТ 12.0.230–2007 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Общие требования»;

26

−ГОСТ 12.0.230.1–2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230–2007»;

−ГОСТ 12.0.230.2–2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования»;

−ГОСТ Р 12.0.007–2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию;

−ГОСТ Р 12.0.008–2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)».

На уровне организации ГОСТ 12.0.230–2007 [10] служит руководящим документом по планированию, разработке и применению элементов СУОТ, их объединению в общую политику и систему управления организации. Согласно [11] СУОТ представляет собой единство организационных структур управления организации с фиксированными обязанностями должностных лиц, единство процедур и порядков функционирования (в том числе реализация мероприятий по улучшению состояния условий и ОТ), нормативной правовой базы (устанавливающей и фиксирующей документации). Основой для внедрения и эффективного функционирования СУОТ является разработанное работодателем (самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов организации) положение о СУОТ. Положение утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и/или уполномоченных ими представительных органов. Руководитель обязан изложить политику в области ОТ в письменном виде, а также включить следующие рекомендуемые разделы (рис. 2.1).

При определении политики в области ОТ работодателю необходимо

обеспечить предварительный анализ состояния ОТ у работодателя и обсуждение политики по ОТ совместно с работниками и (или) уполномоченными ими представительными органами. Цели по организации деятельности в области ОТ должны содержаться в политике по ОТ и формулироваться с учетом необходимости оценки их достижения и специфики деятельности рабо-

27

тодателя. Политика в области ОТ должна включать в себяследующие ключевые принципы:

–обеспечение безопасности на рабочих местах и охраны жизни и здоровья работников путем предупреждения травматизма и профзаболеваемости;

–соблюдение требований нормативной правовой базы (государственной, национальной, региональной, локальной);

–организация непрерывного совершенствования функционирования СУОТ;

–привлечение работников к участию во всех элементах СУОТ организации.

политика работодателя в области охраны труда

цели работодателя в области охраны труда

распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателями

процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

Рис. 2.1. Рекомендуемые разделы положения о СУОТ

С целью организации эффективного функционирования СУОТ работодатель и руководители высшего звена должны распределять обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функционированию СУОТ и достижению соответствующих целей по ОТ.

На высших уровнях управления (руководители высшего звена организации) должно быть назначено лицо (лица), наделенное обязанностями, ответственностью и полномочиями по развитию, применению, периоди-

28

ческому анализу и оценке СУОТ, по ведению периодической отчетности о результативности функционирования СУОТ.

Для организации и проведения мониторинга и анализа эффективности и результативности СУОТ и ее элементов по обеспечению БТ, охраны здоровья работников и предотвращению возникновения НС и инцидентов введен в действие ГОСТ Р 12.0.008–2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)». Кроме того, ГОСТ 12.0.230–2007 регламентирует порядок проведения мониторинга исполнения и оценки результативности функционирования СУОТ и содержит основные принципы [10]:

–в организации следует разрабатывать, устанавливать и периодически анализировать процедуры наблюдения, измерения, учета деятельности по ОТ;

–должны быть распределены обязанности, ответственность, полномочия по наблюдению на различных уровнях управления;

–определение показателей деятельности для проведения мониторинга должно проводиться в соответствии с размером и характером деятельности организации и целями ОТ;

–качественные и количественные измерения должны соответствовать специфике организации.

Мониторинг исполнения, оценка результативности системы управления должны применяться как средства для определения результативности политики по ОТ. Оценка результативности и мониторинг исполнения также должны включать результаты текущего контроля, реагирующего мониторинга и фиксироваться документально. В процессе текущего мониторинга (контроля) должны учитываться основные элементы, необходимые для функционирования системы превентивных и профилактических мер (рис. 2.2).

Реагирующий мониторинг (рис. 2.3) осуществляется в целях проверки

того, что допущенные недостатки в мероприятиях по предотвращению и защите от воздействия опасностей и рисков, а такжев функционировании СУОТ, о чем свидетельствуют травмы, ухудшения здоровья, болезнии инциденты, идентифицированы и устранены [10].

29

Элементы

текущего контроля

Рис. 2.2. Элементы проведения текущего мониторинга

Элементы реагирующего контроля

Рис. 2.3. Элементы проведения реагирующего мониторинга

Определение (расследование) причин возникновения травм, ухудшений здоровья, профессиональных заболеваний и инцидентов, позволяющее выявлять недостатки в СУОТ, должно быть документально оформлено. Компетентные лица при соответствующем участии работников и их

30

представителей доводят результаты расследования до сведения комитета (комиссии) по ОТ, который, в свою очередь, формирует рекомендации

икорректирующие действия.

Сцелью выявления результативности СУОТ и определения эффективности ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов проводят периодические проверки. Проверка включает оценку эффективности элементов СУОТ в организации и/или ее подсистем. Результативность системы управления определяют на предмет соответствия принятой концепции (политики)ОТ целям; результативности корректирующих и предупреждающих действий. Проверку необходимо проводить компетентным лицам, не связанным с проверяемой деятельностью, результаты проверки доводить до сведения лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

Выявленные в процессе проверки, контроля и оценки результативности СУОТ, а также в результате анализа руководством ее эффективности несо-

ответствия подлежат устранению. Это обеспечивается разработкой и проведением корректирующих и предупреждающих действий (рис. 2.4), а также своевременным внесением необходимых изменений в действующие планы и программы. Корректирующие действия проводят для предотвращения причин несоблюдения установленных требований, повторенияНС на производстве, а также возникновения профессиональных заболеваний.

Для реализации внутренних целей, определенных организацией, проводят внутренние аудиты (аудиты первой стороны). На основе информации, полученной в результате проведения аудита, организация может улучшать свои показатели, что также является надежным методом поддержания и совершенствования политики руководства и контроля. Для проведения аудита необходимо разрабатывать программу аудита и определять его цели (рис. 2.5). Ответственность за разработку программы аудита следует возложить на лицо или нескольких лиц, имеющих представление о принципах аудита, обладающих навыками организации дея-

31

должны установить объем программы аудита, гарантировать обеспечение необходимыми ресурсами, внедрить программу аудита, документально оформлять записи по программе аудита, а также осуществлять анализ и улучшение программы аудита. Методы сбора информации для проведения аудита: опросы, наблюдение за деятельностью, анализ документов (политика, цели, планы, процедуры, стандарты, инструкции, журналы, лицензии и разрешительные документы, спецификации, протоколы проверок, совещаний, отчеты, акты проверок и др.).

Корректирующие

и предупреждающие действия

Рис. 2.4. Мероприятия по проведению корректирующих и предупреждающих действий

Внешние аудиты включают в себя аудиты второй стороны и аудиты третьей стороны. Аудиты второй стороны проводят стороны, заинтересованные в деятельности организации. Аудиты третьей стороны проводят внешние независимые организации по сертификации организации работ по ОТ на соответствие требованиям нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, или организации по сертификации СУОТ на соответствие требованиям ГОСТ 12.0.230,

OHSAS 18001. Проведение поведенческого аудита безопасности направ-

лено на обеспечение важных показателей БТ (рис. 2.6).

32

Организация проведения аудита

Назначение руководителя аудиторской группы. Определение целей, области и критериев аудита. Определение возможностей аудита. Выбор аудиторской группы.

Установление начального контакта с проверяемой организацией

Выполнение анализа документов

Анализ соответствующих документов системы управления охраной труда и определение их адекватности на основе критериев аудита

Подготовка к аудиту на месте

Разработка плана аудита на месте. Распределение работ в аудиторской группе. Подготовка рабочей документации

Проведение предварительного совещания

Обмен информацией во время аудита. Роль и обязанности сопровождающих и наблюдателей. Сбор и верификация данных. Формирование выводов.

