22. Бюджетное право: понятие, предмет, система.

В особенной части ФП есть одна единственная подотрасль ФП — бюджетное право, она является системообразующей, потому что институты публичных финансов формируются по элементам бюджетов бюджетной системы страны.

Понятие

Бюджетное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу формирования, распределения и организации использования ПДФ.

Предмет и система

Предмет широко (через него раскрывается и система БП):

• бюджетное устройство РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему, принципы ее построения, взаимосвязи между бюджетами;

• состав доходов и расходов бюджетов, а также порядок их распределения между бюджетами;

• бюджетные полномочия ФОГВ, субъектов РФ и ОМСУ;

• бюджетный процесс, т. е. порядок составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения и осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также осуществление бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса;

• ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, гос ВнбФ, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление гос и мун финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

23. Бюджетная система и бюджетное устройство рф, основные принципы.

Бюджетная система является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и гос. устройстве совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

Включает 3 уровня:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный, обязательного медицинского страхования и социального страхования);

• бюджеты субъектов и территориальных внебюджетных фондов (обязательного медицинского страхования);

• местные бюджеты (мун. районов, ГО и внутригородских мун. образований внутри городов федерального значения, сельских и городских поселений).

Все бюджеты самостоятельны. Утверждаются в форме законов.

Бюджетное устройство — это способ построения бюджетной системы, основанный на правовых нормах и принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. В основе бюджетного устройства лежит государственное устройство, основанное на федерализме с точки зрения материального бюджетного права и разделении властей. Основа устройства - принципы единства бюджета и самостоятельности.

Принципы бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы: проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов - осуществляются межбюджетные отношения (распределение между бюджетами доходных источников, финансирование совместных программ, финансовая поддержка бюджетам нижестоящих уровней)

Единство также означает:

• единство бюджетного законодательства,

• единство принципов организации и функционирования бюджетной системы,

• единство форм бюджетной документации,

• единство бюджетного учёта и отчётности.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Законодательное закрепление доходов и расходов за соответствующими уровнями и закрепление полномочий за органами государственной власти и местного самоуправления за формированием доходов, изъятий из них, расходов. Например, расходы на оборону относятся исключительно к федеральному уровню.

3. Принцип самостоятельности бюджета. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами государственной власти и местного самоуправления, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

На практике неэффективно, т.к. наиболее прибыльные налоговые источники - в РФ, бюджетам субъектов и местным бюджетам — много обязательств по финансированию => особой самостоятельности нет.

4. Принцип равенства бюджетных прав РФ и субъектов РФ. Должны быть единые правила получения доходов и осуществления расходования.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов в обязательном порядке. Этого не было в бюджетах Российской империи, в настоящее время принцип реализуется, иногда даже с излишними крайностями (например, считается, что доходы государственных учреждений? доходы бюджета ==> все доходы надо проводить через казначейства.

6. Принцип сбалансированности бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы, а не доходы.

7. Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из достижимости желаемого результата с использованием наименьшего объема средств. Частные лица всегда эффективнее тратят средства, нежели публичные образование. За границей этого осуществляется с помощью New public managment. Например, частные тюрьмы — оказание услуг государству частными лицами с помощью бюджетных средств. Для РФ - специфика — высокая степень коррумпированности

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Все расходы должны быть исполнены из доходов. Бюджет должен действовать по принципу котла — сначала все деньги поступают на один счет и уже с этого счета распределяются. Сделано это для того, чтобы ведомства была равны. Если не хватает финансирования — должно не хватать финансирования всем. Основное отхождение от принципа — внебюджетные фонды. Фонды внутри бюджетов — тоже отступают от этого принципа. Например, резервный фонд — формируется из денег от нефти. Когда фонд наполнится, остальное направляется в фонд национального благосостояния.

9. Принцип гласности. ФЗ о бюджете публикуется, информация об исполнении бюджета общедоступна, не засекречиваются слушания по бюджету в парламенте и статьи бюджета, исключения: многие статьи по армии и т.д. Но по исследованиям за рубежом, бюджет РФ — самый закрытый, наименее прозрачный, т.е. увеличилось количество закрытых статей (оборонных), а это снижает общественный контроль за властью и провоцирует воровство бюджетных денег.

10. Принцип достоверности бюджета. Бюджет должен быть реалистичным, расходы реальными.