33. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ОБЪЕКТЫ

Источники: БК, Приказ Минфина, Химичева, ЛК Хаменушко.

ПОНЯТИЕ

БК (ст. 18): Бюджетная классификация Российской Федерации является

o ГРУППИРОВКОЙ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

▪используемой для СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ,

oа также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления,

▪используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей

СОПОСТАВИМОСТЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

классификации группировочных кодов, определяемая природой государственного бюджета.

САМОЕ ПРОСТОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Бюджетная классификация – способ распределения на группы доходов и расходов с присваиванием им определенных номеров.

Согласно ст. 7 БК, установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, относится к бюджетным полномочиям Российской Федерации;

субъекты и муниципалы же имеют полномочия в части установления, детализации и определения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему бюджету.

Необходимость классификации связана с наличием различных видов доходов, расходов, источников финансирования дефицитов и операций.

При составлении бюджета в силу принципа прозрачности бюджетной системы из года в год должно быть единообразие, чтобы было понятно и обществу, и исполнителю.

Начала классификации даны в Бюджетном Кодексе. Однако, этим не отделаться.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, осуществляются

Министерством финансов

Минфин принимает подзаконный акт - Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об

утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" - как раз и есть классификация.

Акт сам по себе огромен. Все доходы/расходы и т.д. закодированы. В БК же дана лишь основа, то, как классификация должна строиться.

СОСТАВ

Бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (КОСГУ, классификация операций сектора государственного управления).

ОБЪЕКТЫ

1.ДОХОДЫ

Доходы раскрыты по видам доходов и по администраторам доходов. Главные администраторы доходов (ГАД). Они администрируют (учитывают) доходы. В качестве ГАДов выступают территориальные управления ФНС6

6 Приказ ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/1005@ "Об осуществлении бюджетных полномочий главного

делятся по видам на налоговые (и по отдельным видам налогов), неналоговые (из частно-правовой деятельности), прочие.

2.РАСХОДЫ.

Расходы классифицированы функционально (напр., на оборону, медицину, и т.д.), а также по распорядителям бюджетных средств и их получателям.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются (ст. 21):

1)общегосударственные вопросы:

2)национальная оборона:

3)национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

4)национальная экономика:

5)жилищно-коммунальное хозяйство:

6)охрана окружающей среды

7)образование:

8)культура, кинематография:

9)здравоохранение:

10)социальная политика:

11)физическая культура и спорт:

12)средства массовой информации:

13)обслуживание государственного и муниципального долга:

14)межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

3.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1)источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

a.государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

b.кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

c.бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

d.кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

e.изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

f.иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2)источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

a.государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

b.кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

c.кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

d.иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета территориальными органами Федеральной налоговой службы"

4.КОСГУ

прописываются доходы и расходы; способ более подробно описать судьбу денег с помощью бухгалтерского учета. Но бухучет шире (не только денег), а бюджет – только про деньги.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются:

1)доходы;

2)расходы;

3)поступление нефинансовых активов;

4)выбытие нефинансовых активов;

5)поступление финансовых активов;

6)выбытие финансовых активов;

7)увеличение обязательств;

8)уменьшение обязательств.

Классификация выглядит, например, вот так (по доходам) /ХЗ, НАДО ЭТО, ИЛИ НЕТ, НО ЧТО Б ВЫ ХОТЯ БЫ ЗНАЛИ, КАК ЭТО ВЫГЛЯДИТ/:

Код классификации доходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура кода включает следующие составные части:

1.код главного администратора доходов бюджета (1 - 3 разряды);

2.код вида доходов бюджетов (4 - 13 разряды);

3.код подвида доходов бюджетов (14 - 17 разряды);

4.код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18 - 20 разряды).

34. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ

Источники: БК, ЛК Хаменушко, Ивлиевой, семинар Овчаровой, Учебник Химичевой, Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

УРОВНИ – ЭТО О ЧЕМ?

1.федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов

2.бюджет субъекта Российской Федерации + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

3.местный бюджет

ИСПОЛНЕНИЕ начинается 1 января, заканчивается 31 декабря текущего финансового года

o Хаменушко: «Январь-февраль – голодные месяцы» (см. чуть ниже)

Исполнение бюджета организуется НА ОСНОВЕ сводной бюджетной росписи и кассового плана.

oСводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита.

Короче:

у нас есть ФЗ о бюджете на очередной год и плановый период. Но исполнять так нельзя, бюджет не для того нужен, его функция – обеспечить контроль законодателя (и общества, таким образом) за тем, как исполнитель деньги тратит, он не настолько детален. Нам нужно установить, кому сколько баблинского отвалить. Поэтому, чтоб не тратили бесцельно, установлен законодательный запрет на траты без бюджетной росписи.

Как она делается? Минфин доводит инфу до главных распорядителей бюджетных средств 7 , те – до распорядителей8, а те – до бюджетополучателей9 информацию; бюджетополучатели расписывают сметы по КОСГУ (Классификация операций сектора государственного управления). Это все – в течении месяца. Все сметы посылаются наверх, это дело собирается в единую роспись бюджетных обязательств, она отправляется к ГРБСу, он делает бюджетную роспись и отправляет в Минфин, который делает уже сводную бюджетную роспись10.

Далее сводная роспись идет из Минфина в Казначейство, т.к. именно из него (вернее, со счетов на каждого ГРБСа) бабло потечет сначала к ГРБСам, а потом далее вниз.