Подготовка заключения по результатам. Проведение заключительного совещания

Подготовка, утверждение и рассылка отчета (акта) по аудиту

Подготовка отчета (акта) по аудиту. Утверждение и рассылка отчета (акта) по аудиту

Завершение аудита

Выполнение действий по результатам аудита

Рис. 2.5. Типовая блок-схема проведения аудита

Поведенческий

аудит безопасности

Рис. 2.6. Цели проведения поведенческого аудита безопасности

33

Таким образом, с целью организации мониторинга реализации процедур по обеспечению БТ и контроля функционирования СУОТ работодатель определяет порядок реализации мероприятий, обеспечивающих: оценку соответствия состояния условий и ОТ требованиям; получение информации для определения результативности и эффективности процедур; получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ [17]. Проведение мониторинга, оценки результативности и эффективности позволяет организовать процесс непрерывного совершенствования системы управления ОТ, что в свою очередь способствует повышению конкурентоспособности организации; быстрому реагированию на появление современных разработок, технологий и их внедрению в организации; повышению профессионализма персонала.

2.2.МОНИТОРИНГ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Организация работы по ОТ в организации возлагается на работодателя. Он обязан обеспечить работникам безопасные УТ, отвечающие государственным требованиям (ст. 212 ТК РФ) [6]. Основные направления организации работы по ОТ на предприятии установлены в Трудовом кодексе РФ (гл. 33–36) и Рекомендациях по организации работы службы ОТ в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 [18].

Для эффективной организации работ по ОТ на предприятии работодателю необходимо организовать службуОТ. Рекомендуется создавать службу как самостоятельное структурное подразделение организации, состоящее из штата специалистов поОТ, под руководством начальника службы. Служба ОТ должна осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии с подразделениями организации, комитетом (комиссией) по ОТ, уполномоченными лицами профсоюзов или иных представительных органов (уполномоченных работниками в области ОТ), а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами в области ОТ, органами государственного надзора и контроля и органами общественного контроля за соблюдением требованийОТ.

34

С целью реализации государственной политики в области ОТ служба решает соответствующие задачи (рис. 2.7).

Задачи

службы охраны труда

Рис. 2.7. Задачи службы охраны труда

Для решения установленных задач служба ОТ выполняет соответствующие функции:

−учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профзаболеваний и других заболеваний, возникших под воздействием производственных факторов;

−помощь структурным подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и (или) вредных производственных факторов;

−организация и участие в проведении специальной оценки условий труда (СОУТ);

35

−проведение проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, производственного оборудования, машин и механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие требованиям охраны труда;

−участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию производственных объектов, по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков

идругого оборудования при условии их соответствия требованиям охраны труда;

−согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда;

−разработка планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профзаболеваний; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;

−участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда;

−оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков работ, при выполнении которых обязательны предварительные

ипериодические медосмотры; списков, в соответствии с которыми работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и(или) опасными условиями труда;

−организация расследования, участие в работе комиссии по расследованию НС на производстве, оформление и хранение документов (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию НС) в соответствии с установленными сроками;

−участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профзаболеваниями;

−составление отчетности по охране и условиям труда;

−организация своевременного обучения по охране труда работников, руководителя, участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;

36

−составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда. Оказание методической помощи при разработке, пересмотре инструкций по охране труда, документов организации;

−обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации, пособиями, учебными материалами и другой информацией по охране труда;

−организация работы кабинета по охране труда и руководство этой работой; разработка информационных стендов, уголков охраны труда, пропаганда охраны труда посредством радиовещания, телевидения, видео-

икинофильмов и т. д.;

−информирование работников о действующих законах и иных нормативных правовых актах по охране труда Российской Федерации, о локальных нормативных документах;

−рассмотрение заявлений, жалоб работников по вопросам условий

иохраны труда, подготовка предложений руководителям по устранению выявленных недостатков;

−осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда и выполнением необходимых мероприятий по обеспечению требуемых условий и охраны труда.

Для выполнения задач и своих функций работники службы ОТ имеют право беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам ОТ в любое время суток. Также работники службы могут предъявлять обязательные для исполнения предписания (руководителям подразделений) об устранении нарушений требований ОТ и контролировать их выполнение. Кроме этого, к правам работников службы относятся:

– право требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению работ, не прошедших медицинских осмотров, инструктажа, не использующих предоставленных СИЗ, нарушающих требования по ОТ;

37

–направлять руководителю организации предложения о привлечении

кответственности должностных лиц, нарушающих требования ОТ;

–запрашивать и получать от руководителей необходимые сведения, документы по вопросам ОТ, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения требований ОТ;

–привлекать соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и ОТ;

–представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по ОТ;

–представительствовать в государственных и общественных организациях по вопросам ОТ.

Кроме функций, установленных Рекомендациями [18], служба ОТ организации решает и другие задачи в области ОТ, определяемые спецификой деятельности предприятия. Между работниками службы ОТ необходимо четкое распределение обязанностей исходя из уровня квалификации работников, числа работающих в подразделениях, сложности производства и других факторов. Формирование службы по ОТ основано на нормах трудового права [6] и межотраслевых нормативах, утвержденных Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 г. № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях» [19]. В Межотраслевых нормативах указано, что при отсутствии дополнительных условий на 700 человек работников организации достаточно одного специалиста по ОТ. Также приведен пример расчета необходимого количества сотрудников по ОТ с учетом производственных факторов, структуры организации, специфики деятельности, штатной численности, количества работниках, занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными УТ, и т. д. Свое решение руководитель подтверждает приказом и изменениями в штатном расписании, издает приказ о возложении соответствующих обязанностей на службу ОТ.

Положение о службе по ОТ определяет цели и задачи подразделения, устанавливает формы и способы его взаимодействия с другими структурами организации. Кроме того, необходима разработка должностной ин-

38

струкции специалиста по ОТ, которая составляется на основании Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда»), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России № 559н.

Компетенции, необходимые для достижения определенной должности в области ОТ, а также трудовые функции специалистов отражены в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ № 524н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Требования к уровню подготовки специалистов по охране труда

39

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, включая руководителя организации (в том числе индивидуальных предпринимателей), обязаны проходить обучение и проверку знаний требований по ОТ. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по ОТ, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными УТ, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по ОТ и проверку знаний требований ОТ в период работы.

Обязанности работодателя по организации обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по ОТ, стажировки на рабочих местах работников и проверки их знаний требований ОТ закреплены в ст. 212 Трудового кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Обязанности работников по прохождению обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по ОТ, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований ОТ содержатся в ст. 214 ТК РФ и ст. 16 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Порядок обучения и профессиональной подготовки в области ОТ определен в ст. 225 ТК РФ [6], в ГОСТ 12.0.004–15 «ССБТ. Организация обучения БТ. Общие положения» и в «Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований ОТ работников организаций», утвержденном Постановлением Минтруда России и Минобразования России № 1/29 [6]. Работники, принимаемые на должность руководителя (специалиста) службы ОТ, а также работники, на которых возложены функции специалиста по ОТ приказом работодателя, имеющие профильное высшее (среднее) профессиональное образование и стаж работы в области ОТ не менее 5 лет, в течение года

40

после поступления на работу могут не проходить специальное обучение [20].

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по ОТ в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – не реже 1 раза в 3 года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем с должностными обязанностями, в том числе по ОТ, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по ОТ, УТ на вверенных им объектах. Обучение по ОТ руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по ОТ непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области ОТ, и соответствующей материальнотехнической базы. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по ОТ и проверку знаний требований ОТ в самой организации, если в ней имеется комиссия по проверке знаний требований ОТ, аттестованная в соответствующих обучающих организациях, аккредитованных в установленном порядке.

