Лек-т4

31

обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;

.— обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;

обработка персональных данных необходима для защиты жизни,

здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи, а

также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

обработка персональных данных осуществляется в целях научной,

литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности,

должности государственной гражданской службы, персональные данные кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

По общему правилу субъект персональных данных принимает решение

опредоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку. При этом указанное согласие может быть отозвано субъектом

32

персональных данных.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья, прав и охраняемых законом интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных.

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, а в случае обработки общедоступных персональных данных обязанность доказывания того, что обрабатываемые персональные данные являются общедоступными, возлагается на оператора.

В случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на их обработку дает в письменной форме законный представитель субъекта персональных данных. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его данных дают в письменной форме наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Требования к содержанию письменного согласия для указанных случаев, а также для случаев дачи письменного согласия, установленных Федеральным законом «О персональных данных», определены в п. 4 ст. 9

указанного Закона.

Действующим законодательством о персональных данных установлены институты специальных категорий персональных данных и биометрических персональных данных.

Специальные категории персональных данных — это данные,

касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состоянии здоровья,

интимной жизни. По общему правилу обработка указанных данных не допускается за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 10

Федерального закона «О персональных данных». Согласно указанному

33

пункту обработка специальных категорий персональных данных

допускается, если:

субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;

персональные данные являются общедоступными;

персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта персональных данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов либо жизни,

здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц, и

получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

обработка персональных данных осуществляется в медико-

профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза,

оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом,

профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным сохранять врачебную тайну;

обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественными объединениями или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством РФ,

при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия;

обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Обработка персональных данных о судимости может осуществляться

государственными органами или муниципальными органами в пределах их

34

полномочий, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

К биометрическим персональным данным относятся сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность. По общему правилу биометрические персональные данные могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Обработка указанных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, уголовноисполнительным законодательством, законодательством о порядке выезда из России и въезда на ее территорию.

Порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственных гражданских служащих РФ определен Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609.

Сведения о сущности объектов промышленной собственности. Одной из объективно существующих проблем на современном этапе развития правовой охраны объектов промышленной собственности является проблема установления правового режима тех из них, сущность которых в интересах государства или заявителя не подлежит преждевременному раскрытию. Это прежде всего относится к техническим изобретениям в различных областях человеческой деятельности. Существо данной проблемы связано, с одной стороны, со значительной ролью, которую играет институт патентной охраны, призванный в интересах национальной экономики и заявителя способствовать распространению информации о созданном изобретении и стимулировать условия его использования. С другой стороны, существует

35

порядок охраны государственных секретов, который направлен на то, чтобы сохранять в режиме конфиденциальной информацию о достигнутых результатах в отдельных отраслях науки и техники.

В общем виде сущность изобретения проявляется в совокупности сведений, которые позволяют от абстрактного знания или, говоря другими словами, идеального технического решения перейти к материальному объекту, существующему в форме конкретного технического устройства,

способа, вещества, штамма микроорганизма, культуры клеток растений и животных либо применить известное ранее устройство, способ, вещество,

штамм по новому назначению. Сущность изобретения отражается в его формуле, призванной установить как сам объект правовой охраны, так и объем прав на использование этого объекта. Объект правовой охраны (объект изобретения) определяется посредством его структурно-функционального описания либо через соответствующую характеристику решения. Российская правовая традиция следует по последнему пути, имеющему в основе классическую немецкую систему построения формулы изобретения. В

данном случае сущность изобретения будет зафиксирована через целевой признак, отражающий решенную автором изобретения проблему

(техническую задачу) и ход ее решения.

Основаниями сохранения сущности изобретения в тайне выступают определенные предпосылки, позволяющие отнести решенную техническую задачу в разряд информации, не подлежащей доступу к ней третьих лиц.

Очевидно, что данные предпосылки должны быть определены законом, а

решение об отнесении того либо иного заявленного изобретения к категории секретных надлежит принимать уполномоченным на это государственным органом.

Помимо отмеченных, элементами правового режима секретных изобретений должны выступать правовые средства, позволяющие регулярно либо периодически рассматривать возможность их открытого применения,

что вытекает из перспективы использования секретных изобретений не

36

только для нужд обороны и безопасности государства, но и для хозяйственных потребностей.

Стремление сохранить сведения о сущности тех либо иных, важных с точки зрения национальной безопасности технических решений обусловлено специфическими интересами любого государства и некоторых его органов,

не заинтересованных в преждевременном раскрытии решенных технических задач. Указанные аспекты вступают между собой в противоречие, которое должно быть разрешено соответствующими правовыми средствами. Арсенал этих средств должен быть направлен на регламентацию процедур оформления прав на секретные изобретения, опосредующих порядок их признания, особенности экспертизы и порядок рассекречивания. С

указанными процедурами тесно связаны вопросы реализации прав заявителей на компенсацию ущерба, возникшего в результате признания заявленного решения секретным, ответственность за нарушение норм,

регулирующих сферу охраны секретных изобретений, в том числе за раскрытие сущности изобретения, признанного секретным, третьим лицам.