*в принципе, теоретически, этой инфы должно хватить для ответа на экзамене, потому что это – выжимка из лекций обоих лекторов. Далее же идет, в основном, БК и др. источники.

▪Стоит отметить, что, хоть роспись делается в соответствии с ФЗ о бюджете на год и плановый период, ее возможно исправлять по ходу исполнения, не меняя сам бюджет, но только в случаях, предусмотренных БК (например, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований).

Вносит изменения Минфин (ст. 217 БК).

передается на исполнение федеральному казначейству и направляется для сведения

в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

▪Также ведутся бюджетные росписи; бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

oКассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем году.

7Какое-нибудь министерство

8Какое-нибудь подчиненное ему агентство или служба

9А вот ими могут быть, в принципе, кто угодно – по госзаказу – от ИП до МУПов и ГУПов. Но чаще имеются в виду госучреждения и предприятия

10Как говорил Хаменушко, в отсутствии разделения властей бюджет и не нужен – достаточно сводной бюджетной росписи. При абсолютной монархии не мыслим бюджет в нашем понимании.

▪Составляется бюджетным органом (РФ – Минфин, и т.д.)

ОБЕСПЕЧЕНИЕ исполнения бюджета возложено в зависимости от уровня на (ст. 154 БК РФ)

o Правительство РФ,

o высший исполнительный орган субъекта РФ

o местную администрацию.

ОРГАНИЗАЦИЯ исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (ст. 6,

ч. 2 ст. 154, ст. ст. 165, 166 БК РФ).

Федеральное казначейство наделено полномочием по кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов, что является формой реализации принципа ЕДИНСТВА КАССЫ. Кассовое обслуживание заключается в том, что все операции по зачислению доходов бюджета и выплатам из бюджета осуществляются Федеральным казначейством с единого счета бюджета, который открывается им для каждого бюджета в учреждениях Банка России (ст. ст. 166.1, 241.1 БК РФ). Полномочия Федерального казначейства могут быть при соблюдении ряда условий переданы органам исполнительной власти субъектов РФ на основании специальных соглашений.

Бюджет исполняется ПО ТРЕМ ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ: по доходам, расходам, и по источникам финансирования дефицита.

Говоря грубо, как Хаменушко: исполнение возможно по доходам (это ГАДы, АДы11) и по расходам (это ГРБСы, РБСы, получатели бюджетных средств – гос/мун предприятия, учреждения). А Минфин над ними всеми.

Исполнение по доходам (Ст. 218)

ЭТАП ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ - с момента предъявления в банк платежного документа на перечисление средств на счет бюджета.

ЭТАП ЗАЧИСЛЕНИЯ - зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов бюджетов бюджетной системы.

ЭТАП РАСПРЕДЕЛЕНИЯ - по установленным законодательством правилам и нормативам происходит распределение Федеральным казначейством доходов по единым счетам бюджетов бюджетной системы. На единые счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежные средства должны попадать со специального счета Федерального казначейства, на который аккумулируются все доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

oИменно после этапа распределения доходов информация о поступивших доходах становится доступной для главных администраторов и администраторов доходов, которые приступают к исполнению своих полномочий.

ЭТАП УТОЧНЕНИЯ И ВОЗВРАТА ИЗЛИШНЕ ИЛИ ОШИБОЧНО ПОЛУЧЕННЫХ СУММ. После распределения доходов по единым счетам бюджетов администраторы доходов получают информацию о поступивших суммах, которая выверяется с расчетными данными. По итогам выверки может быть принято решение о возврате или зачете излишне уплаченных сумм. Не прошедшие идентификацию платежи переходят в разряд невыясненных платежей и подлежат либо возврату, либо уточнению, например в части назначения платежа или кода бюджетной классификации.

по расходам (ст. 219)

Исполнение бюджета по расходам предусматривает (ст. 219):

11 Главным администратором доходов является для каждого вида дохода свой орган. Помним, что доходы налоговые и неналоговые, и включаем логику.

Например, ФНС – администрирует налоги, штрафы, пени за неуплату налогов и сборов. ФТС – НДС (НЕ Я ПРИДУМАЛ, ТАК ИВЛИЕВА СКАЗАЛА ☺), таможенные пошлины, таможенные сборы. И т.д.

o принятие бюджетных обязательств;

o подтверждение денежных обязательств;

o санкционирование оплаты денежных обязательств; o подтверждение исполнения денежных обязательств.

практически бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений, которые называются:

главный распорядитель бюджетных средств

oбюджета РФ - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета

oбюджетов СРФ, МО - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета

распорядители бюджетных средств –

oорган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

получатели бюджетных средств.

oбюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ).

осуществляется в несколько этапов:

oСоставление и утверждение бюджетной росписи – документа о распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств после утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган исполнения бюджета.

oСоставление и утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях (бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений получатели ассигнований составляют бюджетную смету (бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения). Смета передается главному распорядителю, он утверждает лимит для получателя.

oПринятие и расходование денежных средств. Осуществляется путем списания с единого бюджетного счета в пользу получателя.

oЕсли ассигнования выделялись получателю на выполнение определенных условий, но к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными, то может быть произведена блокировка расходов бюджета (сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств). Также блокировка осуществляется при выявлении нецелевого расходования средств.

по источникам финансирования дефицита бюджета

осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом

хрен знает, на самом деле, что это, никто про это не говорит, в БК одна статья.