В целях организации эффективной деятельности работников службы ОТ составляется годовой план работы с указанием периодичности проведения мероприятий. В планы включаются не только мероприятия, которые специалисты по ОТ проводят сами, но и те мероприятия, проведение которых они координируют. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 181н утвержден «Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессиональных рисков». В утвержденный перечень включено 31 мероприятие. На них работодатель может распределить финансы, что будет являться

41

целевым использованием средств, запланированных на улучшение УТ. На основании Типового перечня организация составляет свой перечень мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессио-

нальных рисков, который, как правило, является приложением к коллективному договору, заключенному между работодателем и работниками. При отсутствии в организации коллективного договора мероприятия, указанные в перечне, включаются в План мероприятий по улучшению условий и ОТ, который может обновляться ежегодно.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей [6]. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

–форма, система и размер оплаты труда;

–выплата пособий, компенсаций;

–механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

–занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

–рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления

ипродолжительности отпусков;

–улучшение условий и ОТ работников, в том числе женщин и моло-

дежи;

–соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

–экологическая безопасность и охрана здоровья работников на пр о- изводстве;

–гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

–оздоровление и отдых работников и членов их семей;

–частичная или полная оплата питания работников;

–контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение

42

нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

–отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

–другие вопросы (по согласованию сторон).

В коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, УТ, более благоприятные в сравнении с установленными законодательно нормативными правовыми актами, соглашениями, с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя. Соответственно, действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по ОТ. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по ОТ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по ОТ организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований ОТ, предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний, организует проведение проверок состояния условий и ОТ на рабочих местах, а также информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений и дополнений к коллективному договору в части ОТ.

43

На работах с вредными и опасными производственными факторами (ВиОПФ), а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Также для осуществления ряда функций службы ОТ (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета ОТ или уголка ОТ, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по ОТ. Рекомендации по организации работы кабинета ОТ и уголка ОТ утверждены Постановлением Минтруда России от 17 января 2001 года № 7. В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению БТ, рекомендуется создание кабинета ОТ; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций – уголка ОТ.

44

Процесс организации работы кабинета ОТ и уголка ОТ предусматривает:

–соответствие требованиям (в комплексе целей, содержания и форм работы), которые каждая организация определяет с учетом своих особенностей и первоочередных задач в части ОТ;

–осуществление доступности посещения кабинета ОТ или уголка ОТ работниками организации и получение ими достоверной информации по вопросам ОТ;

–планирование работы (в соответствии с перспективным и текущим планами работы);

–осуществление контроля.

Кабинет ОТ обеспечивает:

–выполнение мероприятий по ОТ, в том числе организуемых совместными действиями руководителя и иных должностных лиц организации, комитета (комиссии) по ОТ, службы ОТ, уполномоченных лиц по ОТ профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов:

–проведение семинаров, лекций, бесед и консультаций по вопросам ОТ;

–обучение по ОТ, в том числе безопасным методам и приемам выполнения работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания первой медицинской помощи;

–проведение инструктажа по ОТ, тематических занятий с работниками, к которым предъявляются требования специальных знаний ОТ и санитарных норм, и проверки знаний требований ОТ работников;

–организацию выставок, стендов, макетов и других форм наглядной пропаганды передового опыта по улучшению УТ, а также созданию здоровых и безопасных УТ;

–проведение аудита состояния УТ в организации (на рабочих местах), а также оценки их влияния на БТ.

45

Уголок ОТ структурного подразделения (участка) организации обеспечивает работников информацией:

–о планах работы кабинета ОТ (если он создан в организации);

–графиках проведения инструктажа и расписаниях учебных занятий по ОТ;

–приказах и распоряжениях, касающихся вопросов ОТ организации, планах по улучшению условий и ОТ;

–вредных и (или) опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах структурного подразделения (участка);

–нарушениях требований законодательства об ОТ;

–случаях производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по устранению их причин;

–новых поступлениях в кабинет ОТ документов, учебно-методичес- кой литературы, учебных видеофильмов по ОТ и т. д.

Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов

иработ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» регламентирует порядок проведения периодических и предварительных медосмотров работников. Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее – направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Частота проведения периодических осмотров определяется наличием ВиОПФ, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Таким образом, в числе показателей, характеризующих эффективность организации работ по ОТ, рекомендуется учитывать:

–численность работников службы (отдела) ОТ (с учетом доли сотрудников, осуществляющих деятельность в соответствии со штатным расписанием, совместительства, услуг аутсорсинга);

–наличие уполномоченных лиц по ОТ;

–наличие комитета (комиссии) по ОТ;

46

–наличие локальных нормативных документов в области организации работ по ОТ, а также документов, обеспечивающих создание и функционирование СУОТ, из них:

• положение о СУОТ;

• положение о возложении обязанностей по ОТ на руководителей;

• положение о комитете (комиссии) по ОТ;

• положение об организации работы уполномоченных лиц по ОТ;

• положение об организации и проведении административно-общест- венного трехступенчатого контроля за состоянием условий иОТ;

• положение об организации обучения и проверки знаний по ОТ руководителей, специалистов, работников;

• положение о порядке выдачи, учета, хранения и пользования спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ;

• положение о проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

• положение об организации и оказании первой помощи пострадавшим на производстве;

• положение о разработке инструкций по ОТ для работников (разных профессий и для разных видов работ);

• положение о финансировании мероприятий по улучшению условий и ОТ;

• перечень нормативных правовых актов, содержащих требования ОТ в соответствии со спецификой деятельности организации;

–наличие коллективного договора;

–наличие правил внутреннего трудового распорядка;

–наличие сертификата на соответствие СУОТ требованиям международных стандартов;

–наличие кабинетов, уголков по ОТ, тренажеров;

–обеспеченность рабочих мест специалистов по ОТ постоянным доступом к электронным справочным системам (КонсультантПлюс и др.);

47

–численность руководителей и специалистов, прошедших обучение

ипроверку знаний по ОТ;

–численность работников рабочих профессий, прошедших обучение

ипроверку знаний по ОТ;

–численность работников, прошедших периодический медицинский осмотр;

–численность работников, обеспеченных средствами индивидуальной защиты;

–численность работников и рабочих мест, на которых проведена СОУТ;

–количество проверок по соблюдению законодательных нормативных требований по ОТ (а также количество нарушений);

–наличие сертификата доверия работодателю, выдаваемого государственной инспекцией труда;

–использование средств страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников.

Обеспечение безопасности труда экономически выгодно любому работодателю: отсутствие вредных производственных факторов, травматизма, риска возникновения профессиональных заболеваний способствует увеличению производительности труда, увеличению трудового стажа, сохранению трудовых ресурсов и повышению профессиональной активности рабочих, что, в свою очередь, ведет к увеличению прибыли и повышению экономической эффективности предприятия.

2.3.МОНИТОРИНГ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Для проведения общероссийского мониторинга по организации работ субъектов РФ в области ОТ необходимы определенные сведения

(табл. 2.1).

48

Таблица 2.1

Сведения для проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда, рекомендуемые для представления органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда

49

Продолжение табл. 2.1

50

Окончание табл. 2.1

Сведения о результатах проведения Своевременное проведение СОУТ аккредитованными организациями

мониторинга реализации Федерального закона от 28 декабря 2014 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданных в его развитие подзаконных актов

51

По результатам предоставляемых данных формируется ежегодный доклад о состоянии условий и ОТ в субъектах Российской Федерации.

