1) Пенсионный фонд

2) Социального страхования

3) Фонд обязательного медицинского страхования; Территориальные фонды обязательного медицинского страхования. (2 уровня этих фондов, так как совместное ведение - на уровне Федерации и на уровне регионов)

4) Федеральный фонд занятости (был ликвидирован - перешел в состав пенсионного фонда)

В 1938 годы был создан единый бюджет социального страхования - являлся частью государственного бюджета СССР - сейчас гос бюджета РФ нет. В этот единый бюджет включался единый бюджет социального страхования: туда входила выплата пенсии, обслуживание детей - членов профсоюза и т.д..

Откуда берутся средства в государственные внебюджетные фонды - платит тот, кто является страхователем. Самозанятые сами себя страхуют. Для работающего населения – работодатель. Для неработающих - публично-правовые образования, на которых лицо взаимодействует.

Бюджеты этих фондов составляются и исполняются в том же порядке, что и бюджет. Одновременно рассматривается федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Но у власти всегда есть соблазн обособить. Высокие сверхдоходы от продажи газа и нефти стали обособленно в рамках бюджета и назвали стабилизационным фондом, управляла им министерство финансов. Что было сделано? Разместили в иностранные капиталы. Сейчас его нет: поделен на резервный и фонд национального благосостояния.

Понятие ГВФ

Есть 4 значения:

1) Материальное значение – собственно денежный фонд, обособленный от бюджета

2) Государственное учреждение, управляющее деньгами фонда

3) Бюджет внебюджетного фонда, его фин.план, принимаемый в форме закона

4) Часть фин.системы страны, отношения по поводу формирования обособленных денежных фонов соц.назначения.

Страховая модель – экономическая основа создания этих фондов. Кто участвует в этой модели?

• Застрахованное лицо. Например, работодатель

• Страхователь. Например, это могут быть работодатели, самозанятое лицо

• Страховщик. Первыми появились в системе. Это те самые ГВФ

Первый и второй субъект могут совпадать.

Место ГВФ в бюджетной системе РФ

• Федеральный бюджет и бюджеты ГВФ (ПФР, ФФОМС, ФСС)

• Бюджеты субъектов РФ и бюджеты ТФОМС

• Местные бюджеты – нет на этом уровне, т.к. нет доверия.

Почему какие-то фонды есть на 2х уровнях? Потому что это обусловлено предметом ведения, которые регламентируются Конституцией РФ.

Источники формирования средств ГВФ.

• Социальные взносы. 2001-2010г. – взносы в ГВФ объедены в ЕСН – единый социальный налог (по регрессивной шкале взымался). С 2010г. – взносы разъединены, не сочитаются налогом, администрируются не налоговыми органами, а фондами (ФЗ «О страховых взносах»). Возражения против налоговой природы взносов: индивидуальная возмездность (?) и страховая природа отношений. Представляется, что взносы – это налог, т.к. они обязательны и индивидуально-безвозмездны (для страхователя), их надо учитывать при расчете налоговой нагрузки. Взносы надо регулировать и администрировать, как налоги (это закреплено законодательством)

• Прочие (пожертвования)

• Трансферты (дотации) из федерального бюджета. Являются основным источником.

• Доходы от инвестиций в надежные и высокодоходные активы.

Какая есть альтернатива ГВФ?

Это страхование жизни, здоровья, в том числе работников; медицинское страхование; частные пенсионные фонды; пенсионные программы страховых компаний.