№13. В чем заключается деятельность государства по управлению расходами и бюджетно-налоговыми рисками, кто ее осуществляет?

Семинар: здесь речь идет только о полномочиях МинФина в рамках организации исполнения соответствующего бюджета.

Эту деятельность осуществляет Федеральное казначейство в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 №704«О Федеральном казначействе» и Классификатором нарушений (рисков), выявляемых Федказначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

Полномочия по Постановлению:

осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Схема Комягина:

№14. Для чего нужна бюджетная классификация расходов по трем различным основаниям?

Семинар: реализация принципа целевых расходов, адресности- ведомственность, систему ведения бух учета- через экономическую.

Старые ответы:

До реформы 2004-06 гг. в БК существовали статьи 66-68, которые предусматривала разделение классификации расходов по трём основаниям. На основании единой бюджетной классификации Правительством РФ разрабатывались методические рекомендации по формированию бюджетов всех уровней, - собственно это и было назначением трёх различных оснований классификации.

Единую методологическую основу формирования расходов бюджетов составляла бюджетная классификация, единая для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Она включала в себя три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделялись:

Функциональная классификация расходов. Разделение расходов бюджета по функциональному признаку означает соотнесение бюджетных расходов с публичными потребностями. В первую очередь все функциональные расходы, подобно функциям государства, можно разделить на внутренние и внешние.

При этом выделяются такие важнейшие разделы расходов бюджетов по функциональному признаку, как общегосударственные расходы (в их числе расходы на функционирование органов государственной власти, проведение выборов и т.д.); национальная оборона; национальная безопасность (расходы на правоохранительную деятельность, деятельность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т.д.); национальная экономика (расход по отраслям экономики, а также расходы на связь, исследования космического пространства и т.д.); жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура и средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика и др. Следует отметить, что в основу действующей классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ положен функциональный признак.

- экономическая классификация расходов.

В первую очередь по данному критерию выделяются капитальные и текущие расходы бюджета. К текущим расходам бюджета следует отнести: оплату труда государственных (муниципальных) служащих; соответствующие этим начислениям выплаты в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы; оплату расходных материалов (например, канцелярских товаров, продуктов питания и т.д.). В свою очередь, к капитальным расходам относятся такие расходы, как приобретение оборудования и предметов длительного пользования; расходы на строительство объектов публичного назначения; капитальный ремонт, в том числе капитальный ремонт государственного (муниципального) жилого фонда. Особым экономическим видом расходов является финансовая помощь бюджетам других уровней. Создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов также являются разделами экономической классификации расходов.

Помимо разделения расходов на текущие и капитальные, применяются одновременно две альтернативные экономические классификации расходов. Первая из них заключается в традиционных, закрепленных в законе, направлениях бюджетных ассигнований. Второй является классификация операций сектора государственного управления, которая позволяет взглянуть на расходы бюджета с точки зрения бухгалтерского учета.

- ведомственная классификация расходов (или классификация расходов в зависимости от субъекта, на которого возложено управление данными расходами). В действительности ведомственная классификация расходов является классификацией по функциональному признаку, но в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, перечень которых ежегодно устанавливается законом (решением) о бюджете.

Хаменушко:

Один и тот же расход кодируется сразу по трем направлениям.

1) Зачем он нужен? Это функциональная классификация расходов (оборона, освоение космоса, охрана природы и т.д. – это различные коды функциональной классификации).

2) Дальше вступает в ход ведомственная классификация. Расходы на оборону могут идти по линии минобороны, а могут по линии МВД. Важен еще экономический уровень раскрытия информации – на что пойдут деньги даже не с экономической, а с бухгалтерской точки зрения. Классификация расходов – национальная, ведомственная и экономическая.

3) Экономическая классификация, она же счетно-экономическая. Текущая – зарплаты, электроэнергия, другие экономические операции; капитальная – затраты на капитальное строительство. Экономическая классификация расширилась до КОСГОУ – Классификация операций сектора госуправления. Мы должны любой расход пронумеровать с точки зрения того, что он собой представляет с точки зрения бухгалтерской деятельности.