2.4.МОНИТОРИНГ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Согласно Трудовому кодексу РФ охрана труда работников является обязанностью работодателя, ст. 226 ТК РФ [6] установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и ОТ работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции, работ или услуг.

Финансирование работ по ОТ производится в соответствии с годовым планом мероприятий, который должен быть подготовлен специалистом по ОТ и согласован с руководством организации. Затраты в сфере ОТ подразделяются: на финансирование мероприятий по ОТ; расходы компенсационного характера за работу в неблагоприятных условиях; выплаты на возмещение вреда здоровью пострадавшим в результате НС на производстве либо из-за профзаболеваний. Согласно ТК РФ работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны его труда.

Затраты на ОТ на предприятии должны быть включены в состав прочих расходов в соответствии со ст. 264 Налогового кодекса РФ [21] при условии соответствия их критериям, установленным ст. 252 НК РФ, в том числе на СОУТ, обучение, на приобретение СИЗ, проведение медосмотров, возмещение вреда пострадавшим от НС, покупку смывающих и обезвреживающих дерматологических СИЗ, на приобретение молока и равноценных продуктов питания и т. п. Кроме того, работодатель должен нести расходы, связанные с содержанием санитарно-бытовых помещений, и оснащать санитарные посты и медпункты для предрейсового медосмотра, находящиеся непосредственно на территории организации, либо заключать договоры с соответствующими поставщиками услуг.

52

В отраслях экономики, субъектах РФ, а также у работодателей могут создаваться фонды ОТ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Они расходуются на приобретение машин, оборудования, внедрение новой технологии; реализацию архитектурно-планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов; на установление средств коллективной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем). Или же затраты носят текущий характер, например, на мероприятия по установке защитных ограждений, приспособлений краткосрочного пользования, на приобретение СИЗ и т. д. [22]. Создание фонда ОТ обеспечивает финансирование мероприятий по улучшению условий и ОТ, которое осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и ОТ. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и ОТ может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. На федеральном и региональном уровнях могут формироваться целевые фонды, направленные на улучшение ОТ. Ежегодно в соответствии с коллективными договорами и соглашениями работодателем выделяются на ОТ необходимые средства, которые должны расходоваться исключительно на профилактическое оздоровление работников и улучшение условий их труда.

Для того чтобы оценить возможную экономию в результате улучшения условий и ОТ, необходимо определить масштабы затрат в сфере ОТ.

Кзатратам относятся [22]:

–затраты на обеспечение выполнения нормативных требований по условиям труда, в том числе за счет мероприятий по ОТ;

53

–затраты на повышение БТ, в том числе на мероприятия по улучшению УТ;

–расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;

–выплаты страховых взносов в ФСС.

Определение затрат на реализацию мероприятий по ОТ необходимо для оценки их экономической эффективности. Затраты, связанные с мероприятиями по ОТ, включают единовременные затраты на проектирование, разработку мероприятий, приобретение или изготовление проектируемых систем БТ, на их монтаж, а также годовые текущие затраты на эксплуатацию и содержание систем защиты, в том числе на заработную плату рабочих и обслуживающего персонала, амортизацию, энергоносители и смазочные материалы, а также затраты, связанные с необходимыми ремонтами, и пр. Кроме того, в ряде случаев необходимо учесть расходы, связанные с утилизацией, ликвидацией или реконструкцией объекта, когда срок полезного использования объекта закончился. Затраты на реализацию мероприятий по ОТ подразделяются на капитальные и эксплуатационные. К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов, относящихся к ОТ, и на совершенствование техники и технологии, повышающей БТ. К эксплуатационным расходам относятся текущие затраты на совершенствование безопасности основного технологического оборудования и затраты на проведение мероприятий по ОТ.

Затраты при использовании объекта включают годовые текущие затраты на эксплуатацию и содержание систем защиты, в том числе:

–на годовую заработную плату рабочих и обслуживающего персонала;

–годовые отчисления в зависимости от размера фонда оплаты труда обслуживающего персонала;

–амортизацию;

–годовое потребление энергоносителей и смазочных материалов;

–ежегодный текущий ремонт;

–прочие затраты из расчета в год.

54

Таким образом, для проведения мониторинга финансирования мероприятий по ОТ в организации следует учитывать суммарные затраты:

–на производство продукции;

–на предоставление компенсаций работникам, занятым на работах

свредными и (или) опасными УТ (повышенный размер оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени и т. п.);

–на мероприятия по ОТ (в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 181 «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессиональных рисков»):

• на обеспечение работников СИЗ;

• обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами;

• обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;

• прохождение работниками медицинских осмотров;

• проведение специальной оценки условий труда работников;

• санитарно-бытовое обеспечение работников;

• обучение работников вопросам ОТ.

В целях стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда российское законодательство предоставляет им право на получение

возмещения за счет средств ФСС России части расходов, понесенных на проведение СОУТ, обучение по охранетруда, приобретение СИЗ и иные мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.5.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОСПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА»

Специальная оценка условий труда (СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные

55

факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) УТ и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) УТ на рабочих местах.

Работодатель обязан обеспечить проведение СОУТ, в том числе вн е- плановой СОУТ.

Всоответствии со ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или её непроведение влечет наложение административного штрафа до восьмидесяти тысяч рублей [23].

Вцелях активизации процесса проведения СОУТ рекомендуется:

−проанализировать полноту выполнения мероприятий по улучшению УТ на рабочих местах по результатам проведённых ранее аттестаций рабочих мест или СОУТ;

−при наступлении сроков проведения СОУТ привлекать для проведения СОУТ только аккредитованные организации;

−для проведения мониторинга условий и ОТ представить результаты проведения СОУТ за установленный период.

Сведения о результатах проведения мониторинга реализации Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданных в его развитие подзаконных актов:

– вопросы, возникающие в связи с проведением СОУТ, не урегулированные нормативными правовыми актами, и обоснование необходимости урегулирования этих вопросов;

– положения нормативных правовых актов, вызывающие трудности

вприменении, неурегулированность соответствующих вопросов;

– положения нормативных правовых актов, вызывающие коллизию норм права (или в отношении которых возникает коллизия норм права);

56

–положения нормативных правовых актов, содержащие ошибки или неточности юридико-технического характера;

–положения нормативных правовых актов, при применении которых возможны искажения (двоякое толкование) смысла;

–нормативные правовые акты, при применении которых возможно принятие неправомерных или необоснованных решений, действий (бездействия);

–наличие норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию государственных органов;

–количество и содержание обращений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

–количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативными правовыми актами, основания их принятия и реквизиты;

–количество и содержание удовлетворенных обращений, связанных

сприменением нормативных правовых актов, в том числе в связи с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативных правовых актов и нарушениями единообразия их применения;

–количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативных правовых актов, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

–неполнота в правовом регулировании общественных отношений и положений нормативных правовых актов, требующих дополнительного регулирования;

–сведения об источнике информации для мониторинга реализации нормативного правового акта.

По данным Фонда социального страхования, за счет средств страховых взносов в 2013–2016 гг. в РФ были проведены мероприятия, количественная оценка которых дана в табл. 2.2.

57

Основными нарушениями, выявляемыми государственными инспекторами труда РФ при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам оценки условий труда, являются: непроведение многими работодателями специальной оценки условий труда, недоведение ее результатов до сведения работников, а также игнорирование ее результатов при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда и при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством РФ гарантий и компенсаций.

2.6.МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА

Одним из эффективных инструментов постоянного мониторинга состояния УТ на предприятии является организация трехступенчатого контроля.