Что касается интересов заявителя в неразглашении сущности технического решения, то эти интересы обусловлены прежде всего требованиями, предъявляемыми к новизне заявленного решения,

определяемой через уровень техники, включающий любые сведения,

ставшие общедоступными в мире до даты приоритета.

По общему правилу общедоступными считаются сведения,

содержащиеся в источниках информации, с которыми любое лицо может ознакомиться само либо о содержании которого ему может быть сообщено законным путем. Сведения о техническом решении могут быть сделаны общедоступными различными способами, например путем публикации,

устного сообщения,- помещения экспоната на выставку.

Действующим российским законодательством предусмотрена так называемая льгота по новизне (абз. 7 п. 1 ст. 4 Патентного закона РФ), в

соответствии с которой не признается обстоятельством, препятствующим

37

признанию патентоспособности изобретения, такое раскрытие информации,

относящейся к изобретению, автором, заявителем или любым лицом,

получившим от них прямо или косвенно эту информацию, при котором сведения о сущности изобретения стали общедоступными, если заявка на изобретение подана не позднее шести месяцев с даты раскрытия информации. Это, так сказать, случай добросовестного раскрытия информации либо самим автором или заявителем, либо с их согласия. Угрозу представляют факты недобросовестного раскрытия информации о сущности технического решения третьими лицами, в результате которых данное решение может быть опорочено, ибо льгота по новизне по российскому законодательству в этом случае не предусмотрена.

Режим информации, отнесенной к государственной тайне. Мера важности отдельных групп сведений, которые прямо влияют на безопасность государства, предопределяет необходимость выделения их в отдельный блок информации, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны.

Установление подобного режима является одним из существенных факторов обеспечения безопасности страны, ибо закрепляет отношения в сфере специфических интересов государства в рамках важнейших направлений его деятельности.

В отличие от иных режимов конфиденциальной информации, режим информации, отнесенной к государственной тайне, отличается более высокой степенью детализации нормативного опосредования. Существует базовый закон, принятый в развитие п. 4 ст. 29 Конституции РФ, и изданные на его основе многочисленные нормативные акты, детализирующие отраслевые и программно-целевые особенности применения института государственной тайны.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,

38

распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Из этого определения вытекает несколько признаков информации, которая подпадает под режим государственной тайны.

Первым признаком является отраслевая (тематическая)

принадлежность сведений, которые могут находиться в режиме государственной тайны. Этот признак детализирован в ст. 5 Закона РФ «О

государственной тайне», где произведена дифференциация составов сведений, составляющих данную разновидность тайны, по основанию их принадлежности к:

военной области;

области экономики, науки и техники;

области внешней политики и экономики;

областям разведывательной, контрразведывательной и оперативно-

розыскной деятельности.

Всвою очередь, каждый из составов сведений, относящихся к той либо иной области, раскассирован на отдельные категории сведений.

Вторым признаком информации, находящейся в режиме государственной тайны, является наличие специфических мер государственной защиты, определенных законом категорий сведений. Этот признак реализован посредством:

создания специальных органов защиты государственной тайны и возложения обязанностей по ее защите на иные органы государственной власти, организации, должностных лиц;

установления специального порядка допуска должностных лиц и граждан к информации, находящейся в режиме государственной тайны;

проведения комплекса мероприятий по сертификации средств защиты информации;

обеспечения финансирования мероприятий по защите государственной тайны;

39

осуществления контроля и надзора за обеспечением и защитой государственной тайны.

Третьим признаком выступает потенциальная способность нанесения ущерба безопасности Российской Федерации при распространении категорий сведений, определенных в соответствии с законом. В данном случае законодатель исключает, точнее говоря, не связывает возникновение потенциального ущерба безопасности с такими действиями, как сбор,

хранение и использование сведений, находящихся в режиме государственной тайны.

Признаки информации, находящейся в режиме государственной тайны,

дают лишь общее представление о степени важности и влияния тех либо иных категорий сведений на безопасность государства. Поэтому законодатель пошел по пути определения важности сведений, находящихся в режиме государственной тайны, через степень тяжести ущерба, который может быть причинен безопасности государства при их распространении

(разглашении). Чем важнее сведение, тем больший ущерб их разглашением может быть причинен и тем выше должна быть степень секретности такой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей (материальных объектов, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и. процессов) указанных сведений:

особой важности;

совершенно секретно;

секретно.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности государства вследствие распространения сведений,

находящихся в режиме государственной тайны, и правила отнесения таких

40

сведений к той либо иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. Так, присвоение определенного грифа секретности регламентируется Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870.

1.4. Режим документированной информации

Понятие и признаки документированной информации. Документированная информация выступает одной из форм представления свободной информации. Легальное определение документированной информации закреплено в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с указанной статьей под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Более развернутое определение документа дается в ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», согласно которой документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.

Из данных определений вытекают три основных признака документа. Первый из них — наличие материального носителя информации. В

качестве таковых, в принципе, могут рассматриваться любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых находят свое отражение определенные сведения. Одни и те же сведения могут быть зафиксированы на различных материальных носителях. Наибольшее распространение получили бумажные носители, документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные документы), видео- и звукозаписи.