3. Понятие финансового права. Соотношение с другими отраслями права

Источники:

Учебник Химичевой,

Н.И. Петрыкина «К вопросу о соотношении норм административного и финансового права», 2011, вестник МГИМО

А.И. Худяков «Место финансового права в системе права», из сборника «Избранные труды по финансовому праву» А.И. Худякова

Понятие финансового права

-отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов(финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых для реализации соответствующих задач;

-Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) гос. и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно

финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также с контролем за этими процессами.

Влитературе высказывались самые разные мнения по поводу самостоятельности финансового права:

1.Финансовое право не является самостоятельной отраслью права либо является совершенно особым правовым образованием

ФП – часть админы

ФП – совокупность из государственного, административного и гражданского

2.Финансовое право – самостоятельная отрасль, но в прошлом была частью других отраслей

ФП отделилось от админы

ФП отделилась от КП и админы одновременно

ФП выделилось от КП, админы и ГП одновременно

Принципы Финансового права:

1)приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; социальная направленность финансово-правового регулирования;

2)федерализм, единство финансовой политики и денежной системы, равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельность органов местного самоуправления;

3)распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

4)гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

5)участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

6)плановость и законность.

Соотношение со смежными отраслями права Финансовое право и Конституционное право

Предмет конституционного права - система организации государственного устройства (государственной власти и общества) и основ конституционно-правового статуса человека и гражданина.

Государственное устройство базируется на 2 принципах: распределение властей и федерализм. Эти принципы воплощаются в финансовом праве: положены в основе бюджетной системы, как принципы организации и функционирования публичных денежных фондов, принадлежащих публичным образованиям. Бюджетная система состоит из 3 уровней:

федеральный (федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов),

субъектов (бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов)

муниципальный (местные бюджеты).

(!)- действует принцип бюджетного федерализма, предполагающий самостоятельность всех уровней бюджетов РФ для целей обособленного решения задач и функций публичных образований соответствующего

уровня.

Основы статуса человека и гражданина положены в качестве принципов перераспределения денежных средств из публичных денежных фондов в частные денежные фонды путём использования налогового метода, ведь именно с использованием принципов из конституционно-правого статуса КС сформировал принципы налогообложения и сборов.

Прежде всего, в ст. 57 Конституции предусмотрена обязанность в уплате лишь установленных законом налогов.

В Конституции закреплено право заниматься любой разрешённой экономической и

предпринимательской деятельности, и оно не может быть ограничено налоговыми органами без правовой основы.

Создание публичных денежных фондов должно обеспечиваться с соблюдением конституционных основ правого статуса человека и гражданина.

Расходование публичных денежных фондов, то публичные цели этих фондов должны

предусматривать совпадение интересов государства и общества и расходоваться в интересах общества.

Принятие бюджета осуществляется Парламентом (а это, как ни крути, законотворческая деятельность, то есть, казалось бы, эпархия КП. Но для удобства нормы вынесли в БК)

Финансовое право и Муниципальное право

Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.

Финансовое право и Административное право

Связь обусловлена тем, что образование, распределение и использование государственных денежных фондов в значительной мере осуществляется в процессе государственного управления;

Финансовое и административное право имеют сходные методы регулирования;

Сферу административного права составляют отношения связанные с деятельностью министерств, ведомств, служб. Финансовое право определяет источники и порядок их финансирования (образования денежных фондом министерств, ведомств, служб)

В дореволюционной российской системе права финансовое право являлось самостоятельным. В советском же государстве, после коренной перестройки отношений собственности и политической системы, финансовая деятельность стала объектом централизованного государственного управления, а административно-командная система определяла соответствующие методы управленческого воздействия. Управление финансами считалось (хоть и с некоторыми особенностями) частью государственного управления, которое, в свою очередь, регулировалось нормами административного права, что и дало основание Р.О. Халфиной для вывода о том, что советское финансовое право не является самостоятельным, а является подотраслью права административного. В то же время даже сторонники этой концепции признавали наличие у финансового права особого, обладающего собственной спецификой, объекта регулирования. Этим объектом являлись (и являются) финансы и (или) финансовая система. Никто из ученых (по крайней мере, в настоящее время) не отрицает комплексного характера обеих отраслей, который выражается в использовании единого метода правового регулирования, в сходном правовом статусе субъектов правоотношений, а также в наличии смежных институтов (главным образом принуждения и контроля).

Финансовое Право и Уголовное право

Уголовное право - критерий общественной опасности. Финансовое право охраняется мерами административного принуждения. Если не достаточно, то использует уголовно-правовой инструментарий. Например, за нарушение налогового законодательства, причинившего крупный и особо крупный вред.

Финансовое право и Гражданское право

Есть 2 критерия:

Субъектно – природный: отношения финансового права – имущественные, но основаны на подчинении, т.к. есть субъект государственной власти, который реализует свою публично - властную компетенцию, в отличие от отношений из гражданского права.

Более употорый экономический: ГП регулирует отношения по эквивалентному движению стоимости (Товар – Деньги – Товар), а финка – одностороннее движение стоимости (стоимость ушла, а обратно нам ничего не вернулось)

4. Правовые основы местных финансов

Источники:

Учебники Грачевой и Химичевой,

НПА: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, БК, НК, законы и иные НПА субъектов РФ, правовые акты муниципальных органов и др.

Финансы – денежные средства, которые нужны для выполнения финансовых функций => финансы м/с одна из составляющих экономической основы м/с.

3 составляющих экономической основы м/с (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):

1)имущество в м/с собственности,

2)средства местных бюджетов => местные финансы.

3)имущественные права м/с образований.

Понятие “местные финансы” включает средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Местные финансы в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся к экономической основе МСУ.

Финансовая самостоятельность выступает в качестве объективной необходимости реализации вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований (ст.6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

В соответствии со ст.132 Конституции, ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований ОМС самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. При этом разработку проекта и исполнение бюджета осуществляют администрации муниципальных образований. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления:

от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование

физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

1.Имущество в собственности муниципального образования

2 вида возникновения:

1)Публично-правовой (административный);

2)Гражданско-правовой (бесхозяйное имущество, например).

Субъекты собственности: м/с образования в целом. Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования. От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 131-ФЗ):

1)для решения вопросов местного значения;

2)для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;

3)для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4)для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к

вопросам местного значения.

3 категории объектов собственности в зависимости от м/с образования (т.е. субъектам не надо распределять собственность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):

1)собственность поселений (ч. 2 ст. 50)

2)собственность районов (ч. 3 ст. 50)

3)собственность округов (ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов + округов)

Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)

2.Средства местных бюджетов

Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория). Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с

(экономическая категория).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований.

Доходы местных бюджетов (глава 9 БК):

А. публично-правовые:

1)средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

2)доходы от налогов и сборов:

-местных => закреплённые -региональных (в порядке расщеплённых налогов) => регулирующие

- федеральных (в порядке расщепленных налогов) => регулирующие

безвозмездные поступления из других бюджетов:

-дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ (цель – выравнивание бюджетной обеспеченности, т.е. без цели),

-субсидии из других бюджетов РФ (межбюджетные субсидии) – цель софинансирования расходных обязательств,

-субвенции из федерального бюджета или из бюджетов субъектов РФ (цель – выполнение переданных полномочий).

4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Б. частно-правовые:

1)доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности,

2)часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными учреждения платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает представительный орган местного самоуправления),

3)добровольные пожертвования,

4)иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями ОМС.

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета);

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам);

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.