Трехступенчатый контроль по ОТ является многоуровневой системой непрерывного контроля за обеспечением требований ОТ в процессе деятельности предприятия. Трехступенчатый контроль – одна из форм контроля, позволяющая производить своевременный, достоверный и качественный контроль за соблюдением требований ОТ, основных норм и правил безопасности.

Действующее законодательство не регламентирует обязанность работодателя в организации процедуры трехступенчатого контроля за охраной труда на предприятии. Трудовой кодекс также не регулирует данный процесс.

58

Тем не менее использование такого метода контроля за охраной труда может осуществляться на основе:

−рекомендации органа, контролирующего соответствующую деятельность организации;

−решения руководящих органов непосредственно самого предприятия.

Внедрение процесса трехступенчатого контроля осуществляется на основании приказа руководящего органа организации. Результаты проверок по каждой из трех ступеней заносятся в журнал.

Нормативное регулирование процесса реализуется посредством положения о трехступенчатом контроле ОТ. Ответственность за организацию, методическое обеспечение функционирования, реализацию трехступенчатого контроля на предприятии возлагается на службу ОТ.

Содержание и структура проверок на всех ступенях контроля по ОТ могут дополняться в зависимости от специфики работ, применяемых технологий, должны соответствовать основным целям и задачам (рис. 2.9); периодичность, отражение проверок в документации практически идентичны на всех предприятиях (табл. 2.3).

Цели и задачи

трехступенчатого контроля

Рис. 2.9. Цели и задачи, реализуемые в процессе трехступенчатого контроля

59

Первая ступень контроля – ежесменная проверка состояния безопасности рабочих мест линейными инженерно-техническими работниками: мастерами, механиками, энергетиками.

В ходе данных проверок контролируется:

–устранение нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок;

–освещенность, микроклимат на рабочих местах;

–чистота прилегающей территории;

–исправность рабочего инструмента и оснастки;

–состояние пожарной и электробезопасности;

–правильность складирования деталей и заготовок;

–отсутствие захламленности рабочих мест и проходов к ним;

–наличие на рабочих местах медицинских аптечек, противопожарного инвентаря;

–обеспеченность средствами индивидуальной защиты и использование работниками этих средств;

–отсутствие опасных производственных факторов, способных нанести вред здоровью работников;

–соблюдение работниками требований инструкций по ОТ и технике безопасности;

–наличие у работников удостоверений поОТ и технике безопасности. После проверки уполномоченное лицо делает соответствующие запи-

си в журнале установленной формы, где указываются выявленные нарушения и замечания по эксплуатации оборудования.

60

Журнал контроля по ОТ хранится у того, кто осуществляет проведение проверки. Важным моментом является проработка со всеми работниками выявленных нарушений, чтобы не допустить их повторения.

Вторая ступень контроля реализуется начальником цеха (участка) по установленному графику совместно с представителем трудового коллектива.

Данная ступень предусматривает проверку:

−правильности контроля первой ступени;

−устранения нарушений, выявленных первой ступенью контроля,

атакже предыдущими проверками;

−своевременного исполнения приказов, распоряжений, других нормативных правовых актов в части вопросов ОТ;

−состояния защищенности рабочих мест от влияния вредных производственных факторов;

−правильности ведения технологического процесса;

−санитарного состояния бытовых и производственных помещений;

−соблюдения графиков планово-предупредительных ремонтов оборудования;

−оформления уголков по ОТ, стендов наглядной агитации;

−правильности выдачи наряда-задания на производство работ, проведения в установленные сроки всех видов инструктажей по ОТ;

−наличия и правильности установки на рабочих местах предупредительных знаков безопасности;

−бесперебойной выдачи работникам лечебно-профилактического питания, прочих установленных средств профилактики профессиональных заболеваний;

−соблюдения режима труда и отдыха трудящихся.

Результаты проведенных проверок фиксируются лицом, проводившим проверку, в журнале установленной формы.

Третья ступень контроля осуществляется по графику, установленному руководителем организации. Проверка производится комиссией, возглавляемой техническим руководителем организации.

61

Всостав комиссии входят: главные специалисты предприятия, сотрудники отдела ОТ и техники безопасности, представители трудового коллектива.

Проверки делятся на комплексные (рассматриваются все аспекты функционирования системы ОТ на предприятии) и целевые (председатель комиссии ставит перед ней конкретные задачи, на которые необходимо обратить особое внимание).

По итогам проверок издаются акты работодателя о дисциплинарном взыскании в отношении лиц, нарушающих нормы и требования ОТ, разрабатываются мероприятия по улучшению УТ работников с назначением сроков проведения мероприятий и лиц, ответственных за их исполнение.

Вцелом на каждой ступени трехступенчатого контроля решаются самостоятельные задачи, каждая вышестоящая ступень осуществляет контроль за ступенью нижестоящей.

Система трехступенчатого контроля обеспечивает:

−соблюдение законодательства об ОТ;

−безопасность производственного оборудования, технологических процессов, зданий, сооружений;

−содержание территории в надлежащем состоянии;

−использование работниками средств коллективной и индивидуальной защиты;

−надлежащие санитарно-гигиенические УТ;

−лечебно-профилактическое обслуживание работников;

−обучение, инструктаж, аттестацию рабочих мест согласно требованиям трудового законодательства.

Для оформления процедуры потребуется определенная документация:

−приказ руководителя предприятия о проведении трехступенчатого контроля;

−журнал проверки 1-й и 2-й ступеней;

−положение о проведении трехступенчатого контроля в организации;

−акт о результатах проверки комиссией на 3-й ступени.

62

Приказ составляется в свободной форме. Типовой образец приказа может содержать:

−список ответственных лиц, уполномоченных осуществлять ступени контроля;

−информацию о лице, уполномоченном руководить процедурой по проведению контроля;

−состав комиссии по ОТ;

−основание для вынесения приказа.

Положение – это нормативный документ, описывающий порядок осуществления процедуры трехступенчатого контроля.

По результатам третьей ступени проверки комиссия по ОТ составляет соответствующий акт.

Государственная экспертиза условий труда реализуется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ОТ в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в установленных целях (рис. 2.10).

Если документация и материалы для проведения государственной экспертизы УТ не были представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы УТ, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы УТ, делают самостоятельный запрос указанных документов и материалов в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза УТ, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документация и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, норма-

63

тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Цели

государственной экспертизы

Рис. 2.10. Направления государственной экспертизы условий труда

Государственная экспертиза УТ осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу УТ, имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

−беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);

−запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

−проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты

спривлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

64

Лица, осуществляющие государственную экспертизу УТ, обязаны:

– составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) УТ государственным нормативным требованиям ОТ и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

–обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

–обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Работодатели заинтересованы в проведении государственной экспертизы условий труда в том случае, если у них есть сомнения в правильности установления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам проведения СОУТ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫПО ГЛАВЕ 2

1.Перечислите основные объекты общероссийского мониторинга реализации направлений государственной политики в области охраны труда.

2.Назовите виды контроля функционирования систем управления охраной труда и виды мониторинга реализации процедур в области охраны труда.

3.Каким ключевым принципам должна соответствовать политика

вобласти охраны труда?

4.Назовите основные принципы проведения мониторинга результативности функционирования систем управления охраной труда.

5.Какие процедуры должен включать мониторинг результативности системы управления охраной труда?

6.С какой целью проводится реагирующий мониторинг?

65

7.Охарактеризуйте внутренние и внешние аудиты. В чем заключается поведенческий аудит?

8.Перечислите задачи службы охраны труда.

9.Какие функции выполняет служба охраны труда организации?

10.Назовите требования к уровню подготовки специалистов по ох-

ране труда.

11. На основании чего разрабатывается перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков?

12.Какие вопросы в области охраны труда могут быть отражены

вколлективном договоре?

