21. Бюджетное право. Понятие, предмет, система.

Использованные материалы: лекция, учебник Запольского.

Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово- правовые нормы, устанавливающие 

-структуру бюджетной системы Российской Федерации, 

-перечень бюджетных доходов и расходов, 

-порядок распределения их между различными видами бюджетов, 

-бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,  регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества, а также устанавливающие ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. 

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муниципального финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.  

В бюджетном праве России правомерно выделять четыре основных блока правовых норм:

1) нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное устройство Российской Федерации;

2) нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и состав доходной и расходной частей бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3) нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений;

4) нормы, закрепляющие и регламентирующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации.

Под субъектами бюджетного права понимаются лица, принимающие участие в финансовой, бюджетной деятельности государства в самом широком смысле данного слова, а именно:

- субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- субъекты, являющиеся участниками бюджетного процесса;

- субъекты, получающие из бюджетов различных уровней финансовые ресурсы в различных установленных законом формах;

- субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Был принят БК РФ, кодифицированный акт. Он объединил все разрозненные нормы о бюджете. Прогресс, с одной стороны. Но большой минус - этот документ составлялся экономистами, потому что права в этом документе мало. Определения, понятия, которые там содержатся, сложно воспринимаются юристами. Когда деньги пошли в бюджет РФ рекой, с 2004 года, в БК РФ стали вноситься поправки. Он уменьшился в два раза практически по толщине. Почему? Потому что многое из него убрали и передали в компетенцию регулирования исполнительных органов власти. БК РФ стал рамочным законом, стал много где отсылать к НПА ФОИВ. Это плохо.