13.Какие функции выполняет комитет (комиссия) по охране труда?

14.Какие мероприятия обеспечивает кабинет охраны труда?

15.Какая информация размещается в уголках охраны труда?

16.Какие сведения необходимы для проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда?

17.Перечислите возможныестатьи затрат по охране труда организации.

18.Охарактеризуйте капитальные и эксплуатационные затраты на охрану труда.

19.Охарактеризуйте процесс мониторинга реализации Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

20.Перечислите цели и задачи трехступенчатого контроля по охране

труда.

21.Контроль каких параметров осуществляют в процессе первой ступени трехступенчатого контроля?

22.Охарактеризуйте вторую ступень трехступенчатого контроля по охране труда.

23.Какую документацию необходимо оформить по результатам проведения трехступенчатого контроля по охране труда?

24.Перечислите цели проведения государственной экспертизы условий труда.

66

ГЛАВА3 ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА

УРОВНЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГОТРАВМАТИЗМА

ИПРОФЕССИОНАЛЬНОЙЗАБОЛЕВАЕМОСТИ

3.1.МОНИТОРИНГ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

Мониторинг производственного травматизма проводится в целях снижения НС на производстве и улучшения УТ. По результатам проводимого мониторинга показателей состояния условий иОТ выявляются территории с высоким уровнем производственного травматизма с целью концентрации на них совместных действий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, контроля и надзора, профсоюзов и работодателей, направленных на сохранение здоровья работающего населения.

Мониторинг производственного травматизма проводится на основе данных по количеству НС, в том числе тяжелых, групповых, со смертельным исходом. Также определяется наличие роста либо снижения числаНС.

Несмотря на положительную динамику статистики НС на протяжении ряда последних лет, уровень производственного травматизма остается высоким. По данным мониторинга условий и ОТ Роструда, который дает более полную статистику, количество смертельных случаев уменьшилось с 6194 в 2001 г. до 2072 в 2016 г. (рис. 3.1). Хотя по официальной статистике, которую дает Росстат, число смертельных НС на производстве намного ниже: 2001 г. – 4365; 2011 г. – 1860. Эта статистика получена по неполным (выборочным) данным. Статистику Роструда тоже нельзя считать полной. Так, в 2016 г. должностными лицами федеральной инспекции труда было выявлено и расследовано в установленном порядке 726 сокрытых НС на производстве (10,3 % от общего числа расследованных в 2016 г. НС), включая 23 групповых, 324 тяжелых НС и 213 НС со смертельным исходом. Основная часть НС происходит на обрабатывающих производствах, на транспорте, а также в здравоохранении и сфере социальных услуг (рис. 3.2). Большая часть НС со смертельным исходом происходит в строительстве и на обрабатывающих производствах (рис. 3.3).

67

Рис. 3.1. Динамика показателей производственного травматизма в Российской Федерации (по данным Росстата)

5,1 3,6 5,4

8,1

10

12,1 13,3

Обрабатывающие производства

Транспорт и связь

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Строительство

Добыча полезных ископаемых

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Прочие

Рис. 3.2. Распределение пострадавших от несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности в 2016 г.

(по данным Росстата)

68

По данным Международной организации труда, у нас ежегодно на производстве погибает порядка 5 тысяч человек (10–13 человек в день). Это в несколько раз превышает уровень производственного травматизма в развитых зарубежных странах (по сравнению с Англией и Японией в 7–8 раз) [3–5].

Мониторинг условий и ОТ позволяет выделить несчастные случаи по видам происшествий. Тяжелыми последствиями заканчиваются происшествия, связанные с падением с высоты, а также вызванные воздействием падающих либо разлетающихся предметов, деталей и машин (рис. 3.4). Основными причинами этих НС являются неудовлетворительная организация работ, нарушение правил дорожного движения, нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда (рис. 3.5).

5,9

20,0 9,6

Обрабатывающие производства

Транспорт и связь

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Строительство

Добыча полезных ископаемых

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

Рис. 3.3. Распределение пострадавших со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2016 г. (по данным Роструда)

69

6,6

11,4

21,7

14

Падение пострадавшего с высоты

Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. д.

Транспортные происшествия

Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.

Падение на ровной поверхности одного уровня

Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов

Повреждения в результате противоправных действий других лиц

Воздействие электрического тока

Воздействие дыма, огня и пламени

Рис. 3.4. Распределение несчастных случаев с тяжелыми последствиями по видам происшествия в 2016 г. (по данным Роструда)

Тщательное расследование, выяснение обстоятельств и причин всех НС на производстве дает основание для разработки и применения эффективных мер по ликвидации причин, вызывающих несчастные случаи, и по профилактике травматизма. Поэтому порядок расследования, оформления и учета НС четко определен законодательными и нормативными правовыми актами.

Расследование и учет НС на производстве осуществляются в соответствии с ТК РФ (ст. 227–231) [6] и Положением об особенностях расследования НС на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 [24], которые устанавливают порядок расследования и учета НС на производстве, обязательный для всех организаций, независимо от их организа-

70

ционно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

3,3 2,5

4,3 3,5

11,4

21

Неудовлетворительная организация производства работ

Прочие причины, классифицированные по материалам расследования несчастных

случаев Нарушение правил дорожного движения

Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда

Нарушение технологического процесса

Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда

Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест

Неприменение работником средств индивидуальной защиты

Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств

Рис. 3.5. Распределение несчастных случаев с тяжелыми последствиями по причинам происшествия в 2016 г. (по данным Роструда)

Анализ материалов расследования НС и аварий, проведенный специалистами национальной ассоциации центров ОТ, позволил выделить и сгруппировать по фазам психомоторных актов характерные опасные действия работников. При этом установлены определенные различия в «наборе» и содержании этих действий у рабочих и должностных лиц (руководителей и специалистов), что объясняется различием задач и функций, выполняемых названными категориями работников (табл. 3.1) [2].

71

Таблица 3.1

Опасные действия руководителей и персонала в процессе труда

72

Обстоятельства, способствующие НС и авариям, возникают по таким объективным причинам, как:

−снижение интенсивности самообучения;

−синдром иждивенчества;

−преднамеренное завышение требований;

−естественное старение системы;

−ухудшение экологического состояния окружающей среды;

−преднамеренное или случайное нарушение правил БТ (показная смелость, недисциплинированность, склонность к риску и многие другие).

Адаптация к опасности или недооценка опасности и ее последствий – причина, которая возникает в результате способности человека привыкать

кявлениям, осваиваться с ними. Основа фактора «недооценки опасности»– безнаказанность физическая и социальная за совершение неправильных действий. Стремление следовать групповым нормам трудового коллектива происходит там, где нарушения правил ОТ молчаливо поощряются. Выполнение правил ОТ при такой ситуации может поставить человека в положение «белой вороны». Идеалами могут быть как работники, выполняющиетребования ОТ, так и нарушители. Самоутверждение в собственных глазах может стать причиной сознательного игнорирования безопасных методов труда.

Переоценка собственного опыта приводит к тому, что, зная об опасности и ее последствиях, человек рискует, полагаясь на свою расторопность и опыт, дающие возможность быстро принять меры для предотвращения аварии или НС, выйти из опасной зоны.

3.2.МОНИТОРИНГ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ

Мониторинг профессиональной заболеваемости проводится в целях снижения заболеваний на производстве и повышения БТ. По результатам проводимого мониторинга выявляются территории с высоким уровнем профессиональной заболеваемости с целью концентрации на них совместных действий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, контроля и надзора, профсоюзов и работодателей, направленных на сохранение здоровья работающего населения.

73

Мониторинг профессиональной заболеваемости проводится на основе данных по количеству и видам заболеваний, наличию роста либо снижения числа заболеваний. Оценка уровня вредного воздействия отдельных факторов трудового процесса на работников в процессе их трудовой деятельности и выработка механизмов управления ими с целью снижения до уровней приемлемых рисков позволяют сохранять профессиональное здоровье работающих и ведут к сбережению трудовых ресурсов.

Уровень профессиональных заболеваний в РФ остается высоким, кроме того наблюдается рост количества лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (рис. 3.6). Численность лиц, впервые признанных инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, имеет положительную динамику (рис. 3.7). Также сохраняется тенденция к снижению инвалидизации вследствие приобретенного профессионального заболевания, тяжести течения профессионального заболевания и степени утраты профессиональной пригодности (табл. 3.2).

Рис. 3.6. Количество лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (по данным ФСС РФ)

Наибольшему риску утраты трудоспособности подвержены работники ряда предприятий по добыче полезных ископаемых, металлургии, машиностроения и судостроения, по производству строительных материалов, строительной индустрии, сельского хозяйства, транспорта (рис. 3.8).

74

Рис. 3.7. Динамика численности лиц, впервые признанных инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального заболевания в РФ в период с 2007 по 2016 г.

(по данным Федерального бюро медико-социальной экспертизы)

Таблица 3.2

Распределение работников с профессиональной патологией в зависимости от форм течения заболеваний и их исходов

75

Заболевания, связанные с воздействием физических факторов

Заболевания, связанные с воздействием промышленных аэрозолей

Заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем

Заболевания (интоксикации), вызванные воздействием химических веществ

Заболевания, вызванные действием биологических факторов

Аллергические заболевания

Профессиональные новообразования

Рис. 3.9. Удельный вес профессиональной патологии в зависимости от воздействующих факторов трудового процесса, %

На рис. 3.10 представлены данные мониторинга по групповым профессиональным отравлениям и исходам.

Хроническая профессиональная патология чаще всего возникает вследствие несовершенства технологических процессов и конструктивных недостатков средств труда (рис. 3.11).

Согласно ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность расследовать каждый случай профессионального заболевания работника [6].

В состав комиссии по расследованию острого профессионального заболевания входят: главный врач Центра государственного санитарноэпидемиологического надзора (ЦГСЭН) Роспотребнадзора (председатель), представитель работодателя, специалист по ОТ, представитель учрежде-

77

ния здравоохранения, представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Рис. 3.10. Групповые профессиональные отравления и исходы

50 % 45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

конструктивные недостатки средств труда

несовершенство рабочих мест несовершенствосанитарно-техническихустановок

Рис. 3.11. Основные обстоятельства и условия возникновения хронических профессиональных заболеваний, %

78

При получении извещения об установлении предварительного диагноза ЦГСЭН обязан проинформировать инспектора труда и территориальный орган государственной инспекции труда о случае профессионального заболевания. Несмотря на то что государственный инспектор труда не принимает участия в расследовании случаев профессиональных заболеваний работников, государственная инспекция труда осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета случаев профессиональных заболеваний, а также анализирует причины профессиональной заболеваемости работников и готовит предложения по ее профилактике и сокращению.

В течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза «острое профессиональное заболевание» ЦГСН обязан приступить к выяснению обстоятельств и причин профессионального заболевания. В связи с этим от организации, где пострадал работник, могут затребовать следующие документы:

–о наличии ВиОПФ;

–результаты производственного контроля;

–результаты СОУТ;

–данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса;

–о прохождении работниками медицинских осмотров;

–о выдаче работникам СИЗ;

–копию трудовой книжки заболевшего работника;

–результаты предварительного и периодических медицинских осмотров заболевшего работника;

–сведения о наличии у заболевшего работника ранее установленного

диагноза профзаболевания [25].

Эти сведения необходимы ЦГСЭН для составления санитарногигиенической характеристики УТ работников. Специалисты ЦГСЭН вправе самостоятельно проводить лабораторные и инструментальные исследования вредных факторов производственной среды и трудового процесса в организации.

79

Санитарно-гигиеническая характеристика УТ с сопутствующими документами поступает в учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз. Медицинское учреждение проводит обследование работника и сопоставляет состояние его здоровья со сведениями, которые содержатся в санитарно-эпидемиологической характеристике УТ работника и документах о его работе, после чего принимает решение об установлении заболевшему работнику заключительного диагноза «хроническое профессиональное заболевание» либо об отказе в его установлении.

Согласно п. 13 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний [26] учреждение здравоохранения направляет работника на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение (Центр профессиональной патологии). При установлении работнику заключительного диагноза «хроническое профессиональное заболевание» Центр профпатологии направляет соответствующее извещение в ЦГСЭН, работодателю, в филиал ФСС,

вучреждение здравоохранения, направившее работника. В дальнейшем

ворганизации работника создается комиссия по расследованию хронического профессионального заболевания. В расследовании профзаболевания вправе принимать участие специалисты филиала ФСС. Сам работник не вправе входить в состав комиссии, но имеет право участвовать в рассле-

довании в качестве наблюдателя [25].

3.3.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НАПРОФИЛАКТИКУ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВНА ПРОИЗВОДСТВЕ

ИПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Всоответствии с приказом Минтруда России от 29.12.2014 г. № 1197 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда» одним из основных объектов мониторинга является реализация мероприятий, направленных на профилактику НС на производстве и профессио-

нальных заболеваний [11].

80

Обстоятельный анализ причин аварий и НС приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных последствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей деятельности, являются неправильные, опасные действия людей (нарушения, ошибки и пр.), некомпетентность в области безопасности специалистов, которые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий. Именно они сыграли решающую роль во многих трагедиях, авариях и катастрофах. По этим причинам организационного характера, связанным с так называемым человеческим фактором, происходит до 70 % НС на производстве. Более конкретно выделяют следующие причины:

–нарушения требований безопасности;

–недостатки в обучении работников по БТ;

–нарушения трудовой дисциплины;

–неудовлетворительная организация производства работ.

Указанные причины являются следствием отсутствия в организации эффективной, действенной СУОТ как основы сохранения жизни и здоровья работников. В работе по созданию безопасных и безвредных УТ следует использовать передовую технику и технологию, внедрять научную организацию труда, а также проводить мероприятия, не требующие больших материальных затрат. Эта работа предполагает улучшение обучения и инструктажа работников, применение средств повышения трудовой дисциплины, внедрение профподготовки и профотбора, создание и поддержание в коллективе нормального социально-психологического климата, создание эффективной СУОТ.

Тщательный анализ причин травматизма позволяет более обоснованно разрабатывать мероприятия по установлению причин нечастных случаев и определять основные направления работы по дальнейшему повышению безопасности и улучшению УТ, снижению уровня риска работы на предприятиях и в организациях.

При оценке производственного травматизма статистическим методом пользуются относительными величинами (коэффициентами): показателем

81

частоты травматизма, тяжести травматизма; показателем летальности; показателем опасности производства или потери трудоспособности. Показателем частоты производственного травматизма принято называть среднее количество НС, приходящихся на 1000 человек работающих. Коэффициент частоты характеризует уровень травматизма лишь с количественной стороны, без учета тяжести и исхода НС. Поэтому наряду с коэффициентами частоты определяется и коэффициент тяжести. Коэффициент тяжести показывает, сколько дней нетрудоспособности в среднем приходится на один НС. Данный коэффициент не учитывает тяжелые и смертельные несчастные случаи, поэтому в дополнение к нему определяется показатель летальности (число случаев с летальным исходом на 1000 работающих). Наряду с коэффициентом частоты травматизма определяют также показатель нетрудоспособности (или, как его иногда называют, показатель опасности производства). Он определяется как произведение коэффициента частоты и коэффициента тяжести и показывает число дней нетрудоспособности по всем несчастным случаям, приходящимся на 1000 работающих.

Одной из причин повышенного травматизма является отсутствие стимулирования безопасного поведения в процессе трудовой деятельности и управления внутренней мотивацией работников на безопасный труд

исоблюдение безопасности. Такая система порождает нежелание соблюдать требования безопасности, подталкивает к совершению опасных действий, которые являются одной из основных причин НС. Руководители различных рангов не всегда уделяют должное внимание мотивации на безопасный труд, как правило, из-за отсутствия соответствующих знаний

иумений, а также из-за непонимания того, что основой поведения человека является мотивация.

Вуправлении поведением персонала стимулы должны мотивировать (заинтересовывать) работников:

а) на постоянное развитие (повышение) личностного и коллективного потенциалов;

б) максимальное использование этих потенциалов для достижения целей организации;

82

в) соблюдение правил поведения в организации не только на рабочих местах, но и на всей территории во время работы и перерывов в работе, во время общения с сотрудниками, руководителями;

г) участие в выработке управленческих решений, способствующих позитивным сдвигам в экономическом и социальном развитии;

д) формирование и укрепление корпоративной культуры, в том числе культуры ОТ [2].

Используя различные стимулы, необходимо соблюдать следующие принципы:

1) стимулы согласуются с интересами работников; 2) стимулы должны быть более привлекательными, чем в других о р-

ганизациях;

3)стимулы объединяются в хорошо управляемую систему;

4)стимулы меняются в соответствии с изменениями социальнотрудовых отношений.

Стимулы подразделяют на материальные и нематериальные. Материальные стимулы действуют на основе разрабатываемых и применяемых систем стимулирования: заработной платы; социальных выплат, льгот и услуг; распределения дохода и прибыли организации. Эти стимулы составляют основу мотивации труда. Нематериальные стимулы – это благо-

приятные УТ, хорошие отношения в коллективе, участие работников в принятии решений и др. Возникает чувство удовлетворения, что побуждает к добросовестному труду, улучшению результатов работы. К нематериальным стимулам относятся:

а) повышение привлекательности труда, наполнение трудового процесса более сложными, интересными функциями;

б) улучшение окружающей производственной среды, снижение или устранение ее вредного воздействия на здоровье работников;

в) снижение тяжести труда, интенсивности труда; улучшение УТ на рабочих местах, оптимальное чередование труда с отдыхом, позволяющее работникам быстро восстанавливать работоспособность;

83

г) установление нормальных (хороших) отношений с другими работниками, менеджерами, руководством; воспитание ответственности каждого за взаимоотношения в коллективе;

д) совершенствование структуры управления в организации, обеспечение слаженной, ритмичной работы всех звеньев производства и управления;

е) организация подготовки и переподготовки работников, повышения их квалификации, что дает работникам большие возможности для личного совершенствования;

ж) обеспечение доступа работников к управлению производством, организации производственной деятельности на принципах демократии [2].

Ряд мероприятий по улучшению условий и ОТ в РФ реализуется в рамках государственных программ. Финансирование программных мероприятий обеспечивается средствами бюджетов (федерального, региональных и муниципальных бюджетов субъектов Российской Федерации) и из внебюджетных источников. К внебюджетным относятся средства ФСС РФ, в том числе получаемые работодателями от ФСС РФ в рамках финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также обеспечения санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в объеме до 20 % сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от НС на производстве и профессиональных заболеваний; средства работодателей (без учета средств, получаемых работодателями от ФСС РФ), средства государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. По сведениям субъектов Российской Федерации, в 2016 г. финансирование программных мероприятий осуществлялось преимущественно из средств внебюджетных источников (96,75 %), из которых большую часть составляют собственные средства работодателей (71,99 %) и средства региональных отделений ФСС РФ (20,90 %). Бюджетные источники в общей структуре

84

финансирования программных мероприятий составили 3,25 % (1447,3 млн руб. из 43 077,7 млн руб.), большая часть которых (63,03 %) пришлась на средства муниципальных бюджетов, 36,65 % – на средства региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, 0,32 % – средства федерального бюджета (рис. 3.12).

3,25

20,9

71,99

Средства работодателей Средства ФСС РФ Бюджет субъекта РФ

Рис. 3.12. Структура источников финансирования программных мероприятий по охране труда в субъектах РФ в 2016 г.

В структуре финансирования основных направлений программных мероприятий наибольшая часть (85,35 %) средств пришлась на превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебнопрофилактического обслуживания работающего населения; 8,48 % – на обеспечение проведения СОУТ; 1,67 % – на непрерывную подготовку работников по ОТ на основе современных технологий обучения; 0,61 % – на совершенствование нормативной правовой базы в области ОТ; 0,25 % – на информационное обеспечение и пропаганду ОТ; 3,64 % – на другие мероприятия.

Оценка уровня реализации государственных программ (подпрограмм), основных программных мероприятий, рекомендованных типовой госпрограммой, осуществлялась по направлениям, представленным на рис. 3.13.

85

Мониторинг условий и ОТ

Информационное обеспечение и пропаганда ОТ

Совершенствование нормативной базы

Внедрение высокотехнологичной продукции и технологий

Непрерывная подготовка работников по ОТ

Превентивные меры по снижению травматизма и профзаболеваемости

Проведение СОУТ

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Количество субъектов РФ

не выполнены выполненывыполненочастично выполнены полностью не предусмотрены

Рис. 3.13. Распределение количества субъектов РФ по уровню выполнения плана основных программных мероприятий (2016 г.)

Всемирная организация здравоохранения выделяет три вида профилактики заболеваний: первичную, вторичную и третичную. Термин «первичная профилактика» обозначает профилактику факторов риска среди здорового населения, «вторичная профилактика» – профилактика развития заболеваний при наличии факторов риска, «третичная профилактика» – профилактика прогрессирования заболеваний во избежание инвалидности и преждевременной смерти. В здравоохранении РФ принято выделять только два вида профилактики – первичную и вторичную. Первичная профилактика направлена на изучение и снижение влияния факторов риска, предупреждение развития заболеваний − общих для всего населения, отдельных профессиональных, стажевых и возрастных групп и индивидуумов. Вторичная профилактика направлена на предупреждение обострений и хронизации заболеваний, ограничений жизнедеятельности и работоспособности, снижения общей и профессиональной трудоспособности, что может привести к инвалидности и преждевременной смерти.

86

3.4.СИСТЕМАСОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ВЫРАБОТКА МЕР ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ К СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫТРУДА

В соответствии с приказом Минтруда России от 29.12.2014 г. № 1197 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда» одним из основных объектов мониторинга является социальное страхование работников от НС на производстве и профессиональных заболеваний.

Возмещение работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, производится в соответствии с Гражданским кодексом РФ[27] от 26 января 1996 г. и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. [8]. Под увечьем понимается любая травма (механическая, термическая, поражение электрическим током, химическая, психическая), повлекшая за собой кратковременную или длительную утрату трудоспособности, если она является результатом НС, связанного с исполнением трудовых обязанностей. Под иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, понимаются профессиональные отравления и, в исключительных случаях, общие заболевания.

Согласно Гражданскому кодексу РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности [28]. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании…» определяет отношения между субъектами страхования, которыми являются страхователь, застрахованный и страховщик. Каждый работодатель страхует своих работников от причинения вреда их жизни и здоровью в процессе трудовой деятельности и поэтому становится страхователем, а работники – застрахованными. Данное страхование должно производиться в Фонде соцстрахования РФ, именуемом в связи с этим страховщиком (рис. 3.14).

87